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安監總局頒布2009年工作要點

本刊訊2月16日，國家安監總局印發了《國家安全監管總局2009年工作要點》(以下簡稱《要點》)。

2009年安全生產工作以開展深入學習實踐科學發展觀活動為動力，堅持以人為本，堅持安全發展，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持近期與長遠、治標與治本、預防與查處相結合，以深入開展“安全生產年”活動為主線，以有效防范、堅決遏制重特大事故為目標，推動安全生產狀況的持續穩定好轉，把重特大事故壓下來，把事故總量壓下來，把傷殘人數壓下來，為實現到2010年全國安全生產狀況明顯好轉的目標奠定堅實基礎。

《要點》要求，以開展安全生產宣傳教育、安全生產執法、重點行業和領域安全治理“三項行動”，加強安全生產法制體制機制、安全生產保障能力、安全監管監察隊伍“三項建設”6個方面為全年工作重點，開展37項安全監管工作。

安監總局提出2009年農民工安全生產工作重點

本刊訊2月11日，國家安監總局發出《關于進一步加強農民工安全生產工作的指導意見》(以下簡稱《意見》)，要求做好2009年農民工安全生產工作，有效保障農民工生命財產安全。

《意見》明確了2009年農民工安全生產工作的重點：一是加強以農民工為重點的全員安全培訓，完善高危行業安全培訓的相關規章制度，把農民工安全培訓納入安全生產執法檢查計劃。2009年上半年，集中開展一次高危行業企業農民工安全培訓專項監察。二是強化作業場所職業安全健康工作。加強職業安全健康監管體系建設，完善安全生產和勞動保護規程和標準；加強安全生產標準建設，加快新技術、新工藝、新設備的使用和落后設備的淘汰；落實農民工職業安全健康責任，推動用人單位建立健全職業安全健康責任制；探索職業安全健康聯合執法機制。三是配合有關部門推進農民工參加工傷保險，開展安全生產責任保險試點工作。與保監會等部門配合，抓好安全生產責任保險試點工作，逐步擴大試點范圍。四是加大事故查處力度，維護農民工合法權益。嚴格事故查處和責任追究制度，把農民工安全培訓情況納入事故查處內容；嚴厲打擊非法違法生產經營行為，加強農民工勞動管理，提高煤礦等高危行業企業勞動合同簽訂率，保持高危行業農民工隊伍的相對穩定。

安監總局要求加強“現場供氣”安全監管

本刊訊2月1日，國家安監總局發出《關于做好空氣化工產品無人值守“現場供氣”生產活動安全監督管理工作的通知》(以下簡稱《通知》)。

《通知》要求列入危險化學品名錄(目錄)中的空氣化工產品屬于危險化學品，其生產、儲存建設項目和生產活動納入危險化學品生產安全監督管理范疇；“現場供氣”使用單位應將“現場供氣”與其為之配套的建設項目和生產經營活動視為一體；對于“現場供氣”，暫不按照《危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法》(原國家安全監管局令第10號)實施安全生產許可，實行備案制度；安全監管部門應及時組織有關人員對“現場供氣”使用單位報送的備案文件、資料進行審查，對符合要求的予以備案，并向“現場供氣”使用單位發出“現場供氣”備案告知書；“現場供氣”備案告知書有效期為3年；采用“現場供氣”的使用單位應當加強“現場供氣”的日常安全檢查，做好使用和檢查的記錄，保存記錄2年。

安監總局提出危化品和煙花爆竹安全監管重點

本刊訊為提升危險化學品領域和煙花爆竹行業整體安全生產水平，2月13日，國家安監總局發出《關于2009年危險化學品和煙花爆竹安全監管重點工作安排的通知》(以下簡稱《通知》)。

《通知》提出5項重點要求：一是積極推進危險化學品和煙花爆竹安全生產法規和安全技術標準體系建設。二是加強危險化學品和煙花爆竹安全監管工作。規范危險化學品和煙花爆竹生產企業安全生產許可證的頒發管理，做好許可證的延期和換證工作；加強危險化學品建設項目安全許可和試生產(使用)方案備案工作。三是督促指導危險化學品從業單位和煙花爆竹生產經營企業加強安全生產保障能力建設。推進危險化學品從業單位和煙花爆竹生產經營企業安全生產標準化，完善考評、審核、發證工作程序和辦法。四是積極推動危險化學品領域和煙花爆竹行業安全專項整治行動。深入開展化工企業安全專項整治，推廣部分地區建立集倉儲、配送、物流、銷售和商品展示為一體的危險化學品經營專業市場的經驗。推進危險化學品道路運輸安全專項整治，推動危險化學品道路運輸區域聯動監管機制建設。五是加強危險化學品和煙花爆竹安全監管基礎工作。做好事故統計分析和調查處理工作，開展危險化學品登記工作情況調查研究，推進危險化學品登記工作，建立健全安全監管工作檔案。

安監總局與國家地震局建立應急聯動工作機制

本刊訊(記者 張玲)2月5日，國家安全監管總局與國家地震局簽訂應急聯動工作機制協議。在今后特別重大生產安全事故搶險救援和重大地震災害搶險救援中，國家安全監管總局和國家地震局將可商請對方調集救援隊伍參與救援。

根據協議，在特別重大生產安全事故搶險救援和重大地震災害搶險救援中，地震局負責以電話、傳真的方式向國家安全生產應急救援指揮中心值班室通報地震監測及震情災情信息；安全監管總局接到地震局通報的預警信息后，立即按照有關程序進行應急響應，直至預警解除。

國家安全監管總局和國家地震局還將組織安全生產應急救援和地震預警保障研究工作；加強地震災害預警及應急救援、培訓、演練合作機制建設；建立定期會晤與熱線聯系制度；組織召開技術交流會、工作研討會；組織地震災害緊急救援隊和礦山、危險化學品救援隊伍相互觀摩培訓、聯合演練及比武競賽等活動；逐步建立和完善省、市、縣三級地震災害應急聯動工作機制。

國家安全生產應急救援聯絡員會議在京召開

本刊訊(記者楊璇)2月16日，國家安全生產應急救援聯絡員第五次會議在京召開，會議總結了2008年全國應急救援工作開展情況，明確了2009年的工作思路。

國務院安委會辦公室副主任、國家安全監管總局副局長、國家安全生產應急救援指揮中心主任王德學出席會議并講話指出，2008年我國應急預案體系、制度建設進一步完善，應急救援隊伍在各類災害搶險中發揮了重要作用。

2009年安全生產應急管理工作的總體要求為：圍繞今年安全生產工作重點，以加強應急管理、完善應急體系、提高應急能力為主線，強化基礎工作，健全體制機制，完善應急預案、應急平臺和救援體系。

農業部、衛生部、鐵道部、國資委、國家海洋局、國家地震局等21個單位的安全生產應急救援聯絡員出席了會議，通報了各自2009年的工作計劃及工作要點。

國務院安委辦加強煙花爆竹“打非”力度

本刊訊(記者 韓穎)2月20日，國務院安委會辦公室在京召開了煙花爆竹“打非”工作專題會。會議通報了2008年四季度以來全國因非法生產經營煙花爆竹發生的較大以上事故情況并分析了主要原因，部署了下一步打擊非法生產經營煙花爆竹的主要工作。

國家安監總局副局長、安委會辦公室副主任孫華山出席會議并發表了講話。孫華山強調，全國“兩會”即將召開，2009年又是我國建國60周年，煙花爆竹安全監管工作任務十分艱巨，但當前煙花爆竹的“打非”工作仍存在諸多薄弱環節。2009年，各地方政府要切實加強對“打非”工作的領導，對重點煙花爆竹產區和非法生產問題突出的地區，明確縣、鄉(鎮)政府主要負責人為“打非”工作的第一責任人；嚴格落實“打非”工作責任，明確公安、安監、工商、質檢等有關部門煙花爆竹“打非”工作職責；強化煙花爆竹經營環節監管，切斷非法生產經營的產銷鏈條，杜絕非法生產的煙花爆竹產品進入市場；嚴肅事故調查處理，堅持“四不放過”原則，從快、從嚴進行事故調查處理；督促煙花爆竹生產企業認真落實節后復產和“兩會”期間的安全措施。

公安部治安管理局，國家安監總局監管三司、辦公廳、政法司，山東省、河北省、安徽省、湖南省等9個省(區)、市人民政府和安全監管局的代表出席會議，交流了加強煙花爆竹“打非”工作的具體措施。

四部局開展消防安全專項整治

本刊訊2月18日，公安部、文化部、國家工商行政管理總局、國家安全生產監督管理總局發出《開展公眾聚集場所易燃可燃裝修材料消防安全專項整治工作方案》的通知（以下簡稱《方案》），決定從2月20日至4月20日，在全國范圍組織開展為期60天的公眾聚集場所易燃可燃裝修材料消防安全專項整治。

此次專項整治的范圍包括演出、放映場所，歌舞娛樂場所，餐飲場所，網吧、游藝場所，營業性健身、休閑場所；專項整治的重點為：是否通過建筑工程消防設計審核、消防驗收和開業前消防安全檢查；內裝修裝飾材料是否符合消防安全要求；建筑消防設施是否正常運行，疏散通道、安全出口是否暢通，應急照明和疏散指示標志是否完好有效；是否制定消防安全制度，是否開展員工消防安全教育培訓，是否制定滅火和應急疏散預案并實施演練。

《方案》要求各地公安、文化、工商部門按照工作職責，對本地區所轄公眾聚集場所消防行政許可文件、娛樂經營許可證、營業執照辦理情況進行集中清理核查，建立信息通報制度，全面清理、盤點本地區公眾聚集場所底數，并全部登記造冊建檔。

國家安監總局部署非煤礦山5項重點工作

本刊訊2月18日，國家安監總局在京召開全國非煤礦山安全生產工作會議，總結2008年的經驗，并對 “安全生產年”非煤礦山各項工作進行了部署。

2008年，全國共關閉非煤礦山3萬多座，礦山總數從2001年底的12萬座減少到2008年底的不到9萬座。在非煤礦山整頓關閉中，礦山的生產規模得以提高，并且相應地帶動了礦山工藝技術、裝備設施和安全條件的改善。全國非煤礦山隱患排查治理工作也取得積極進展，共排查一般隱患37.8萬項，已整改36.3萬項，整改率達到96.2%；排查重大隱患3045項，已整改銷號2754項，整改率達到90.4%。

國家安監總局副局長王德學強調，非煤礦山的安全生產形勢依然嚴峻，突出表現在非煤礦山領域“亂、散、小、差”問題沒有根本改變，安全保障能力仍然很低。為此，王德學要求各地區、各單位要深刻吸取山西襄汾“9·8”特別重大尾礦庫潰壩事故教訓，做好“繼續深化非煤礦山安全專項整治，堅決打擊非煤礦山領域非法違法行為，不斷提升非煤礦山安全保障水平，強化企業安全基礎管理，強化安全生產監管執法”5項重點工作，遏制重特大事故發生，促進全國非煤礦山安全生產形勢的穩定好轉。