高職院校產學研合作教育的發展策略研究

李明惠　胡昌送　盧曉春

摘要： 高職院校產學研合作教育被認為是解決高職教育瓶頸問題，促進高職教育發展的重要途徑。高職院校產學研合作教育的發展需要政府、行業、企業諸方共同形成有效的策略。同時，已形成產學研合作教育共同體自身在管理體制、運行機制等方面的優化也是促進其發展的重要因素。

關鍵詞：高職院校；產學研合作教育；發展策略

近年來，我國高職院校產學研合作教育在數量、規模、合作領域等方面得到了迅猛發展，在解決高職院校“辦學難、育人難、就業難”等瓶頸問題方面已初見成效。但總體而言，我國高職院校目前所開展的產學研合作教育呈現層次較低、深度不夠、合作周期較短等特征，尋求推動高職院校產學研合作教育發展的有效策略成為高職教育研究者與實踐工作者共同關注的問題。

一、政府策略

政府作為負責國家行政工作，履行國家行政管理職能的機關，對高職產學研合作教育具有相應的領導、組織、導向、服務、協調等作用。隨著我國政府職能由微觀的直觀管理轉向宏觀調控的轉變，政府須深入探索在市場經濟條件下，如何發揮其公共治理的職能，制定有利于產學研合作教育發展的政策、法律和法規，采取必要的經濟手段，發揮合作中介組織的作用，營造利于高職產學研合作教育發展的外部環境。具體而言，政府可采取的策略包括以下幾個方面：

1. 政策引導。

一個國家的政策對公共事務發展的方向具有明顯的導向作用，要促進我國高職產學研合作教育的進一步發展，首先須建立起系統的產學研合作教育政策體系，這包括了鼓勵高職院校、企業以及科研院所開展合作的方向性政策，也包括了財政、稅收減免、資金投入、信貸利益分配、獎勵政策、成果分享、知識產權、人員獎勵等系列政策。其次，要進一步提高政策的可執行程度，這就需要在政策制定之前對我國產學研合作教育發展的現狀、影響其發展的主要因素進行分析，并形成與政策配套的實施細則，我國此前的多數產學研合作政策均存在有只有大的方針，卻缺乏相應實施細則的弊端。

2. 法律法規約束。

政府在建立起系統的政策體系同時，制定必要的產學研合作教育法律、法規，這對明確合作各方的職責、義務，保障各方的利益方面具有重要作用。如美國的《國家科技政策、組織和重點法》《聯合研究和發展法》，德國的《職業教育法》《企業法》等均對此有相應的規定。當前，我國產學研合作教育法律、法規建設的重點包括兩個方面，其一，盡快形成有關產學研合作教育的專門法律，以法律條文形式對合作教育的組織機構、資金來源、合作形式、合作范圍等做出相應的規定。并對合作各方的權利與義務做出明確的描述，以期提高合作教育的資源使用效率，處理合作各方可能的利益沖突。其二，在一些專門的法律、法規中增加有關產學研合作教育的相應條例，如可在《合同法》里增加對產學研合作教育項目合同簽訂、職責、執行、利益分配等做出明文的規定；在企業《所得稅法》中增加有關參與合作教育企業稅收減免，或以企業教育培訓基金形式投入產學研合作教育的相關規定，以提高企業參與合作教育的積極性。

3. 資金刺激。

政府對產學研合作教育的開展不僅應有政策上的引導、法律法規上的約束，也需要在合作教育經費予以一定的資助。其一，政府有必要設立合作教育的專項資金，把產學研合作教育經費納入國家財政撥款體系，分年度、分項目予以合作教育體必要的啟動資金和專項撥款，并形成資金援助的操作細節，有傾斜性地對不發達地區、基礎性產業的產學研合作教育予以援助，從而保證合作教育體的健康發展，美國設立的“國家科學基金”（NSF）以及“合作教育基金”均屬于此類。其二，社會辦學力量一直是教育經費的一個重要來源，政府可以在增加產學研合作教育的財政撥款同時，也可以鼓勵社會教育團體設立“合作教育基金”，發動社會力量資助產學研合作教育。如由我國上海產學研合作教育協會設立的“產學研合作基金”。

4. 輿論宣傳。

輿論宣傳作為影響大眾觀念、推動社會發展的重要工具，政府勢必籍此來推動產學研合作教育的發展。首先，政府可以利用電視、廣播、網絡、報紙報刊等大眾傳媒工具宣傳產學研合作教育的作用、優勢，營造利于產學研合作教育的輿論氛圍。其次，政府可以采用大眾傳媒工具對開展合作教育表現突出的單位、個人予以表彰，對產學研合作教育的典型案例、成功經驗予以介紹和推廣。

二、行業策略

在管理體制改革后，行業企業和行業高職院校均有計劃、有步驟地回歸國資委、教育主管部門，行業主管部門對行業內的企業及高等院校不再承擔直接管理功能，但其與行業內企事業單位、行業高等院校依然保持密切的聯系，對高職產學研合作教育具有引導、推動和促進等作用。

1. 加強行業主管部門的引導功能，促成行業內部合作。

雖然行業企業和行業高職院校脫離了行業主管部門的行政管理，但無論是行業企業的主要生產經營領域、核心競爭力，還是行業高職院校的專業設置、辦學特色等，均具有濃郁的行業特色，其生存與發展與行業的總體發展息息相關。因而，行業主管部門一方面可以通過制定相關的行業發展規劃、行業引導性發展政策，引導行業內企業與高職院校的加強合作，共同致力于行業的健康發展；同時，行業主管部門可以充分利用行業內企事業單位與高職院校在原有管理體制下形成的緊密合作關系和深厚情誼，通過行業內部的職工競賽、聯系會議等促成行業內部產學研合作教育的進一步發展。

2. 加強行業組織職能，促進校企合作。

在管理體制改革后，行業協會、學會等行業組織在確定行業相關職業的職業資格標準制定、行業職工培訓、行業從業資格評定等方面發揮越來越重要的作用，在促成行業內校企合作取得了顯著成效。籍此，有必要進一步提高行業組織地位、加強行業組織在規范行業標準、組織職工教育與培訓等方面的功能，使行業組織成為影響行業發展的重要組織形式，發揮其在促成行業企事業單位與高職院校合作的中介和橋梁作用，推動高職院校產學研合作教育。

三、學校策略

從目前高職院校產學研合作教育開展的情況來看，高職院校對參與合作有較高的熱情和期待，并針對合作教育中出現的問題采取了一系列的改革措施，但針對特殊問題的策略多缺乏全局觀念，在系統性上還須加強。筆者認為，高職院校要深化自身所開展的合作，提升合作教育的層次，彰顯合作教育的功效，需從以下幾個方面形成系統策略：

1. 更新教育觀念，形成開放辦學、合作育人的教育理念。

教育理念作為影響教育主體決策、開展教育活動、評價教育成效的重要因素，對教育發展具有重要意義。促進合作教育的發展，首先需要高職院校的管理者改變計劃經濟時代“等、靠、要”的辦學思想，建立起與市場經濟時代相適應的開放辦學理念，開拓資源來源渠道，形成政府、企業、社會力量和自籌等多渠道的辦學資金組成，注重資源的優化配置，提高資源使用效率。其次需要對高職教育的本質屬性有更深層次的了解，高職教育作為一種以就業為導向的教育類型，從本質上就要求高職院校加強與企業的合作，開展產學研合作教育，共同培養人才，形成開放辦學、合作育人的教育理念。

2. 調整專業設置，適應地方經濟與行業發展需求。

專業是高職院校人才培養工作具體實施的載體，多數的產學研合作教育也是以專業為單位組織實施的，要推進高職產學研合作教育的發展，有必要對高職院校的專業布局進行改革。高職院校的專業設置與調整就是要建立起適應地方經濟與行業發展需求，符合勞動力市場需求變化的專業體系，增加潛在合作對象的絕對數量，提高企業參與合作教育的興趣。

3. 提高人才培養質量，培養高技能應用型人才。

高職院校人才培養質量的提高既是其開展產學研合作的目的，同時也是促進產學研合作教育向縱深發展的重要因素。目前，高職院校已經成為企業高技能人才的主要來源之一，企業能夠在高職院校畢業生進入勞動力市場之前獲得高技能人才的重要途徑就是與高職院校開展合作人才培養，企業對其質量的要求更甚于數量的要求。因而，高職院校人才培養質量的提高成為吸引企業主動合作的重要因素，一些示范性高職院校或示范性專業能夠獲得大量企業主動與之合作，緣由大抵如此。同時，人才培養問題也是企業與高職院校在產學研合作教育中目標與利益的重要融合點，而人才培養質量的提升也能夠不斷增強雙方合作的信心，使得雙方在現有合作基礎上擴大合作規模、拓展合作領域，建立起長期、穩定的產學研合作教育關系。

4. 改革內部人事分配制度，有針對性的向工學結合傾斜。

首先，要確定一套科學的工作量計算方法，把教職員工開展社會調查、指導學生校外頂崗實習、進行科技與教育培訓服務的工作納入計算范圍。其次，要按照市場原則改革高職院校內部人事分配制度，合理拉開收入產局，體現多勞多得，優勞優得。鼓勵教職員工參與產學研合作，與企業合作開發教材、探討共同培養人才的教學方法、教學組織形式和評價方法，對校外頂崗實習的學生進行有效管理和指導。對積極參與合作教育的教職員工在職稱評定、職務晉升等方面予以一定的傾斜。有效調動教職員工參與產學研合作教育的積極性。

5. 提升社會服務能力，提供高質量的社會服務。

從一些相關的調查來看，高職院校在產學研合作教育中能夠為企業提供的利益相對有限，且該利益獲得的途徑不具有唯一性和稀缺性，這也在很大程度上阻礙了長期合作關系的形成。據此出發，高職院校首先有必要在自己可能的范圍內，為合作企業提供更多的科技與教育培訓服務，選派優秀的教師參與企業的產品革新、技術升級等技術應用工作，根據企業發展需求為其員工提供有價值的文化教育和專業技術培訓等工作。其次有必要提高自身服務的質量和不可替代性，服務的質量越高，企業通過其他途徑獲得該服務的成本越高，難度越大，使得合作對于

企業發展來說必不可少，具有稀缺性特征。

四、企業策略

在經濟體制改革后，按照市場經濟規律運作的企業面臨的首要問題是生存與發展的問題，企業與高職院校開展產學研合作教育的主要動力在于通過合作獲取實際的利益，對合作利益本身的認識和提高資源使用效率成為從企業角度發展合作的關鍵因素。

1. 提高思想認識，確立人才本位的發展戰略。

高職院校在合作教育中為企業提供的利益主要在于高素質的應用型人才，這也就意味著企業對自身生存和發展所需人才的重視程度決定了其參與合作的意愿和積極性。從調查來看，國際知名企業以及國內的一些大型企業對此已有相當的認識，但中小企業在對待這一問題上還相對滯后。企業首先必須認識到人才是企業生存和發展最為重要的資源，要把企業后備人才的培養以及籍此開展的企業技術革新和產品升級納入企業的中長期發展規劃之中，并安排有相應的經費和資源用于這一長遠規劃，確立人才本位的發展戰略。其次，企業有必要認識到與高職院校開展合作教育是優先獲得優秀企業后備人才的一種有效方式，企業通過與高職院校的合作，能夠培養一批熟悉企業生產流程、崗位技術要求，并對企業自身文化氛圍、發展戰略有高度認同感的后備人才，且以內部交易的方式，無須進入勞動力市場進行招聘，從而降低招聘成本。

2. 加強績效考核，提高資源使用效率。

企業對合作教育的績效考核就是要以定性和定量結合的方式，對自身投入到產學研合作教育的各種資源的使用效率、預期目標的完成程度、獲利與否、獲利多少等做出系統的分析，從而對合作的有效性做出客觀的評價。企業對其自身參與的產學研合作教育進行績效考核，從可以觀察的作用來看，首先能夠減少資源的浪費，提高有限資源的使用效率。通過績效考核，促進資源的優化配置、合理使用，從而保證了合作的有效性，確保企業自身能夠在合作中獲利。從這個角度來說，企業加強對其參與的高職產學研合作教育開展必要的績效考核是應有之意。同時，績效考核的開展提高了資源的使用效率，增加了企業通過合作所獲利益的總和，當這個一總和超過企業在其他方面投入同等資源的獲利總和時，企業對繼續開展合作教育抱有更大的興趣，也會投入更多的資源用于產學研合作教育。這樣，企業不會再把開展合作看作為一種負擔、一種可有可無的選擇，而是成為自身生存和發展不可或缺的戰略組成部分。

五、共同體策略

根據系統理論的觀點，高職院校與企業合作教育關系發展到一定程度，可以將其視為一個獨立的系統來考察其與大系統所進行的能量交換。產學研合作教育共同體作為一個存在的實體，同樣有其發展壯大的相應策略。

1. 建立有效組織形式，明確各方職責。

合作教育共同體的組織形式是由合作各方根據合作的需要，經過共同協商以某種特定的形式有機聯系起來的，它自身具有一定的功能和作用。目前，高職院校產學研合作教育體多采取的組織形式包括產學合作委員會、發展理事會、發展委員會、基金會等，它們均在一些實踐中被證明是有效的共同體組織形式。概況而言，共同體不論采取何種組織形式，均須對以下幾個問題做出明確的規定，以期保證共同體的存在與發展。其一，須對共同體中各方的地位和作用做出明確描述，一般來說，高職產學研合作教育中各合作方均是平等的，但其所起的作用不同，高職院校（可能有多所）多在共同體中起主導作用，是其核心主體。其二，須對各方的權利和義務做出明確說明，根據權利與義務對等原則，對合作各方在合作中應該承擔的主要工作和義務，享有的權力和所能夠獲得的利益予以明確，以保證共同體各項活動的開展。其三，須明確共同體的層級機構和功能結構，層級結構可依據合作內容的多寡、合作程度的深淺、各方利益的卷入程度等來劃分緊密圈與松散圈；功能結構可根據共同體經常性的合作事務分類設置職能部門，從而提高合作效率。

2. 優化管理運行機制，合理配置使用資源。

管理運行機制是保證合作體各項主要工作的活動目標有效運作的基本程序和手段，具有維持、推動、反饋、調控、保障及促進共同體發展的功能。筆者認為，共同體管理運行機制的優化首先是要建立起科學的管理模式，由于共同體多以具體的合作項目形式開展合作，因而，矩陣（項目）管理模式可以視為一種有效的選擇，該管理模式能夠使各項目成員的角色、職權和責任更為明確，能夠保證各具體合作內容均由有經驗的專業人士實施從而確保實施的有效性，能夠及時的協調和處理來自不同領域的合作問題從而降低管理成本。其次，是在共同體內部建立起必要的獎懲機制，通過引入合理的競爭機制，在人員、分配、管理職責、義務等方面建立起一系列的考核、評估和監督的保障制度，形成相應的獎勵和處罰制度，獎掖表現突出和有重大貢獻者，處罰違反規定、不利于合作教育開展的行為，做到考核準確、賞罰分明、優勝劣汰。從而使得合作各方及其參與人員能夠共同致力于合作教育目標的達成。再次，是建立有效的協調約束機制。在遵循較小協調費用和保證合作目標順利、高效完成的前提下，協調合作雙方在合作中可能出現的問題，及時糾偏各方的責權利以及各自工作方式問題，從而促進產學研合作教育體向高效、可持續發展的方向運行。

3. 保障各方利益，確保合作各方獲利。

合作教育體是由來自社會生產部門、公共部門等不同類型的主體共同組建的，維系其存在與發展的關鍵是確保合作教育體的參與各方在合作中受益。因此，合作教育體首先需要對各類合作主體希望通過合作獲取的利益進行明確，企業希冀獲得企業生存與發展所需的高技能應用型人才與相應的科技及教育培訓服務，學校希望獲取辦學所需的場地、資源以及人才培養質量的提升，合作教育體須根據這一利益需求開展相應的活動來保證雙方合作目標的實現。其次，要依據互惠互利和投入與回報對等原則合理分配共同體的合作利益。通過對各方所投入的人力、物力、機會成本、風險承擔、社會信譽等方面的因素的綜合考慮，在總量限定的前提下以民主協商方式合理確定各方的利益分配比例。再次，需要以民主協商方式對雙方的利益進行必要的協調，當合作各方的利益發生沖突或者無法實現合作雙方預期的合作利益時，要尋求問題癥結所在并據此提出相應的補救措施，并盡可能最大限度的實現合作各方的利益。

[本文為中國高等教育學會十一五規劃教研項目“探索與反思－新辦高職院校的定位與發展策略研究”（課題編號：06AIF0130172）研究成果之一]

(李明惠系廣東交通職業技術學院高教研究所高教所所長，副教授；胡昌送系廣東交通職業技術學院高教研究所講師，碩士；盧曉春系廣東交通職業技術學院副院長，教授，博士)

參考文獻：

[1]盧曉春等.“產學研相結合、校企合作應用型人才培養”課題結題材料[R].2008.

[2]張 俊,李忠云.我國產學研結合的管理體制研究[J].經濟師，2006.2.

[3]李明惠等.高職院校校企合作組織的研究與實踐[J].職教論壇，2008.2.

責任編輯蔣小青