湖北省農業動物疫病應急反應體系問題及對策研究

黃 勇 陶建平

摘要:從近幾年湖北省在應對各種突發的農業動物疫病的情況看,湖北省在對農業動物疫病的防控過程中,仍然存在反應滯后、防控工作基礎薄弱等問題,基于此本項研究具體提出以下幾點建議來加強湖北農業動物疫病公共風險應急管理體系建設:要積極推進獸醫管理體制改革,理順湖北省的獸醫管理體制;推行健康養殖,轉變畜牧業生產方式;加強基礎免疫工作,確保重大動物疫病免疫密度和免疫質量;借鑒先進畜牧業國家經驗,完善賠償制度,保障動物疫情應急處理;依法制疫;加強疫病監控,科學安排撲滅計劃。

關鍵詞:動物疫病;問題;對策

中圖分類號:S852.4文獻標識碼:A文章編號:1006-8937(2009)18-0065-02

湖北省地處長江以南和以北地區,既是農業大省,也是畜禽養殖大省。近幾年來, 隨著湖北省畜牧業的不斷發展與壯大,農村畜禽養殖戶日益增多,畜禽飼養的密度大大增加,加之國際國內貿易的繁榮和我國畜禽及其產品流通的加快, 使外省的動物疫情近幾年也開始在湖北省傳播,由于這些農業動物疫病傳播速度非常驚人,導致湖北省近十年以來每年都有一定數量的畜禽病死或被撲殺,使眾多養殖戶損失慘重,給湖北省的經濟社會發展帶來非常大的不利影響,以湖北省的農業動物疫病的防控為研究對象,針對其存在的問題,提出完善湖北省農業動物疫病防控體系構建的政策建議,對于今后湖北省預防和控制未來可能突發的農業動物疫病,保持湖北省的經濟社會穩定發展具有非常重要的理論和現實意義。

1湖北省農業動物疫病應急反應體系存在的主要問題分析

從近幾年湖北省在應對各種突發的農業動物疫病的情況上看,湖北省在對農業動物疫病的防控過程中,存在反應滯后、防控工作基礎薄弱、應急反應機制運轉不順暢、技術支持能力不足、監測體系建設起步較晚等問題,具體而言,主要存在以下幾個方面的問題:

①湖北省基層動物疫病防疫工作基礎底子薄。湖北省基層動物疫病防疫工作基礎底子薄主要表現在以下幾個方面:一是基層動物防疫機構不健全、體制不順、設施落后,一些地方借政府機構改革撤并基層防疫機構和裁減防疫技術人員。如湖北省在推進鄉鎮機構改革時,在2004年就進行了農技服務的市場化改革,但改革之后的湖北省基層技術人員大大減少,致使農技服務受到了較大的影響,防疫工作明顯削弱。二是基層防疫隊伍人員文化素質較低,大專以上文化程度很少,并缺少培訓學習、提升疫病防控水平的機會。三是湖北省的約30%的縣級畜牧獸醫機構因為缺少必要的預防、診斷、檢疫和監測手段,所以不能開展正常的農業動物疫情應急反應,不能有效開展工作。可以說,湖北省的基層動物疫病的防治、監管及應急反應還存在一定程度上的隱患。

②湖北省動物疫情應急反應機制運轉不暢。湖北省動物疫情應急反應機制運轉不暢主要表現在以下幾方面:一是目前湖北省動物疫情測報技術和手段落后,信息采集點少,從而導致全湖北省的農業動物疫情報告統計周期長,數據統計缺乏時效性,不能及時反映動物疫情動態,難以進行早期預警;二是隔離、撲殺、無害化處理的快速處理設施設備明顯缺乏,難以滿足大規模動物疫情處理的需要;三是湖北省的動物防疫統一指揮調度、疫病診斷等應急反應機制不夠完善,整個疫區還沒有完全建立動物撲殺評估和補償機制,不能快速集中人力、物力和財力采取相應的應急處置措施、迅速而有效地控制和撲滅疫情;四是缺乏各部門和地區間的信息交換和組織協調機制,動物防疫和畜產品安全管理職能分散在多個政府部門,政出多門、協調困難,致使對動物疫情的防控不能落實;五是尚未建立動物疫病防疫物資儲備制度,不能滿足應對重大、突發動物疫情的需要。

③動物疫情應急處理沒有相關技術力量的支持。當前我國國家級和省級動物疫病診斷實驗室安全級別普遍較低,不能開展重大動物疫病的病原分離、監測等工作。各級畜牧獸醫站、獸醫衛生監督所附屬實驗室除了疫病診斷、動物產品檢疫外,還進行診斷液的開發、疫苗的研制生產,但缺乏實驗室設備和必要的二、三類疫病臨床診斷試劑,使一些獸用生物制品生產企業的生產條件還不能達到GMP標準。

④野生動物疫源疫病監測體系建設剛剛起步。現代動物疫病學發現有一大部分動物疫病源是由陸地野生動物,季節性遷徙的候鳥傳播的。而湖北省地處亞熱帶,位于典型的季風區內,全省除了高山地區外,大部分地區為亞熱帶季風性濕潤氣候,光能充足,熱量豐富,無霜期長,降水充沛,雨熱同季,不僅大量野生動物遷徙到此,而且還是候鳥季節南北遷徙重要通道,野生動物疫源疫病傳播的幾率甚高。但是湖北省對陸生野生動物疫源疫病的監測才剛剛起步,亟待加強,主要表現在監測站點布設有限、野外監測站點基礎設施建設滯后以及野生動物疫源監測水平較低,因此,湖北省進行及時、有效的野生動物疫源疫病的預警仍然還需相當長的時間。

2完善湖北省農業動物疫病應急管理體系建設的、政策建議

面對諸如“SARS”等這類非典型危機對社會的沖擊,湖北省應根據本省畜禽產業發展與公共衛生安全的要求,采取各種措施不斷完善和努力構建適合湖北省的農業動物疫病應急管理體系,以降低疫情的經濟社會風險、保障公共衛生安全。為此我們提出如下幾點完善湖北省動物疫情應急反應體系的思路和實現路徑。

①要積極改革獸醫管理體制,理順湖北省的獸醫管理體制。湖北省的獸醫管理體制究竟應采取何種形式或模式,尚需進一步探討。但眼下湖北省急需借鑒和參考國外發達國家成熟的經驗和做法,改革湖北的獸醫管理體制,具體應做以下幾個方面的工作:一是使全省的動物防疫監督機構名稱、性質和職能統一,二是建立并完善湖北省的官方獸醫制度。三是整合湖北省的獸醫資源。只有將湖北省內現有的科研、教學和各級防檢疫工作機構等的人力和物力資源進行整合,形成一股巨大的合力,才能提高湖北省對農業動物疫病的防控能力。總之,整合是方向。

②推行健康養殖,轉變畜牧業生產方式。在當前突發性的重大動物疫病防控的嚴峻形勢下,湖北省將不得不改變傳統的畜牧業散養模式,努力發展規模適度的現代畜牧業。具體而言主要應做以下幾個方面的工作:一是提高財政支持力度,努力提高養殖小區的動物疫病防控基礎設施水平,不斷提高養殖小區的動物衛生水平;二要加大對一些較大的養殖戶的培訓和扶持力度,提高其動物疫病防控能力,使其逐步成為動物疫病防控的主要力量;三要對散養農戶實施休養制度,引導防疫技術水平落后的散養農戶在諸如禽流感之類的重大動物疫病易發季節實施休養,與此同時,省市各級政府應該按照休養期間的收入不低于養殖期間收入標準給予一定的補貼。

③加強基礎免疫工作,提高重大動物疫病的免疫質量。要實現對各種畜禽病的全方位控制的目標,主要應做以下幾個方面的工作:一是要充分發揮以華中農業大學、湖北省農科學院等省內重點農業科研院所的技術研發優勢,不斷支持其進行重大免疫技術方面的研究,特別要支持其有針對性的對動物疫苗進行開發和研究,以保證湖北省能提高各種動物疫苗的效果;二是提高對免疫工作的投入,特別是對基層動物檢疫部門的人員和免疫支出投入;三是重點扶持或引入幾家大規模的疫苗生產企業,提升疫苗的科技含量和生產能力;四是在基礎免疫水平很高的地區,在加強疫區封鎖的情況下,逐步探索在威脅區僅實施撲殺而不實施強制免疫的技術措施。

④借鑒國外的經驗,完善相關賠償制度,保障動物疫情應急處理。在動物疫情應急處理時,撲殺疫區動物是必不可少的措施,但這必然給養殖農戶及相關企業造成重大損失。因此,為控制疫情在對發病動物進行撲殺時,政府必須借鑒發達國家的動物撲殺賠償制度上的經驗對農戶和養殖企業進行一定的補償,。近幾年雖然湖北省對在疫區采取的動物撲殺行動也進行過補償,但這種撲殺賠償還具有臨時性質,還沒有形成制度,不是很規范,目前湖北省的重大動物疫病損失補償工作剛剛起步,相關配套政策、措施以及運行機制還需要不斷的完善。

⑤依據法律來防制農業動物疫情。依法制疫的原則和目標應是確保國家或地方動物疫病防制不出現人為性失敗,保證重大動物疫病在最短的時間內被通報、撲滅或凈化、根除,最大限度地保護養殖者的利益,確保所有畜禽產品符合有關衛生質量標準。要達到以上目標具體應做以下幾方面的工作:{1}建立健全湖北省的農業動物防疫法律法規體系,做到有法可依。{2}依法制定重大動物疫病控制的中長期規劃,使得湖北省的農業動物疫病防治工作有目標,在消滅和控制重點動物疫病時將更有計劃。

⑥加強疫病監控,科學安排撲滅計劃。各級地方政府在圍繞湖北省的宏觀控制計劃和整體規劃的基礎上,應積極地制定區域控制和撲滅計劃,具體而言可按以下幾步來實施:一是要嚴格疫病監測制度。主要是為了使撲滅行動遵循嚴格的疫病流行學規律。二是嚴格推行疫情區域化管理和畜禽產品市場準入制度。在這方面,湖北省可以借鑒美國的經驗,實行“無特定動物疫病地區”制度,嚴控疫病動物產品的流動,認真開展湖北省的“無規定疫病區”建設。這對于提高湖北省各種畜禽產品的安全度以及促進畜禽產品的出口具有非常重要的作用。如歐盟曾經對山東熟肉制品出口的解禁就得益于山東省實施“無特定動物疫病地區”制度。三是國家、地方和養殖企業(包括家庭養殖戶)三方在疫情防控上加強協同性,從而達到提高疫病監控和撲滅的有效性和及時性的目的。

參考文獻:

[1] 包紅梅.禽流感的診斷技術與防治措施[J].中國獸醫科技,

2003,33(4):75-79.

[2] 陳福勇.防控禽流感[M].北京:化學工業出版社,2004.

[3] 黃偉忠.我國動物檢疫管理怎么改[J].中國牧業通訊,

2003,17:5-26.

[4] 高俊才.大力支持畜牧業發展[N].農民日報,2006-07-19.

[5] 劉秀梵.獸醫流行病學[M].北京:中國農業出版社,2000.

[6] 夏咸柱.加強動物疫病防治保障人類健康和畜牧業可持續

發展[A].第二屆中國畜牧科技論壇論文集[C].北京:中國

農業出版社,2005.