談森林經營管理中的可持續發展理念

程 宏

摘要介紹了森林經營管理的概念和內涵，基于森林經營管理的總目標和基本要求，指出森林經營管理必須遵循的指導原則，最終提出了森林持續經營與發展戰略。

關鍵詞森林經營；內涵；總目標；基本要求；指導原則；可持續發展

中圖分類號S750

文獻標識碼A

文章編號1007－5739(2009)16－0175－02

1林經營的概念和內涵

森林經營從狹義上講是森林培育措施的總括，即從宜林地上形成的森林起到采伐更新時止的整個生產活動。包括森林造林、撫育、主伐再更新等重要內容。從廣義上講，森林經營是圍繞森林的一切經營活動。

森林經營的理論自1713年德國卡洛維茨提出森林永續利用理論以來，先后又提出了木材培育論、森林多功能論、船跡理論、協同理論、林業分工論、新林業理論、近自然林業理論以及森林可持續經營理論。從上述理論來看，永續利用理論是人類林業認識的第1次飛躍，它最大的貢獻就是認識到森林資源并非取之不盡、用之不竭，只有在培育上進行適度開發利用，才能使森林持久地為人類的發展服務；森林多功能論是人類林業認識的第2次飛躍，它最大的貢獻就是承認非木材林產品和森林的自然保護與游憩價值決不亞于木材產品的價值。而且隨著社會需求的變化，后者對于人類的價值會日益增加并上升到主導地位；近自然林業理論是人類林業認識的第3次飛躍，認識到人力的不當干預雖然可以獲得木材的高產，但對生態環境帶來了潛在的負面影響，消除這種負面影響甚至需要付出更大的代價；森林可持續經營理論是人類林業認識的第4次飛躍，它把當代人的利益和后代人的利益，把務林人的利益和全社會的利益，把林業的經濟效益、生態效益和社會效益全部納入決策的視野，給予同樣的重視。

2森林經營管理的總目標和基本要求

隨著可持續發展思想的提出和普及，實現森林可持續經營作為森林經營管理的總目標已經被大家廣泛接受。森林可持續經營可以簡單地理解為各個尺度上保持和促進森林可持續性的經營管理。它既是可持續林業的基礎，又是可持續林業的一部分，必須服從于林業和區域可持續的發展。聯合國可持續發展委員會政府間森林論壇秘書長梅尼認為，森林可持續經營應當“在沒有不可接受的損害的情況下，長期保持森林的生產力、可再生性和森林生態系統的物種和生態多樣性”。

因此，森林可持續經營就是通過在各個尺度上對現實和潛在的森林生態系統實施保護、經營、恢復、建設、管理和利用，能夠在保持、提高和恢復森林生態系統結構、功能和過程的整體可持續性的基礎上，滿足地方、區域和國家社會經濟和文化持續發展對森林多種產品、服務和文化價值的要求。這是森林經營管理的總目標。

由森林可持續經營的概念結合森林等級結構理論和相關生態理論不難理解，實現森林可持續經營對森林經營管理的基本要求，總結起來應包括以下幾個方面：一是保持林地生產力，不能引起林地退化；二是維護森林的多種產品功能、服務功能和文化價值；三是保持森林生物多樣性、景觀多樣性和獨特性；四是保持森林生態系統的健康和穩定性；五是保持各個尺度上生態過程的連續性和完整性；六是保持和提高森林生態系統結構、功能和過程的整體可再生性。

3森林經營管理的指導原則

作為森林經營管理的指導原則應當既不失原則性，又明確、具體，既要是具體的標準和指標，又要有相當程度的可操作性。根據可持續發展理論和森林生態系統的特點。森林經營管理必須遵循以下幾條基本原則。

3.1系統整體性原則

系統整體性原則要求將森林看作整體性等級結構系統。用整體的觀點和系統的觀點研究解決森林經營目標和森林經營管理問題。在森林經營管理工作中，將森林經營活動既看作是區域可持續發展的一部分，又看作是可持續林業的一部分，同時又是由內部相互聯系的由不同森林景觀和林分經營活動構成的整體。

3.2生態可持續性原則

生態可持續性原則要求在森林經營管理工作中。制訂經營目標和經營措施。保證生態系統在區域、景觀和林分水平上具有可持續性。這不僅包括作為物質資源的可持續性，還包括生態系統整體結構、功能和過程的可持續性。

3.3公益性和社會參與原則

公益性和社會參與原則要求在森林經營管理工作中，充分認識森林經營的公益性特點，考慮社會要求，使森林經營規劃目標和經營措施符合當地社會整體利益和長遠利益，鼓勵社會參與管理和決策，使企業的經營活動得到社區的支持。其中包括：一是森林經營與社會經濟發展和人民生活水平的提高相協調；二是廣泛的社會宣傳和教育。

3.4可持續利用原則

可持續利用原則要求在森林經營管理工作中，堅持森林產品收獲利用與該產品的再生速率保持適當的均衡。為實現可持續利用，應當對影響產品形成或再生速率的因素有較全面的了解，通過制訂可持續的經營措施。提高生態系統的產品再生速率，在此基礎上，提高森林產品利用量。

3.5經濟合理性原則

經濟合理性原則要求在森林經營管理中，任何森林經營活動項目都需要進行經濟可行性論證，避免因缺乏必要的經濟分析給經營者帶來經濟損失。經濟可行性論證應遵循經濟規律和市場規律，在可靠的經濟預測基礎上，充分考慮在有意義的時間尺度上的近期利益和長期影響。要充分認識到，對森林經營管理單位來說。由錯誤的經營決策帶來的巨大經濟損失，往往會轉化為對現有資源的巨大壓力，由于經濟狀況惡化，企業將被迫放棄原來規劃的目標和經營措施，進而危害整體的可持續性。

3.6謹慎性原則

謹慎性原則要求在森林經營管理工作中，對森林經營決策采取謹慎的態度，即在不能明確肯定該如何處置時先行擱置。森林可持續經營要求森林經營建立在充分的生態學合理性、社會滿意性和經濟可行性基礎之上，對森林經營活動可能帶來的正面和負面的影響有全面的了解，在此基礎上做出決策。但實際工作中常常會由于信息不全面、不充分，或相關知識不足等原因，無法對森林經營效果作出明確評價，而森林經營活動的影響極其深遠。現在的經營措施會影響到今后數十年甚至幾代人，有時會造成永遠無法挽回的損失，因此，在缺乏充分決策依據的情況下，要采取謹慎的態度，選擇保守的經營措施，為今后進一步采取措施留下充分的余地。

4森林可持續經營與發展戰略

4.1提高林業管理能力和水平是實現林業可持續發展的重要保證

在科技和社會生產力不斷進步和提高的今天，環境與發展已成為社會普遍關注的重大問題。隨著社會經濟的快速發展，森林在為提高人們生活質量提供大量物質財富的同時，人類的發展也面臨著日益突出的生態、資源和環境等不斷惡化所帶來的威脅。林業作為國民經濟發展重要的基礎性產業，同時也肩負著改善環境、保證國土安全和維護生態平衡的重要任務。建立森林資源和生態環境綜合監測體系，

充分掌握森林資源狀況及發展趨勢，通過科學的管理和調控，使森林資源在為社會經濟快速發展提供豐富物質產品的同時，也發揮其在生態環境保護等方面的公益性功能。通過規劃和建設，要全面提升森林資源林政管理的能力和水平，充分體現森林資源林政管理在保障林業快速發展中的核心地位和作用。

4.2林業的可持續發展依賴于森林資源的保護和發展

森林作為自然界陸地上面積最大、分布最廣、組成結構最復雜、物種資源最豐富的生態系統，對改善環境、維護生態平衡、保障社會經濟發展具有不可替代的作用。森林是陸地生態系統的主體，是地球生命系統的支柱，是人類賴以生存和發展的重要資源，是自然界功能最完善、最強大的資源庫、基因庫、蓄水庫、碳儲庫和能源庫。具有調節氣候、涵養水源、保持水土、防風固沙、改良土壤、減少污染和保持生物多樣性等多種功能，是人類實現環境與發展相統一的關鍵和紐帶。森林對改善生態環境、維護生態平衡、保護人類生存和發展起著決定性作用，是林業和生態問題的基礎與核心。森林資源是一個巨大的、可再生的、動態變化的自然資源，要及時準確掌握森林資源變化和生態環境狀況，為決策部門提供準確、詳實的森林資源數據及環境發展變化趨勢信息，從而保障國民經濟和林業可持續發展。經濟社會可持續發展要求林業必須把改善生態、保護環境作為經濟發展和提高人民生活質量的重要內容。確立以生態建設為主的林業可持續發展道路，建立以森林植被為主體的國土生態安全體系，建立山川秀美的生態文明社會。林業是經濟和社會可持續發展的重要基礎，是生態建設最根本、最長期的措施。建立森林資源綜合監測體系和森林資源行政管理體系已成為林業發展面臨的最重要、最緊迫的任務。

4.3分類經營是實現森林可持續經營的重要手段

按可持續發展理論，森林既要滿足當代人的需要，又要滿足后代人的需要。現代林業一個重要的經營思想，就是對森林實施分類經營。根據對森林功能的不同需求，把林業劃分為公益性林業和商品性林業2大類。對公益林和商品林分別采取不同的管理體制、經營機制和政策措施。生態公益林按公益事業進行管理，以政府投資為主，吸引社會力量共同建設；商品林業按基礎產業進行管理，主要由市場配置資源，政府給予必要的扶持。

4.4生態建設是可持續發展的客觀要求

我國林業正處在一個重要的變革和轉折時期，正經歷著由以木材生產為主向以生態建設為主、由采伐天然林為主向以采伐人工林為主、由毀林開荒向退耕還林、由無償使用森林生態效益向有償使用、由部門辦林業向全社會辦林業的“五大”歷史性轉變。《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》為林業發展指明了方向。在可持續發展中，應該賦予林業重要的地位。林業不僅要滿足社會對木材等林產品的多樣需要，更要滿足改善生態狀況、保障國土生態安全的需要，生態需求成為社會對林業的第一需求。