美國奧巴馬政府的低碳經濟對中國的啟示

雷彩艷

[摘要]奧巴馬政府的低碳經濟對中國的啟示是:要依據實際情況,理智地承擔相應的國際責任;政府要立足長遠、統籌規劃,正確引導企業逐步向低碳經濟轉換;要尋求新的可替代能源,保障中國的能源安全;適時征收碳稅,避免西方國家征收碳關稅;同時在可監控范圍內,適度開放能源系統的民間往來。

[關鍵詞]奧巴馬政府;低碳經濟;啟示

一、低碳經濟的內涵

能源是經濟發展的巨大推動力,憑借著煤、油、天然氣等石化燃料的巨大消耗,有了現代工業社會的蓬勃發展。然而,伴隨著經濟的快速發展,人類又面臨著新的挑戰,那就是由于石化燃料的大量燃燒使得排放在空氣中的CO2逐年增多,而大氣中的CO2又是引起全球氣候變暖的主要原因之一。氣候變化可以導致洪澇和干旱、海平面的上升、物種的滅絕等自然條件的惡化,反過來又會威脅人類社會。作為人類,我們也許不能逃脫氣候變化帶來的挑戰,但我們可以避免溫室氣體的繼續排放而導致的嚴重后果。這就需要開發一些新的、干凈的、安全的且有利于環境保護的能源來作為替代,即低碳能源。因低碳能源的使用而引出了低碳經濟。英國于2003年最早提出發展低碳經濟戰略,之后歐盟、日本等發達國家也陸續跟隨。關于低碳經濟的概念目前沒有統一的說法,但其含義基本是指以低碳能源為基礎,以低消耗、低排放、高能效為特點而實現經濟可持續增長的一種新型工業化經濟模式。通俗講就是使用低碳能源仍然能夠保持并創造出更高的生產力,使得經濟、社會、環境協調并可持續發展。

二、奧巴馬政府的低碳經濟

如果說2009年上半年國際社會的主題詞是“金融危機”,那么從2009年下半年開始炒得最熱的詞就是“低碳經濟”。為了走出金融危機所帶來的陰影以及尋求可能的新的經濟增長點,奧巴馬政府力推將應對氣候變化和研發清潔能源及提高能源效率置于優先位置,力主通過“低碳經濟”拉動經濟復蘇并使其成為未來新的經濟增長點。其主要目的是降低美國對外國石油的依賴性并獲得世界領先的低碳技術,從而繼續維護美國的世界霸主地位。相比于布什政府而言,奧巴馬在應對氣候變化問題上的態度相對主動,因為在布什政府時期美國是唯一沒有加入《京都議定書》的發達國家,同時奧巴馬政府的這一舉措也有利于拉近與歐洲盟國的距離,樹立美國國際減排新形象。

奧巴馬政府發展低碳經濟的總的指導原則是:通過相關法律保護美國由于依賴外國石油和氣候變化造成的不穩定影響帶來的嚴重的經濟和戰略風險。奧巴馬政府主張在應對氣候變化而發展低碳經濟的重點是轉變能源戰略和能源利用方式,具體步驟包括:投資清潔能源領域并在此領域開拓新的就業機會,緩解就業壓力;投資開發下一代清潔能源技術,每十年投資1500億美元,使美國逐步轉向低碳經濟;開展石化燃料清潔技術,提高能源效率及美國的世界競爭力等。

在2009年9月召開的聯合國氣候變化峰會上,奧巴馬表示美國已經下定決心行動起來以應對氣候變化,同時承認“對氣候所造成的大部分損害是由發達國家在過去一個世紀造成的”,但又表示“發展中國家也必須采取行動”。而具有諷刺意味的是,美國參議院多數黨領袖里德近日卻突然宣稱,年底前美國國會無望通過《京都議定書》。這與奧巴馬政府的宣傳大相徑庭,所以,在氣候問題上,對于奧巴馬政府,我們不僅要聽其言而且要觀其行。他的堅決表態與美國國會的不力配合,使得美國在低碳經濟的發展上讓人持懷疑態度。回顧中國作為發展中國家為減排竭盡全力時,美國卻在極力主張對發展中國家施加壓力,力推所謂的“碳關稅”貿易壁壘,對于美國不主動承擔作為發達國家且作為最大的排放國家所應承擔的責任卻對中國這樣的發展中國家大打出手,我們要認清美國行使貿易保護主義的真實目的。美國議員正是借著中國碳排放強度而非碳排量向國際社會施加壓力,為其不履行減排做托辭。需要說明的是,作為發展中國家,國際公約中沒有表明中國有承擔減排量化目標的義務。

還有一點不容忽視的是由于美國的低碳經濟與歐洲相比較而言起步較晚,目前還沒有真正掌握新能源技術的制高點,所以,對于減排也不愿做出承諾,因為美國擔心其會失去在全球減排問題的話語主導權并擔心付出高昂代價。

三、奧巴馬政府的低碳經濟對中國的啟示

1、依據實際情況,理智地承擔相應的國際責任

抗擊全球氣候變暖僅靠個別國家的努力是不會有效的,需要國際社會的共同努力。作為一個后發國家及主要的溫室氣體排放國,中國人均排放量與發達國家相比較而言,并不是太高;但作為一個負責任的大國,就中國GDP含碳量高這一點,中國愿意為抗擊氣候變暖而主動承擔相應的國際責任。但是,中國所承擔的這個責任應該是承擔《聯合國氣候變化框架公約》、《京都議定書》對于發展中國家劃定的責任。眾所周知,全球氣候變暖的主要責任國不是中國這樣的發展中國家而是以美國為首的發達國家多年來造成的惡果,正是發達國家的巨大排放使得它們提前享受了工業化帶來的碩果,而他們制造的后果要求我們與他們共同買單,這里面就必須要有責任的差異性,否則中國無力也不會去付不該付的賬單。因為目前相對于發達國家來說,中國還處于生存和正在發展階段,無論是經濟實力還是技術水平我們都不能與美國這樣的超級大國相比。而且作為一個經濟后起國家,由于時代的變遷,中國在工業化和城鎮化的發展進程中將受到更多的能源和環境方面的約束,而西方國家工業化時期,基本可以不受任何制約消耗能源。而且,目前西方國家是消費型排放,而中國還屬于生產型排放,二者存在本質區別。所以西方國家有義務承擔更多的減排責任,幫助中國發展低碳經濟技術。因此,中國只能承擔“共同但有區別的責任”。在2009年9月的聯合國氣候變化峰會上,胡錦濤向100多位領導人表示:“中國將爭取到2020年單位國內生產總值(GDP)二氧化碳排放比2005年有顯著下降。”這樣的做法就是理智的選擇,我們愿意承擔責任,但我們也需要經濟上的發展。

2、政府要立足長遠、統籌規劃,正確引導企業逐步向低碳經濟轉換

從貫徹落實科學發展觀及長遠發展來看,低碳經濟是大勢所趨,但也是一個長遠規劃。中國特色的社會主義市場經濟不僅要依靠市場的自動調節機制,而且要求政府要發揮宏觀調控的功能,正確引導企業向有利于環境保護的低碳經濟轉換。政府要統籌規劃,制定一個清晰而穩定的政策系統,保持政策的可持續性和可執行性,分階段有步驟地引導地方政府向低碳經濟轉換。一方面給予一些傳統企業財政支持,因為畢竟在中國的能源結構中,石化燃料仍然占有舉足輕重的地位,所以,要積極尋求新的清潔煤技術以改善石化燃料帶來的碳排放標準,大力節能,提高能源效率;另一方面,要向相關企業釋放正確的信號,鼓勵企業進行自主創新,開發新的低碳能源。這樣做不僅有利于環保而且有利于經濟的可持續增長及我國在未來國際上的競爭力。

3、尋求新的可替代能源,保障中國的能源安全

中國雖然幅員遼闊,但并不是一個能源大國,而是一個能源進口大國,所以更易受制于由于世界政治的不穩定對能源供應與價格所產生的影響。我們要改變這種過分依賴進口能源的被動局面,進行有效投資,開發新清潔技術,尋求并發展多種可替代的能源,以減少CO2排放并改善我國的能源安全。另外,中國經濟的發展方式一直屬于粗放式,由此造成的環境污染也日漸嚴重,所以不僅要逐步發展低碳經濟來保護國家的能源安全,同時也要創造一個環境友好型的生存與發展環境。

4、居安思危,防患于未然

中國目前還是發展中國家,而發展經濟和保增長是我們的首要目標和任務,在未來20年,這個目標是不會輕易改變的。相對于發展經濟這一至高目標來講,完全轉型到目前還不甚成熟的低碳經濟,在中國是需要一段時間的,畢竟我們與西方國家的差距還很大,與美國GDP將近14萬億美元相比,中國的GDP僅僅只有4萬億美元左右。而且在中國發展低碳經濟還要受到諸如能源結構、資金技術以及經濟發展階段的限制,所以立足國情,控制溫室氣體排放中國不可能與西方保持同步,中國也不可能為了一味地發展低碳經濟而犧牲我們經濟發展的重要戰略機遇期,發展低碳經濟必須符合我國的實際情況,科學發展,穩妥推進。如果中國使用目前代價可能比較高昂的能源,要繼續發展,付出代價就會更高,同時距離發達國家的距離就越來越遠。但不可否認的是,中國在氣候問題上態度一直積極。而西方國家將我們硬拉到它們所要求的具體的低碳目標上,無論是指責中國還是吹捧中國,都是對中國發起的新一輪攻勢,我們必須保持清醒頭腦,積極應對,做到心中有數。

5、征收碳稅,避免西方國家征收碳關稅

針對美國等西方國家將要對包括中國在內的國家施加的碳關稅,中國應主動出擊,對國內企業首先征收碳稅,使其失效,因為碳關稅符合WTO的原則,但雙重征稅又會違反WTO原則。碳關稅最早由法國前總統希拉克提出,用意是希望歐盟國家針對未遵守《京都協定書》的國家課征商品進口稅,否則在歐盟碳排放交易機制運行后,歐盟國家所生產的商品將遭受不公平之競爭。但中國并非不遵守《聯合國氣候變化框架公約》、《京都議定書》等相關公約,只是美國認為沒有達到它所要求的目標而強行施加的一種關稅,這本質就是不平等的,它實質是發達國家對發展中國家施行的“綠色貿易壁壘”,是貿易保護主義的一種體現,目的就是限制中國產品的出口,阻礙中國經濟的發展。但面對美國的無理,我們必須有所對策,與其讓美國征收關稅,不如中國向企業征收碳稅,并將稅收的一部分用來獎勵那些減少了溫室氣體排放且提高能源效率的企業。

6、在可監控范圍內,適度開放能源系統的民間往來

根據《京都議定書》等國際公約,發達國家有責任幫助發展中國家應對氣候變化,為技術開發和轉讓提供資金保障。但目前發達國家只是主張通過市場化來運作,而中國等發展中國家認為政府應當是主要的,發達國家應該拿出GDP的0.5%-1%向發展中國家兌現資金與技術的支持,而市場行為只能作為補充。這就是雙方的矛盾癥結所在。作為中國,應不斷闡明自己的發展中國家身份,要求發達國家轉讓先進低碳技術的合理性。但面對矛盾懸而未決,我們可以嘗試走一條相對比較穩妥的道路,那就是在政府可控的范圍內適度開放中國的能源系統,增進與發達國家之間民間的交往與合作,引進西方的的先進清潔能源技術,發展我國所需要的清潔能源。

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