淺談施工合同的管理

孫華峰

摘 要:施工合同管理對建筑企業(yè)的生存和發(fā)展中起很大作用。文章主要闡述了施工合同管理在工程建設(shè)中的重要性,提出了施工階段合同管理還存在的問題以及完善合同管理的一些建議。

關(guān)鍵詞: 施工合同;合同管理;施工索賠

中圖分類號:F426.92 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1006-8937(2009)24-0080-01

施工合同管理是指各級建設(shè)行政主管部門、工商行政管理機(jī)關(guān)、以及工程發(fā)包單位、監(jiān)理單位、承包單位,依據(jù)相關(guān)法律法規(guī),采取法律的、行政的手段,對建設(shè)工程施工合同關(guān)系進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)及監(jiān)督,保護(hù)施工合同當(dāng)事人的合法權(quán)益,解決施工合同糾紛,保證施工合同履行的一系列活動。

1 施工合同管理在工程建設(shè)中的重要性

①任何一個建設(shè)工程的實施,都是通過簽訂承發(fā)包合同來實現(xiàn)的。無論是對承包方的管理,還是項目業(yè)主本身的內(nèi)部管理,合同管理始終是建設(shè)項目管理的重點(diǎn)。②合同管理為解決各種糾紛提供了法律依據(jù)。建設(shè)工程施工合同內(nèi)容復(fù)雜,施工合同很難十分完善,施工合同約定的內(nèi)容與實際施工內(nèi)容一般都存在一定差異,因此,各種各樣的糾紛經(jīng)常發(fā)生。而解決這些糾紛的主要依據(jù)就是承發(fā)包雙方在合同中事先作出的各種約定和承諾,如合同的索賠與反索賠條款、不可抗力條款、合同價款調(diào)整等等。③合同管理為工程項目按期竣工提供了保障,承發(fā)包雙方只有都認(rèn)真履行施工合同,才能保證在施工過程中少產(chǎn)生糾紛,都為工程創(chuàng)造有利條件,工程項目質(zhì)量、工期、效益才有保障。

2工程建設(shè)階段施工合同管理中存在的主要問題

①建設(shè)施工合同履約程度低,違約現(xiàn)象嚴(yán)重。有些施工合同的簽約雙方都不認(rèn)真履行合同經(jīng)常違背施工合同的規(guī)定,合同違約現(xiàn)象時有發(fā)生,工程竣工驗收合格后又以種種理由不及時進(jìn)行工程結(jié)算拒付工程款、或以實物形式?jīng)_抵工程款,工程保修期滿后不支付工程保修金等現(xiàn)象。②違規(guī)合同充斥市場。有些業(yè)主由于各種客觀原因、理由,除按招標(biāo)文件簽訂符合法規(guī)要求的假合同供建設(shè)行政主管部門備案外,私下與承包商再簽訂一份在實際施工活動中被雙方認(rèn)可的違規(guī)合同或補(bǔ)充協(xié)議,在合同價款、付款方式、價款調(diào)整、工程款支付方式等部分實質(zhì)性內(nèi)容上與原合同相違背,形成了一份違規(guī)的合同。③不按規(guī)定簽訂轉(zhuǎn)包、分包合同。一些承包商為了獲得建設(shè)項目的承包權(quán),不惜以低價中標(biāo)。在中標(biāo)之后又將工程肢解后以更低價格非法轉(zhuǎn)包給一些沒有資質(zhì)或資質(zhì)不符合要求的小的施工隊伍,這些隊伍缺乏對承包工程項目的管理經(jīng)驗和控制手段,從而對工程進(jìn)度、質(zhì)量安全等造成嚴(yán)重影響。④合同索賠工作難以實現(xiàn)。不平等合同條件等問題,給索賠工作造成了許多不利因素,再加上承包商缺少自我保護(hù)意,導(dǎo)致施工合同索賠難以進(jìn)行。

3 加強(qiáng)施工合同管理的建議

①加強(qiáng)行業(yè)主管部門的監(jiān)管力度。施工合同管理貫穿招投標(biāo)過程的始終。建議在審核招標(biāo)文件時,行業(yè)主管部門重點(diǎn)加強(qiáng)對合同主要條款的審查,建立與工程量清單相配套的合同主要條款。

②承包商提高合同法律意識,不簽定違規(guī)合同,減少合同糾紛產(chǎn)生。承包商由于缺乏法律、法規(guī)意識,在簽訂合同時,對其中合同條款往往未做詳細(xì)推敲和認(rèn)真約定,即草率簽訂,特別是對違約責(zé)任,違約條件未做具體約定,直接導(dǎo)致了工程合同糾紛的產(chǎn)生。因此,在簽訂合同過程中,承包商要對合同合法性、嚴(yán)密性進(jìn)行認(rèn)真審查,減少簽訂合同時產(chǎn)生糾紛的因素,把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi),以保證合同的全面履行。

③正視索賠管理。施工單位對合同索賠從在認(rèn)識上的誤區(qū),其實在市場經(jīng)濟(jì)條件下,工程索賠在建筑工程市場中是一種正常的現(xiàn)象。工程索賠在國際土木工程市場上是合同當(dāng)事人保護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益、彌補(bǔ)工程損失、提高經(jīng)濟(jì)效益的重要和有效的手段。許多國際工程項目,承包人通過成功的索賠能使工程收入的增加達(dá)到工程造價的 1O%~20%,有些工程的索賠額甚至超過了合同額本身。承發(fā)包雙方在工程索賠中都必須高度重視合同管理。

④提高合同管理人員的綜合素質(zhì),加強(qiáng)合同管理隊伍建設(shè)和合同管理人才的培養(yǎng),實行合同管理人員持證上崗制度,是提高建設(shè)項目合同管理效果的重要舉措。目前,我國己正式推行注冊造價工程師制度,造價工程師的一項重要職責(zé)就是搞好建設(shè)項目的投資控制和合同管理。因此,建議在工程項目管理機(jī)構(gòu)中設(shè)置注冊造價工程師崗位,負(fù)責(zé)合同管理。

施工合同管理是施工階段工程管理的重點(diǎn),加強(qiáng)合同管理,提高合同雙方誠信度,能促進(jìn)參建各方提高服務(wù)水平,同時也是行業(yè)主管部門維護(hù)建筑市場秩序的重要推動力。總而言之,做好施工合同管理,對于提高工程質(zhì)量、對于按期完成工程建設(shè)有著極為重要的意義。