淺析我國網絡隱私權的法律保護

史艷艷

[摘 要]隨著網絡技術的迅速發展,侵犯網絡隱私權已成為一個突出的社會問題。網絡隱私權的法律保護成為人們關注的焦點,在我國強化網絡隱私權的法律保護已成為當務之急。本文通過對網絡隱私權的涵義、內容、保護模式及立法現狀的分析,提出了我國網絡隱私權法律保護的對策與建議。

[關鍵詞]隱私權 網絡隱私權 現狀 對策

隨著網絡技術的普及和人們觀念的轉換,計算機信息網絡技術走進了千家萬戶。互聯網的發展,使購物、娛樂、收發郵件、技術交流等活動都可以在網上進行,互聯網幾乎無所不能。網絡時代的到來從根本上改變了人們的生活方式和生存方式,給人們的生產生活帶來極大的方便,同時也使得在網絡環境下非法搜集、整理、分析、和傳播個人隱私比以往任何時候都容易的多。網絡環境下個人信息大多是公開的,加之可以無限復制、傳播的特點,使互聯網上個人隱私隨時有被侵害的危險。由于網絡的互動性,網絡隱私權一旦被侵害其代價是巨大的,其侵害后果遠遠大于對傳統隱私權的侵害后果。當前,互聯網上侵犯個人隱私權已經達到猖獗的地步,網絡隱私權的保護問題成為互聯網帶來的最大困擾之一。

一、Google官司牽出公民隱私之憂

2005年8月,美國司法部以打擊網上黃色犯罪為由,要求美四大網絡公司-美國在線,微軟,雅虎,Google提供有關網絡搜索的數據信息其中保護隨即選擇的網址和用戶檢索結果的數據,以協助調查,對于政府要求除Google以外的三家很快滿足,唯獨Google堅決加以抵制,理由是這樣將侵犯用戶隱私權損害Google和用戶建立的互信關系,并泄漏公司搜索服務的商業秘密。Google創始人謝爾蓋·布林表示保護隱私是Google的義務。2006年司法部將Google公司告上法庭。Google與政府間的法律糾紛引發了關于因特網安全和公民網絡隱私權的爭議,網絡隱私權的保護成為人們關注的焦點。[15]

二、隱私權與網絡隱私權

(一)隱私權與網絡隱私權的內涵

到目前為止,世界上很少有國家的立法對隱私權下一個明確的定義。學術界一般認為,“隱私權”這一概念,始于19世紀末的美國。1890 年美國波士頓兩位著名的法學家薩繆爾D·沃倫和路易斯D·布蘭戴斯在《哈佛大學法律評論》第4期上發表的《隱私權》(The right to privacy) 一文,為嚴格法律意義隱私權概念的首次提出。[16]這篇文章成為被后世最廣泛,最經常引用的經典作品之一。一百年來,各國法學家在這一問題的研究領域中不斷耕耘,許多國家的立法和判例把隱私權作為一項獨立的民事權利。我國將“隱私”作為一個具有嚴格法律意義的詞匯,只不過是近十年的事情。在我國,隱私權文化及其法律基礎相當薄弱,加之“隱私”歷來與“陰私”相混淆,所以其保護的程度和方法就沒有受到立法者的重視。目前國內學者對隱私權的定義的表述各不相同,一般認為,隱私權是公民享有的私人生活安寧與私人信息依法受到保護,不被他人非法侵擾、知悉、搜集、利用和公開等的一種人格權。[17]

網絡隱私權,又叫網絡空間的個人信息隱私權,主要是指公民在網絡中享有的私人生活安寧與私人信息依法受到保護,不被他人非法侵犯、知悉、搜集、復制、公開和利用的一種人格權;也指禁止在網上泄露某些與個人有關的敏感信息,包括事實、圖像、以及毀損的意見等。[18]亦有人認為,網絡隱私權是指在互聯網中,任何人對自己的個人數據依法享有不受他人侵犯、非法使用和支配的權利。由于國外立法多將網絡隱私權納入到個人資料隱私權的范疇加以保護,所以現代網絡隱私權的概念主要屬于個人資料隱私權的范疇,對網絡隱私權的保護也主要是對網上個人資料進行保護。

筆者認為,網絡隱私權與傳統的隱私權在保護重心上有所不同。傳統隱私權的涵義可以說成是生活不被打擾,私人信息不被外人非法知悉的權利,從這個角度來看,隱私權是一種消極、被動、靜態的權利,它強調的是一種不作為的法律義務。而網絡的交互性等特點,決定了網絡上的資料信息或多或少的要被公開,如果將網絡隱私權的重心置于信息不被知悉上,則會嚴重阻礙網絡事業的發展,最終將不利于整個社會的進步。

(二)網絡隱私權的內容

網絡隱私權的內容是學術界討論最多的也是最重要的問題之一。具體來說主要包括以下內容:

1.知情權。用戶有權知道網站收集了關于自己的哪些信息,這些信息將用于什么目的,以及該信息會與何人分享。

2.選擇權。網絡用戶對個人資料的使用用途擁有選擇權。

3.合理的訪問權限。用戶能夠通過合理的途徑訪問個人資料并修改錯誤的信息或刪改數據,以保證個人信息資料的準確與完整。

4.安全請求權。網絡公司應該保證用戶信息的安全性,阻止未被授權的非法訪問。

5.賠償請求權。網站利用個人信息資料侵犯用戶隱私權時,用戶有權要求網站經營者承擔相應責任,造成損失時有權要求賠償。

除以上所述之外,還應該包括用戶的信息控制權,即用戶有權決定是否允許他人收集或使用自己的信息的權利;請求司法救濟權,即用戶針對任何機構或個人侵犯自己信息隱私權的行為,有權提起民事訴訟。[19]

三、我國網絡隱私權保護的立法現狀及保護對策

(一)我國立法現狀

我國對隱私權的研究和保護起步較晚,對公民隱私權的規定散見于憲法、民法、民事訴訟法、刑事訴訟法和最高人民法院就此做出的司法解釋。需要指出的是,目前我國法律仍沒有將隱私權作為公民一項獨立的人格權加以保護,而只是簡單地規定了與公民的隱私權有關的權利,如肖像權、名譽權等。在我國,對隱私權的法律保護實際上屬于間接保護,即不承認隱私權為一項獨立的人格權。實踐中,我國通常是把隱私權納入名譽權的范圍予以保護。所以,當公民的隱私權受到侵害時,受害人不能以侵犯隱私權作為獨立的訴因訴諸法院,請求法律保護與救濟,而只能以其他訴因提起訴訟。[20]

因此,我國在網絡隱私權的保護上更顯蒼白。涉及網絡隱私及網絡隱私權內容的主要是在一些單行的法律法規里。1997年12月8日,國務院信息化工作領導小組審定通過的《計算機信息網絡國際聯網管理暫行規定實施辦法》第18條規定:“不得在網絡上散發惡意信息,冒用他人名義發出信息,侵犯他人隱私”。1997年12月30日公安部發布的《計算機信息網絡國際聯網安全保護管理辦法》第7條規定:“用戶的通信自由和通信秘密受法律保護,任何單位和個人不得違反法律規定,利用國際聯網侵犯用戶的通信自由和通信秘密”。2000年10月8日,信息產業部第4次部務會議通過的《互聯網電子公告服務管理規定》的第12條就規定:“電子公告服務提供者應當對上網用戶的個人信息保密,未經上網用戶同意不得向他人泄露,但法律另有規定的除外”。2001年1月《全國人大常委會關于維護互聯網安全的決定》規定:“利用互聯網侮辱他人或捏造事實誹謗他人及非法截獲、篡改、刪除他人的電子郵件或者其他數據資料,侵犯公民通信自由和通信秘密的,可以構成犯罪,依法追究刑事責任”。2003年開始起草的《中華人民共和國個人信息保護法》(專家建議稿)已經完成,已于2005年初遞交國務院,進入了立法階段。但到目前還沒有關于網絡隱私的比較成行的法律,對于網絡個人隱私的保護和侵權認定問題更是鮮有涉及。

(二)我國網絡隱私權保護的對策與建議

世界各國對網絡隱私權的保護已呈專門化趨勢,我國已經加入WTO,加強網絡環境下個人隱私權的保護,實現國內立法與國際立法接軌已是勢在必行。筆者在此提出以下對策與建議:

1.對網絡隱私權單獨立法保護,建立健全個人資料保護法。

目前,對網絡隱私權進行立法保護各國已達成共識,只是在立法模式的選擇上有所不同。但從總的方面看,不外乎二種,一是修改現行法律,二是制定新法。第一種模式我們無法采用,因為在網絡隱私權的保護上我們沒有現行的法律可以用來修改或完善。因此,我們只能采取制定新法的立法模式。

2.強化行業自律的隱私保護模式,發揮立法規制的補充功能。

從促進電子商務產業發展的角度來說,行業自律是隱私保護模式的首選。網站應建立一套完整的行為規范對其本身和用戶行為進行約束,網絡服務商應充分認識到用戶提供信息與網絡服務商提供服務是一種交換和對價活動,雙方都應承擔一定的權利與義務。當然,行業自律的方式也存在局限性,并不是行業中的每一家機構都會參與自律計劃。立法規制方式的輔助使用就可在一定程度上克服以上缺陷。

3.將隱私權作為一項獨立的人格權加以保護。

我國現有立法,包括刑法、刑事訴訟法、民事訴訟法等法律都涉及了對隱私權的保護,但作為根本法的憲法以及作為基本法的民法均未將隱私權列為獨立的人格權,這就使得我國公民隱私權的保護遭到了極大地削弱。筆者認為,應在《民法通則》或在制定民法典時將隱私權作為一項獨立的人格權加以保護。如果不將隱私權作為一項獨立的人格權在民法中加以確定,網絡隱私權就沒有其存在的法律基礎,其保護問題也就無從談起。

4.成立專門的隱私權保護委員會賦予其明確的權力和職責。

訂立有關網絡隱私權保護的范本,供網絡經營者和用戶參考并不斷完善,防患于未然。鼓勵業者自律,依照法律和行業慣例制定個人信息資料使用政策和隱私權保護政策。

5.修改《民事訴訟法》,將電子證據作為證據的一種。

現行《民事訴訟法》沒有電子證據的規定,而網絡環境下侵害隱私權的證據是電子證據,修改民訴法,將電子證據作為證據的一種,并明確在什么條件下電子證據才是證據。只有這樣才會便于這類糾紛的解決,確保實體法的實施。

6.加強網絡用戶的自我保護意識,促進自我保護和自我防范。

通過宣傳使用戶樹立隱私權觀念,了解網上隱私權方面的立法,知悉各網站隱私政策,知道如何選擇加密軟件,小心對付垃圾郵件等,使用戶懂得用技術手段和法律手段來保護自己的合法權益。個人隱私權受到侵害固然與技術的發展有關,可對隱私認識的態度偏差亦起到推波助瀾的作用。調查顯示,人們越來越重視對隱私權的保護,但信息社會中的人們對網絡的過分依賴和廣泛使用使得人們對自己的或他人的隱私權利意識日益淡化,許多人認為網絡上收集個人信息的行為不會對他們的隱私有重要影響。因此提高個人的防范意識是保護網絡隱私權的關鍵。只有樹立起“防人之心”的意識,個人的網絡隱私權才有較好的保障。

四、結語

綜上所述,隱私權作為公民的基本權利,應該作為一項獨立的人格權加以保護。目前,我國已經開始重視隱私權的法律保護,但我們面對的情勢是嚴峻的。無論在立法還是司法實踐中,我國在有關隱私權的問題上都處于起步階段。不僅對網絡環境下的隱私權缺少解決辦法,甚至對一些屬于傳統隱私權領域的問題也無法解決。我國網絡隱私權的保護出現無法可依的現象,嚴重阻礙了網絡經濟和電子商務的進一步發展。網絡隱私權法律保護的缺陷,也使公民在受到侵權時得不到應有的司法救濟。筆者認為,我國應加快網絡立法的步伐,在立足國情借鑒國外先進經驗的基礎上,建立健全相關的法律制度,使網絡隱私權的保護有明確的法律依據。同時,由于網絡的無國界性需要世界各國廣泛地協調合作。相信在相關部門通力合作下,我國網絡隱私權的保護體系將得到進一步完善。

參考文獻

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