明確定位　找準著力點

陳　勇

綜合監(jiān)管是各級安監(jiān)部門的工作重點，也是工作難點，更是考量安監(jiān)人員履職能力和執(zhí)政水平的試金石。近幾年，重慶市安監(jiān)局對安全生產綜合監(jiān)管工作逐漸重視，綜合監(jiān)管的權威逐步提高。特別是國務院出臺了《生產安全事故報告和調查處理條例》《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》等一系列法律規(guī)章，進一步突出了綜合監(jiān)管部門在安全生產工作監(jiān)管中的負責地位和綜合監(jiān)督作用，為安監(jiān)部門開展綜合監(jiān)管工作提供了有力的武器。在幾年來的安全監(jiān)管實踐中，重慶市安監(jiān)局從找準工作定位及監(jiān)管著力點入手，積極探索綜合監(jiān)管工作的方式方法，取得了一定成效。

“5個爭取”進行定位

為了做好綜合監(jiān)管工作，重慶市安監(jiān)局注重研究自身特點，把握自己的角色位置，制訂并執(zhí)行“三不原則”，即：綜合監(jiān)管部門不做總承包、不做武林盟主、不做垃圾箱。一定要做到“有所為有所不為”，既不包辦替代相關部門的工作，也不無所作為；既加強綜合監(jiān)督，又防止陷入具體事務之中。采用爭取支持、協(xié)調、查處、督辦、牽頭、建議、評價等方式進行宏觀、全面、全方位監(jiān)管。在具體工作中，做到了“5個爭取”。

1.全力爭取市委市政府的支持

在“平安重慶”的建設中，重慶市安監(jiān)局主動向市政府主要領導匯報工作，使其了解、理解和支持安監(jiān)工作。另外，安監(jiān)局還代市政府起草了《中共重慶市委重慶市人民政府關于加強安全生產推進安全發(fā)展的意見》，強化了綜合監(jiān)管的地位。在安監(jiān)局的大力爭取下，2009年1月份，重慶市政府又出臺了《重慶市人民政府關于加強安全生產基層基礎工作的意見》，作為未來3～5年強化重慶市安全生產工作的方向標。

2.全力爭取政府分管領導的支持

2008年，重慶市政府分管副市長6次專程到市安監(jiān)局進行調研，幫助解決安監(jiān)工作中出現(xiàn)的問題和困難，并多次帶領安監(jiān)局領導到國家安監(jiān)總局匯報工作，最終促成了加強安全生產“雙基”工作的政府1號文件的出臺；在國家安監(jiān)總局的指導下，重慶市還建立了全國第一個“安全保障型城市示范區(qū)”。

3.全力爭取政府督導權威

重慶市安監(jiān)局加強與市政府督查室、市監(jiān)察局和市法制辦的合作，出臺了《重慶市人民政府關于進一步規(guī)范和加強安全生產監(jiān)督管理責任的通知》，明確了各部門職責。同時與政府督查辦、市監(jiān)察局組成“市政府督查組”，對中央及市屬工礦商貿企業(yè)、股份制企業(yè)的工作進行重點部署，對區(qū)縣、市安委會成員單位的安全生產情況進行督辦，充分發(fā)揮政府部署督導的權威。

4.全力爭取政府財政的硬件支持

自2005年起，重慶市財政就安排出3000萬元安全專項資金，并按10％的數(shù)量逐年遞增，用于綜合監(jiān)管在經費、機構、裝備上的投入。直轄以來，重慶市各類安全投入累計達到了245億元，年均增長16%。其中，投入7億元安裝了4700km道路防撞護欄“安保工程”；投入3000萬元為5583輛客運車和危化品運輸車安裝了GPS車載監(jiān)控終端；投入1.9億元為煤礦安裝了瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)950處；投入200萬元建立了長江霧情監(jiān)測網(wǎng)絡；投入500萬元建立水上交通監(jiān)控系統(tǒng)；投入1.5億元作為渡口整治和渡船標準化改造的補助資金等等。同時還投入大量資金，對存在重大安全隱患的企業(yè)進行整治。

5.全力爭取人大政協(xié)的支持

重慶市安監(jiān)局主動邀請人大政協(xié)代表檢查、視察安全生產工作，將綜合監(jiān)管工作中需要解決的問題和困難列入人大政協(xié)議題或提案，請他們督辦并呼吁協(xié)調解決。2008年3月5～10日，重慶市忠縣人大專門視察了全縣安全生產工作開展情況，形成了《忠縣人大常委會執(zhí)法檢查組關于〈中華人民共和國安全生產法〉執(zhí)法檢查情況的報告》，并提出相關審議意見。忠縣人民政府隨后下發(fā)了《忠縣人民政府關于分解落實縣人大對〈安全生產法〉實施情況的審議意見辦理任務的通知》，經過詳細研究，采取一系列措施解決了長期困擾安全生產工作的重大問題。其中包括：出臺了《中共忠縣縣委忠縣人民政府關于進一步加強安全生產工作的意見》；增加了專項基金，建立安全生產專項基金150萬元，比2007年增加了120萬元；增加了安監(jiān)工作經費，改善了辦公條件，購置了部分設備；落實了企業(yè)安全費用提取、安全風險抵押金和安保互動安全生產３大經濟政策。全縣高危行業(yè)企業(yè)按照規(guī)定，提取安全生產費用總額達230余萬元，繳納安全生產風險抵押金440余萬元，安保互動保險簽約815戶，參保人數(shù)近19萬人，收繳保費840余萬元，承保額近8億元。

6個“建立”切入工作

在日常工作中，重慶安監(jiān)局堅持“協(xié)調、服務、監(jiān)督、指導、務實”的宗旨，從6個方面切入綜合監(jiān)管工作：

1.建立責任落實機制

2007年8月，重慶市政府下發(fā)《重慶市人民政府關于進一步規(guī)范和加強安全生產監(jiān)督管理責任的通知》，明確了區(qū)縣政府、專項監(jiān)管部門、無主管單位這3條主線的責任，并由市安委辦按責任范圍開展檢查督查、掛牌督查、指標考核及獎罰。

2.建立重點部門聯(lián)席會議制度

重慶安監(jiān)局先后建立了道路、水運、建設、打非、綜合執(zhí)法5個固定聯(lián)席例會，每季度開一次會，研究解決1～2個突出問題。

3.建立聯(lián)合執(zhí)法機制

重慶市各部門每季度按不同行業(yè)聯(lián)合行動一次，并將執(zhí)法結果列入年終考核內容。

4.建立抄告移送制度

安監(jiān)部門可到任何現(xiàn)場進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為，抄告移送主體法執(zhí)法部門，提出處理意見，由相關部門依法處理，并將處理結果報綜合監(jiān)管部門。

5.建立跟蹤督查制度

凡涉及專項監(jiān)管部門隱患整治的任務，綜合監(jiān)管部門均要跟蹤督辦。

6.建立定期公布制度

重慶市安監(jiān)局根據(jù)《關于印發(fā)2008年度市屬和中央在渝企業(yè)安全生產責任目標的通知》，向各市屬和中央在渝企業(yè)下達了目標責任，并層層分解落實到各基層單位。年終根據(jù)各企業(yè)目標完成情況，對照年初下達的各項目標任務考核，并將考核結果以市安全委會形式向全市定期公布。

7個“體系”找準著力點

做好安全生產綜合監(jiān)管工作，除了找到工作切入點之外，還要找準工作著力點。重慶市安監(jiān)局將工作著力點放在體系建設上，通過建立7個體系，構建出綜合監(jiān)管的工作大體框架。

1.安全理論體系

重慶安監(jiān)局通過與大專院校、科研單位聯(lián)合進行道路、水運、建設、危化等應用理論和實戰(zhàn)結合的課題研究，形成《重慶市縣鄉(xiāng)公路交通安全系統(tǒng)規(guī)劃研究》《重慶市建設工程安全生產現(xiàn)狀與對策研究》《江河霧情觀測網(wǎng)絡建設與信息傳輸研究》《重慶市水上交通安全調研及對策研究》等研究成果，并通過政府實施“安保工程”、駕駛員安全信息平臺建設、霧情觀測網(wǎng)絡建設、道路水上GPS監(jiān)控系統(tǒng)建設、工地實時監(jiān)控系統(tǒng)建設等諸多安全項目建設的政府決策。

2.安全政策體系

安全產業(yè)投融資政策上實施“安全費用、風險抵押金、安保互動”3大經濟政策，建立安全產業(yè)園區(qū)；技術政策上以中國安科院重慶分院為基礎平臺，實現(xiàn)“中國安全生產科學研究院安全工程技術實驗與研發(fā)基地”落戶重慶；建立安全科技成果轉化長效機制，培育一支由安全技術專家、安全評價師、注冊安全工程師組成的6000人的安全技術職業(yè)隊伍；投入政策上支持“四位一體”的政府安全生產投融資體系建設，即“安保互動”防損防災基金、安全生產風險抵押金理財收益、工傷保險基金提取安全預防費用、財政資金對安全生產的投入。自2009年起的5年內，市政府安全生產專項資金以4000萬元為基數(shù)，每年增加1000萬元。各區(qū)縣政府也將建立不少于200萬元的政府安全生產專項資金，并保證每年有10%以上的增長。

3.安全法規(guī)體系

《重慶市安全生產條例》明確界定了綜合監(jiān)管與專項監(jiān)管的法律關系，2009年列入修改范疇。同時，在《重慶市運輸條例》《重慶市內河運管條例》等地方法規(guī)中明確綜合監(jiān)管與專項監(jiān)管部門責權劃分，以解決綜合監(jiān)管部門管什么的問題。

4.安全宣傳體系

建立了分級、分類、分行業(yè)的培訓系統(tǒng)，建立了“農民工培訓基地”、農民工夜校，推行農民工“平安卡” 制度。聯(lián)合教育部門編制《中、小學生安全知識讀本》，在中小學校開展安全知識課程。

5.安全技術支撐體系

通過3年的努力，“兩客一危”車輛(長途客車、旅游客車和危險品車)、“四客一危”船舶(客渡船、客滾船、高速客船、旅游船和危險品運輸船)安裝GPS達到2個100%。大型危化企業(yè)、民爆企業(yè)和碼頭均安裝了電子監(jiān)控設備，2008年全面實施了重點工程施工現(xiàn)場電子遠程監(jiān)控，預計2010年將覆蓋全市。

6.安全應急救援體系

重慶市初步形成了以長壽化工園為主，輻射西南地區(qū)的危化救援基地，以及以松藻煤礦為基地的礦山救援基地。

7.重大危險源監(jiān)控體系

重慶市已建立起重大危險源電子平臺和重大隱患排查治理管理系統(tǒng)，做到對重大危險源的有效監(jiān)管和對重大隱患排查治理的監(jiān)控。

編輯楊 璇