對建設鄉鎮服務型政府的幾點思考

左益洋

[摘 要] 鄉鎮政府作為“三農”問題的直接面對者,向“服務”形態的轉變已十分迫切。要通過提高鄉鎮公務員技能素質;加強農村基礎設施建設;建立城鄉統一的公共服務制度;樹立行政服務理念等措施,加快鄉鎮服務型政府建設。

[關鍵詞] 鄉鎮政府;服務型政府;新農村;轉變職能

服務型政府建設肇始于上世紀70年代末西方“新公共管理運動”,主張“重塑”政府職能,將私人部門和市場化管理方法引入政府管理過程中,以顧客為導向,強化政府社會管理和公共服務職能。這一方法在英美等西方國家取得良好效果,隨后加拿大、澳大利亞、新西蘭、荷蘭、日本等國家掀起了建設服務型政府的浪潮。中國共產黨《關于深化行政管理體制改革的意見》提出行政管理體制改革的總目標是:到2020年建立起比較完善的中國特色行政管理體制,在新形勢下,我國鄉鎮政府應該從傳統的“管制型”向“服務型”轉變,將工作重心放在公共服務和發展經濟上,建設鄉鎮服務型政府。

一、建設鄉鎮服務型政府的可能性

自2006年農業稅取消后,我國進入了“工業反哺農業,城市支持農村”的后農業稅時代,鄉鎮干部的主要工作不再是收稅收費,鄉鎮政府與農民關系緊張的原因也得以消除。近年來,國家加大惠農力度,出臺“家電下鄉、農機補貼、農業保險、農民工創業綠色通道”等一系列惠農政策,使得農民與鄉鎮政府關系得到某種改善,這對鄉鎮政府工作職能的重新定位提供了絕佳的機會,鄉鎮服務型政府建設也迎來前所未有的契機。

二、建設鄉鎮服務型政府的必要性

1、社會主義新農村建設的需要

溫家寶總理在全國十屆人民代表大會二次會議報告中提出“解決農業、農村、農民的問題是我們全部工作的重中之重”[1]農村的穩定是國家得以穩定的基石,而“傳統中國的村落,農民歷來善分不善和。他們只知道自己的眼前利益,不能看到長遠利益。更看不到共同利益,所以不能在平等協商基礎上建立起超過家庭的各種形式的經濟聯合體。因而,他們需要有一個‘別人來替他們識別共同利益,并代表他們的共同利益。”[2]所以,社會主義新農村建設僅靠農民自身是無法完成的,還要求有一個強有力的鄉鎮服務型政府進行牽頭,規劃、協調,要求有完備的公共服務與之相輔才能完成。

2、帶動農村經濟發展,破除城鄉二元結構的需要

稅費改革前,鄉鎮政府的主要精力放在“要錢,要糧”上,稅費改革后,即使鄉鎮政府以發展經濟為中心工作,但由于其機構人員多,經費少,人員素質不高的現實,難以提供優質充足的公共產品,滿足“三農”需要,而服務型政府要求還政于民[3],由包攬一切的全能管理變為間接管理,將主要精力放在公共服務上,為農民致富和農村發展提供方便。

3、建設鄉鎮服務型政府關系到國家安定與民心得失

鄉鎮政府是我國政府的基層單位,直接與“三農”相對,鄉鎮政府的作用發揮最能體現我國政府為人民服務的本質,直接影響著公民對政府的信任度,因此,鄉鎮服務型政府建設的成功與否,關鍵在于提供充足、優質、高效的公共產品,讓農民滿意。

三、建設鄉鎮服務型政府存在的問題

1、鄉鎮政府缺乏自主決策能力

一方面,鄉鎮政府作為我國政府的最小單位,為了完成上級政府下達的各種硬性指標,往往會以行政計劃代替農民意愿,使執行的決策與當地實情相脫離,農村公共服務與供給相脫節,造成公共資源浪費和政府威信的降低。另一方面,村民自治制度作為基層民主的重要內容,發展越來越完善,村委會一定程度上削弱了鄉鎮政府的決策權力,使得鄉鎮政府陷入服務者和控制者雙重角色的困境。

2、缺乏行政服務理念,鄉鎮公務員服務意識淡薄

受計劃經濟體制影響,我國鄉鎮政府的“管制”色彩依然很濃,服務型政府理念尚未形成。同時,絕大多數鄉鎮公務員的“官本位”思想仍然存在,無法真正做到深入群眾,急群眾之所急,謀群眾之所需。有些公務員由于自身素質不高,能力欠缺,無法勝任某些崗位的工作,影響了鄉鎮服務型政府建設進程。

3、缺乏制度保障

在鄉鎮服務型政府建設過程中,已經出現了如“一站式服務”、“服務承諾”等舉措,并取得很好的成效,但這些探索僅拘泥于技術操作層面,缺乏必要的制度化法制化保障,難以推廣。

4、公民參與度不夠

一方面,由于我國農村經濟整體落后的現實,農民的主要精力在于發展農業生產和家庭致富上,缺乏自覺參與公共事業管理的意識和熱情。另一方面,公民對行政權的監督與制約尚未形成一套完整的體系,沒有制度作保證,即:公共責任機制、監督機制、評價機制和選擇機制尚未形成[4]。

四、建設鄉鎮服務型政府的具體思路

1、密切聯系群眾,明確群眾需求

建立服務型政府,首先必須明確群眾需求,采取調研、走訪等辦法,了解群眾實際困難,把群眾需求作為鄉鎮服務型政府建設的標桿,鄉鎮政府職能部門的設立也要以滿足群眾需要為標準,將群眾滿意度作為鄉鎮政府工作人員績效考核的重要標準,避免人浮于事。

2、加強技能培訓,提高鄉鎮公務員技能素質

公務員的素質決定著政府管理水平和效率,一方面,鄉鎮公務員不僅要樹立執政為民的意識,真正做到“從群眾中來,到群眾中去”,更需要具備自身崗位所必須的專業知識,將所學所悟用到為民服務中去,另一方面,及時了解“三農”信息,為農民提供優質的信息服務,如:農業市場信息,農民工務工信息,以加強對農民工的就業培訓和指導。

3、增加公共服務在財政支出中的比重,加強農村基礎設施建設

完善基礎設施是鄉鎮政府的首要任務,是推動農村經濟發展的重要舉措,鄉鎮政府要在原有基礎上加大基礎設施建設等公共服務的財政投入,加快電力、道路和通訊“村村通”,同時還要注意農村生態環境保護,走可持續發展之路。

4、建立城鄉統一的公共服務制度

我國長期以來存在著城鄉“二元社會結構”,使城鄉居民在公共服務水平方面存在著巨大差距,社會主義新農村建設的提出,要求建立城鄉統一的公共服務制度,實現公共服務制度化、公平化和社會化,具體來說:一要完善新型農村合作醫療制度;二要建立城鄉統一的義務教育制度;三是建立和完善農村基本救濟制度;四是建立被征地農民社會保障制度;五是建立農產品的補貼制度,加大對農業的保護;六是加強農村基礎設施建設,創新和完善農村基礎設施的管理機制和運營機制;七是探索建立符合農村特點的養老保障制度。

5、樹立行政服務理念,加快政府職能轉變

鄉鎮服務型政府建設不僅僅是行為方式、組織結構和行政方式的變革,更是價值層面的更新。作為價值層面的行政服務理念的塑造,理應成為政府改革的重中之重。鄉鎮政府公務員應當擺正自己的位置,是服務者而非控制者。同時鄉鎮政府職能轉變要加快進行,把政府主要職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務上來,把公共服務和社會管理放在更加重要的位置,加快建設服務型政府。

鄉鎮服務型政府建設是一項長期而復雜的工程,不僅需要政府努力,還需要廣大人民群眾踴躍參與、積極回應。鄉鎮政府必須以積極的態度和實事求是的精神積極探索,大膽實踐,用科學和理性的態度分析和把握其規律性,為服務型政府奠定堅實的體制基礎,加快服務型政府建設的進程。

[參考文獻]

[1] 溫家寶.政府工作報告.2004-3-5.

[2] 曹錦清.黃河邊的中國:一個學者對鄉村社會的觀察與思考[M].上海:上海文藝出版社,2000.

[3] 王杰峰.劉江濤.農村改革與服務型政府建設探討[J].現代商貿工業,2009.(4).

[4] 劉曉暉.中國特色服務型政府的模式與建構探討[J].行政論壇,2008.(6).