在西部大開發十周年高峰論壇上的講話

編者按

2009年11月25日下午,在陜西省社會科學院恢復建院30周年之際,“中國西部大開發十周年高峰論壇”在西安隆重舉行。此次論壇由中國社會科學院西部發展研究中心和陜西省社會科學院聯合主辦,西部其他十一省市區社科院及西部主流媒體聯盟協辦,新西部雜志社承辦。中共陜西省委常委、常務副省長趙正永出席并做了講話。來自國家發改委西部司、財政部、中國社會科學院以及西部地區的十多位專家學者發表了精彩演講。新華社、中新社、中央人民廣播電臺、中國社會科學報、陜西日報、陜西電視臺、人民網、鳳凰網等全國幾十家媒體對論壇做了報道,陜西日報還以整版篇幅刊登了論壇演講摘要。本刊特將演講全文整理發表,以饗讀者。

[摘 要] 西部大開發的十年,是陜西省發展步伐不斷加快的十年,城鄉面貌變化最大的十年,對外開放水平提升最明顯的十年,人民群眾得到實惠最多的十年。主要體現在八個方面。今后,陜西省西部大開發工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以科學發展觀統領經濟社會發展全局,進一步解放思想,深化改革,擴大開放,充分發揮自身的優勢和資源,轉變發展方式,優化經濟結構,增強自主創新能力和自我發展能力,實現經濟社會又好又快發展,努力在未來西部大開發的十年,實現陜西大跨越的目標。

[關鍵詞] 西部大開發;高峰論壇;戰略決策;戰略機遇;成效;目標

在紀念陜西省社會科學院恢復建院30周年之際,由中國社會科學院西部發展研究中心和陜西省社會科學院共同舉辦的“西部大開發十周年高峰論壇”今天在這里隆重召開,這是一件很有意義的盛事,在此,我謹代表陜西省人民政府對論壇的召開表示衷心的祝賀,對各位來賓和各位專家的光臨表示熱烈的歡迎!

1999年,黨中央、國務院作出了實施西部大開發的重大戰略決策。十年來,我省緊緊抓住這一重要戰略機遇,認真貫徹執行中央的各項方針政策,以科學發展觀為統領,以建設西部強省為奮斗目標,突出重點,整體推進,西部大開發各項工作取得了明顯成效,全省步入實力增強、結構改善、水平提高的發展新階段。西部大開發的十年,是我省發展步伐不斷加快的十年,城鄉面貌變化最大的十年,對外開放水平提升最明顯的十年,人民群眾得到實惠最多的十年。

一是陜西全省經濟步入快速發展時期。全省經濟總量從1999年的1592億元增加到去年的6851億元,增長3.3倍,十年經濟年均增長12.4%,高于改革開放以來10.5%的平均增速,2008年增長速度達到15.6%,位居全國第四。經濟運行質量和效益明顯提高。2008年,全省財政收入1104億元,躍上千億元臺階,是1999年172.97億元的6.4倍,全省經濟總量從1995年突破千億元,2001年、2004年分別突破2000億、3000億元后,現在每年實現千億元臺階的跨越,人均經濟總量2004年邁上了1000美元臺階,用4年時間邁上2000美元臺階。2008年,人均2627美元。全省經濟結構不斷優化,一、二、三次產業結構由1999年的16:42.8:41.2調整為2008年的11:56.1:32.9。2008年,全省城鎮化率達到42.1%,比2000年提高了9.8個百分點。

二是基礎設施“瓶頸”制約得到明顯緩解。十年來,相繼建成了一批公路、鐵路、機場、水利、通信等基礎設施項目,緩解了長期制約陜西發展的瓶頸因素,發展條件得到較大改善。累計完成投資19099.12億元,占改革開放以來的85.9%,年均增長23.5%,2008年完成4851.41億元,為1999年的7.8倍,今年約完成6500億元。這樣的投資強度是歷史性的,投資的規模擴大和結構優化,成為陜西經濟發展的重要支撐力。現在高速公路通車里程將達到2700公里,較1999年增加了6.8倍,全省農村公路總里程達到11.9萬公里,行政村通達率達到86%,到2008年底,全省公路總里程131038公里,比1999年增加2倍,鐵路營運里程達到3751公里,比1999年增加了1216公里,民用航空航線里程達到71.16萬公里、航線439條、國際航線93條,分別為1999年的2.7、2.5和14.5倍。全省光纜線路總長14.5萬公里。電話用戶普及率超過67%,廣播電視覆蓋率分別達到92.6%、93.7%,互聯網普及率位列西部第二。建成了一批供水、供氣、供熱、道路、污水及垃圾處理等大中型城市基礎設施項目。現在每百戶家庭擁有電腦82.99臺,空調151臺,全省民用汽車擁有量139.45萬輛。

三是生態建設與環境保護成效顯著。陜西在全國率先實施了大規模的退耕還林工程,十年全省共完成造林6236.5萬畝,是歷史上造林最多的時期,其中退耕地造林3377.5萬畝,成為全國退耕還林面積最大的省份。森林覆蓋率由退耕前的30.92%提高到37.26%,居全國第12位,凈增6.34個百分點。新增治理水土流失面積累計達到8.77萬平方公里,占水土流失總面積的64%,年輸入黃河的泥沙量減少1.3億噸。全省建成自然保護區51個,總面積達10460平方公里。三秦大地的基調實現了由黃變綠的歷史性轉變。秦嶺、渭河等重點區域治理和200戶能耗大戶的節能降耗工作順利推進。通過“關小上大”,電力、水泥、鋼鐵、焦炭、電石、鐵合金等高耗能重污染的落后產能被加速淘汰。2008年,全省萬元GDP能耗下降5.9%,“十一五”確定的節能目標已完成了63%,走在全國前列。列入國家考核的二氧化硫排放量和化學需氧量排放量分別比上年削減4.08%和3.68%。全省10個設區市和楊凌示范區空氣質量良好天數平均達到321.4天。城市集中式飲用水源水質達標率達99.92%。農村生活環境得到改觀,解決了近1000萬農村人口的用水難問題。省內一批循環經濟園區建設試點順利推進,找到了環境脆弱地區和重點生態保護區加快發展的有效途徑。

四是特色優勢產業發展不斷壯大。2008年全省工業實現增加值3293.95億元,為1999年的6倍,占GDP的比重達到48.1%;十年工業增加值年均增長15.7%,高于同期GDP增速3.3個百分點,工業對全省GDP的貢獻率由2000年的49.7%提高到2008年的57.1%。2008年,全省高技術產業實現增加值520億元,同比增長22%,是1999年的3.8倍。裝備制造業完成總產值1561億元,占規模以上工業總產值的21.3%。汽車產量達到26.82萬輛,是十年前的18.3倍。能源化工工業完成總產值3564億元,增長37.6%。原煤、原油產量及發電量分別達到2.26億噸、2463.6萬噸和815.15億千瓦小時,比十年前分別增長8.3倍、2.8倍和2.2倍,為“西氣東輸”、“西電東送”做出了重要貢獻。全省旅游業接待境外游客125.7萬人次、國內游客9056萬人次,實現旅游總收入607億元,分別比1999年增長1倍、2.5倍和4.5倍,規模已占經濟總量的8.9%。大型運輸機項目落戶陜西,有12家企業進入中國制造業的500強。文化、物流、金融、會展等現代服務業成為經濟增長的新亮點。

五是三大區域呈現協調發展格局。陜北、關中、陜南三大區域形成了競相發展格局。陜北充分發揮資源優勢,依托能源化工等優勢產業,加快建設國家能源化工基地,努力實現經濟跨越式發展,2008年GDP總量達到1721.53億元,比1999年絕對量增加了9倍,占全省經濟總量的比重從1999年的10.9%上升到25.2%,成為全省經濟增長的新亮點。關中依托高新技術、裝備制造、現代服務業的良好基礎,保持了率先發展的好勢頭,2008年GDP總量達到4346.76億元,比1999年絕對量增加了2.7倍,占全省比重為63.7%;2008年地方財政收入達到224.16億元,占全省比重為55.9%,在全省經濟發展中居于重要位置。陜南抓住南水北調中線工程實施的歷史機遇,大力發展綠色產業和循環經濟,現代中藥、生態農業、觀光旅游等綠色產業取得重大進展,2008年GDP總量達到760.32億元,比1999年絕對量增加了2.3倍,經濟總量占到全省11.1%。

六是改革開放取得突破性進展。農村綜合改革、擴權強縣等不斷深入。全省78%的國有大中型企業完成了公司制改造,列入國家計劃的118戶國有企業政策性破產全面完成。統一開放競爭有序的現代市場體系日趨完善,行政審批制度改革和政府職能轉變邁出較大步伐。2008年,全省實際利用外商直接投資13.7億美元,是1999年的5.2倍,年均增長20.0%。十年累計實際利用外資64.39億美元,為改革開放以來總合的71.8%。2008年,全省外貿進出口總額83.29億美元,其中出口53.81億美元,分別是1999年的4.14倍和4.67倍,年均分別增長17.1%和18.7%。全省對外承包工程業務、對外勞務合作和設計咨詢業務等國際經濟技術合作取得新成效。在陜投資和設立分支機構的外資企業已達4000多家,世界500強企業中有45家在陜投資和設立分支機構。對外合作交流日益密切,泰國、韓國相繼在西安設立領事機構,歐亞經濟論壇永久性會址落戶西安,成為陜西走向世界的重要平臺。

七是教育事業和人才培養取得長足發展。高等教育實力進一步增強,教育質量不斷提高,進入到大眾化發展階段。2008年,全省高等學校發展到95所(其中普遍高等學校76所),當年招收普通本專科學生27.63萬人,在校學生83.97萬人,分別為1999年的2.2倍、3.9倍和4.6倍。全省每十萬人口在校大學生數2373.1人,居全國第五位,西部第一位。高校的科技創新能力和服務功能進一步增強。全省提前一年在西部率先完成“兩基”攻堅任務,義務教育進入全面普及和鞏固提高新階段,農村教育經費保障機制進一步完善,中小學“兩免一補”全面實行,基礎教育辦學條件得到改善。初中學齡人口入學率為99.55%,小學學齡人口入學率為99.58%。通過實施“人人技能”工程,對全省城鄉所有未升學的初、高中畢業生實行全口徑、廣覆蓋的職業教育和技能培訓,培養了大批的實用型技術人才。2008年全省有各類中等職業學校603所,招生25.67萬人,在校生達到59.09萬人,是1999年的1.6倍,占高中階段教育在校生數的42%。全省已建成國家級職業教育實訓基地34個,省級實訓基地26個,完成實用技術培訓353.6萬人,勞動力轉移培訓321.7萬人。

八是和諧社會建設成效顯著。西部大開發十年來,我省相繼建立健全和完善了最低工資保障制度、農民工工資拖欠清理制度、全民職業技能培訓制度、就業再就業工程等民生保障政策措施,全省城鄉居民生活水平整體提高。2008年,全省城鎮居民人均可支配收入達到12858元,比1999年增加8204元,翻了近一番,年均增長12.0%;農民人均純收入突破3000元,2008年達到3136元,為1999年的2.15倍,也翻了一番,年均增長8.9%。同時,妥善解決人民群眾最關心、最切實、最實際的突出問題,社會保障能力得到顯著增強。2005年陜西比全國提前一年免征農業稅,2006年起農村義務教育學雜費全免。十年間,全省擁有醫用床位由9.68萬張增加到12.52萬張;醫生、護士等衛生技術人員由13.28萬人增加到14.76萬人;三級公共衛生體系基本建立,城鎮居民基本醫療保險基本實現全覆蓋;2434.95萬人參加了新型農村合作醫療,提前三年實現了全覆蓋。2008年,全省用于社會保障和就業的財政支出達到245.56億元,84.46萬人得到城鎮最低生活保障,433.37萬人參加了基本養老保險,養老、醫療、失業等社會保障體系日益健全。

西部大開發十年來,我們積累了豐富的經驗和財富,建設了一批影響深遠、意義重大的工程項目,辦成了許多多年來想辦而沒有能力辦到的事情,在堅持又好又快發展是富民強省的第一要務的前提下,主要抓住了以下幾個方面:

一是加大基礎設施建設投入力度。基礎設施落后,是西部地區經濟社會發展最大的制約因素。為此,國家在財政轉移支付、專項補助和長期建設國債等資金投入上,加大了對西部地區基礎設施建設的投資力度。按照國家的安排和部署,我省在促進鐵路、公路、機場以及城市等基礎設施建設方面制定了一系列具體政策措施,實施了一批重大項目。同時,創建融資平臺,發行公路建設企業債券,采取公路收費統一管理,公路建設用地免征耕地占用稅等措施,保持了基礎設施項目建設投資連續多年的高速增長。近十年的實踐,使我們充分認識到,西部要加快發展,必須把基礎設施建設放在首要位置來抓。我省近年來經濟社會發展之所以能夠取得較好的成效,就在于緊緊抓住國家實施西部大開發戰略這一機遇,啟動和實施了公路、鐵路、機場和城市基礎設施等一大批關系全省經濟社會發展全局的重大工程和項目,使瓶頸制約得到了緩解,使我省關中、陜南、陜北三大經濟區的聯系更加緊密。

二是認真貫徹落實退耕還林政策。陜西是全國水土流失最為嚴重的省份之一,特別是陜北黃土高原水土流失面積約占當地面積的80%。1997年8月江澤民同志作出“再造一個山川秀美的西北地區”批示,1999年8月朱镕基同志在延安調研時提出了“退耕還林(草)、封山綠化、個體承包、以糧代賑”的十六字方針。省委、省政府審時度勢,及時提出了以退耕還林建設統攬農村經濟工作全局,促進我省生態、經濟和社會可持續發展的工作思路,把退耕還林作為我省生態建設的重點,研究制定了退耕還林規劃,確定了到2010年退耕還林的總目標,并完善管理辦法和制度,出臺了一系列規范實施退耕還林的政策性文件。全省各級按照“規劃在省、實施在縣鄉、作業設計到山頭”的要求,制定工作方案,精心組織實施,保證了退耕還林的穩步推進。

三是積極落實各項稅收優惠政策。按照國務院關于實施西部大開發若干政策措施的通知要求精神,我省及時出臺了有關稅收政策措施文件,積極落實有關企業所得稅減按15%征收的政策,極大地增強了企業的活力。西部大開發政策實施以來,全省地稅系統累計減免企業所得稅達130億元,確認享受企業所得稅減免優惠戶數600戶,戶均享受減免2000多萬元。

四是制定了一系列促進重點區域和重點領域發展的措施。積極實施“關中率先發展、陜北跨越發展、陜南突破發展”的區域發展戰略,科學規劃關中先進制造業、陜北能源化工業、陜南綠色產業、渭北果業四大基地,制定出臺了若干個政策性支持文件,配合國家發改委編制了《關中—天水經濟區發展規劃》等一系列促進區域加快發展戰略和規劃,統籌關中、陜北、陜南三大區域協調發展。同時,確定把關中先進制造業、陜北能源化工業、陜南綠色產業和渭北果業等四大基地建設和高新技術、能源化工、裝備制造、旅游、果業和畜牧業等六大特色優勢產業的發展作為突破口,加快建設,促進重點區域開發和特色優勢產業發展。

五是加大境內外東中西互動合作和對外開放力度。實施西部大開發戰略以來,國家逐步建立健全東西互動機制。我省抓住有利時機,于2000年7月專門成立了陜西省會展中心,努力打造會展平臺,成功舉辦了13屆東西部貿易和經濟技術合作洽淡會、3屆歐亞經濟論壇、16屆中國楊凌農業高新科技成果博覽會,促進與境外、東、中部省份的經貿、投資的交流與合作。出臺了關于改善投資環境進一步擴大開放的決定,并將2001年確定為“陜西省投資環境整治年”,2002年又提出把改善投資環境作為“生命線工程”來抓,不斷改善投資軟環境,努力擴大對外開放領域。

今后一個時期到2020年,我們將進入陜西又好又快發展的重要時期,一是國家西部大開發的戰略繼續實施,政策更加優惠。二是一系列事關陜西發展規劃正在得到批準,“關中—天水經濟區發展規劃”、“鄂爾多斯能源發展規劃”、“陜甘寧老區發展規劃”,必將助推陜西加快發展。三是經過十年的大開發,陜西奠定了又好又快發展的基礎和資源,所以陜西未來更美好。我們的目標是:全省基本實現工業化,建成完善的社會主義市場經濟體制和更加開放的經濟體系,城鎮化率明顯提高,城鄉、區域、經濟社會發展更趨協調,全省生產總值達到20000億元以上。為此,我省西部大開發工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以科學發展觀統領經濟社會發展全局,進一步解放思想,深化改革,擴大開放,充分發揮自身的優勢和資源,轉變發展方式,優化經濟結構,增強自主創新能力和自我發展能力,實現經濟社會又好又快發展,努力在未來西部大開發的十年,實現陜西大跨越的目標。

本次論壇在陜西的召開,為我們提供了一次難得的學習和交流機會,對我們拓寬思路,開動腦筋,做好下一個西部大開發10年規劃的編制,無疑將起到積極的幫助和借鑒作用。希望各位領導和專家多給我們提出寶貴的意見和建議,以利我們更好地做好工作。