淺析油田地面工程限額設(shè)計(jì)造價(jià)控制實(shí)踐及成效

葛玉俊 任蘇利 伊宏祥 于 躍

[摘 要] 本文系統(tǒng)分析了油田地面工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)“弱控制”的現(xiàn)狀和突出問(wèn)題,根據(jù)油田地面工程設(shè)計(jì)形成規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)際,提出了推進(jìn)限額設(shè)計(jì)從源頭上控制工程造價(jià)的措施。結(jié)合長(zhǎng)慶油田公司采油一廠的實(shí)踐,討論了限額設(shè)計(jì)在有效控制投資,提高油田地面工程建設(shè)效益方面的成效。

[關(guān)鍵詞] 油田地面工程;限額設(shè)計(jì);造價(jià)控制;成效

油田地面建設(shè)工程從籌建開始至竣工驗(yàn)收投產(chǎn)運(yùn)行必須經(jīng)過(guò)投資決策、設(shè)計(jì)、施工、竣工等多個(gè)階段和環(huán)節(jié),不同的建設(shè)階段,對(duì)工程造價(jià)均有程度不同的影響。表面看來(lái),工程造價(jià)完成于施工階段,而實(shí)際上人力、物力、財(cái)力的投入規(guī)模絕大部分形成于設(shè)計(jì)時(shí)期。工程設(shè)計(jì)階段作為整個(gè)建設(shè)過(guò)程中的一個(gè)關(guān)鍵步驟,對(duì)整個(gè)工程造價(jià)形成起著“龍頭”和核心作用。油田地面建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)過(guò)可行性分析論證,決策一經(jīng)確立,設(shè)計(jì)即成為關(guān)鍵。對(duì)國(guó)內(nèi)外大量工程實(shí)例所做的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示,在工程的設(shè)計(jì)階段,影響工程造價(jià)的可能性為35%-75%,而在工程實(shí)施階段,影響工程造價(jià)的可能性只有5%-25%。顯然,設(shè)計(jì)階段是工程造價(jià)控制的關(guān)鍵階段。而油田地面工程建設(shè)階段,無(wú)論是工藝流程、設(shè)備安裝,還是站點(diǎn)建設(shè),都有統(tǒng)一的成熟模式,為限額設(shè)計(jì)提供有力保障,有利于工程造價(jià)控制。

一、油田地面工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的突出問(wèn)題

目前,油田地面工程設(shè)計(jì)階段對(duì)造價(jià)控制普遍重視不夠,未能形成科學(xué)、合理的控制機(jī)制。大體存在以下三方面的突出問(wèn)題:

一是設(shè)計(jì)方案重視技術(shù)而疏于造價(jià)控制。油田地面工程設(shè)計(jì)沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的模式,設(shè)計(jì)者只負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)出符合投資者意圖的設(shè)計(jì)方案,而對(duì)反映工程項(xiàng)目綜合經(jīng)濟(jì)狀況的工程造價(jià)控制不做考慮。導(dǎo)致長(zhǎng)期以來(lái),作為設(shè)計(jì)階段重要內(nèi)容的工程造價(jià)管理,卻一直處于“弱控”地位,工作價(jià)值及重要程度并未體現(xiàn)出來(lái),也沒(méi)有得到足夠的重視,人們往往更關(guān)注于設(shè)計(jì)方案的使用功能、外觀形態(tài),而對(duì)經(jīng)濟(jì)因素考慮較少;投資控制的重點(diǎn)也側(cè)重于項(xiàng)目建設(shè)的施工階段。從而在源頭和起點(diǎn)上,就未能實(shí)現(xiàn)造價(jià)的有效控制。

二是邊施工邊設(shè)計(jì),導(dǎo)致投資隨意增加。一些油田地面工程在初步設(shè)計(jì)完成,框出概算以后,為了趕進(jìn)度,不經(jīng)方案會(huì)審,立即組織施工,邊實(shí)施邊設(shè)計(jì),造成設(shè)計(jì)功能弱化,投資決策者的喜好或者習(xí)慣成為建設(shè)的藍(lán)圖,追加投資成為必然,有些項(xiàng)目工程投資甚至到了難以控制的局面。

三是設(shè)計(jì)與施工脫節(jié),可操作性差,設(shè)計(jì)流于形式。油田單位的設(shè)計(jì)人員大多專職從事設(shè)計(jì)工作,較少具備施工方面的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí),有的甚至對(duì)新工藝、新材料、新技術(shù)了解不夠,對(duì)當(dāng)前科技發(fā)展不清楚,難免出現(xiàn)選用過(guò)時(shí)的材料、技術(shù)等“紙上談兵”的現(xiàn)象。另外在初步設(shè)計(jì)時(shí)丟三拉四,結(jié)果到施工圖設(shè)計(jì)階段發(fā)現(xiàn)漏項(xiàng),特別是施工圖與實(shí)際脫節(jié),在施工過(guò)程中暴露出來(lái),甚至施工單位無(wú)法繼續(xù)施工,必須補(bǔ)充、變更、修改設(shè)計(jì),既造成浪費(fèi)又影響工期和施工質(zhì)量,降低投資效益。同時(shí),導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案對(duì)造價(jià)的控制功能嚴(yán)重弱化。

二、推進(jìn)工程限額設(shè)計(jì)造價(jià)控制的可行路徑

1、建立油田地面配套工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(規(guī)模),為限額設(shè)計(jì)奠定基礎(chǔ)

所謂限額設(shè)計(jì)就是按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書及投資估算控制初步設(shè)計(jì),按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì),同時(shí)各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下,按分配的投資限額控制設(shè)計(jì),嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的不合理變更,保證總投資限額不被突破。在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施設(shè)計(jì)過(guò)程中,因外部條件的影響以及人們主觀認(rèn)識(shí)的局限性,往往會(huì)造成施工圖設(shè)計(jì)階段的局部修改變更,這種變化在一定范圍內(nèi)是難以完全避免的,也是允許的,但必須以批準(zhǔn)的修改設(shè)計(jì)概算限額為準(zhǔn)。

油田開發(fā)已有多年實(shí)踐,不論是作為地面工程建設(shè)的井場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目、場(chǎng)站建設(shè)項(xiàng)目、集輸管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目,還是輔助工程建設(shè)項(xiàng)目,都已經(jīng)形成了成熟的模式和工藝,完全可以根據(jù)產(chǎn)能規(guī)模大小,相應(yīng)的調(diào)整配套建設(shè)項(xiàng)目的功能,以滿足生產(chǎn)的需求。例如規(guī)模為50×104t/a的一座原油處理聯(lián)合站,該站滿足站點(diǎn)來(lái)油計(jì)量、原油脫水、凈化油外輸、污水處理并回注等功能,新建費(fèi)用1500萬(wàn)元。如果考慮30名操作工人的食宿問(wèn)題,約需增加100萬(wàn)元建設(shè)食宿點(diǎn)。以1600萬(wàn)元為上限委托設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì),能有效地控制投資。因此,油田地面工程建設(shè)項(xiàng)目的日益成熟,各個(gè)油田企業(yè)應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況,探索并建立工藝流程、設(shè)備安裝、站點(diǎn)建設(shè)方面統(tǒng)一的成熟模式,為限額設(shè)計(jì)提供有力保障,有利于設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制,為油田地面工程建設(shè)推行限額設(shè)計(jì)控制工程造價(jià)奠定基礎(chǔ)并使之成為可能。

2、建立獎(jiǎng)懲制度約束設(shè)計(jì)單位,為限額設(shè)計(jì)提供制度支持

油田地面工程設(shè)計(jì)應(yīng)改革設(shè)計(jì)質(zhì)量好壞與設(shè)計(jì)人員無(wú)經(jīng)濟(jì)利害關(guān)系的狀況。將設(shè)計(jì)費(fèi)的計(jì)取分為兩部分,一部分為基本設(shè)計(jì)費(fèi),同原設(shè)計(jì)費(fèi)計(jì)取;另一部分為效益設(shè)計(jì)費(fèi),這部分費(fèi)用應(yīng)充分體現(xiàn)出激勵(lì)效應(yīng),在保證工程安全和不降低工程功能的前提下,凡因設(shè)計(jì)質(zhì)量好而降低造價(jià)的應(yīng)根據(jù)降低的幅度大小計(jì)取不等的效益設(shè)計(jì)費(fèi);凡因設(shè)計(jì)錯(cuò)誤、漏項(xiàng)等造成損失的,設(shè)計(jì)人員也要承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)損失責(zé)任,從設(shè)計(jì)費(fèi)中按量扣減。從而調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)人員主動(dòng)控制造價(jià)的積極性,全面提高設(shè)計(jì)工作的責(zé)任心,引導(dǎo)設(shè)計(jì)者認(rèn)真研究?jī)?yōu)化設(shè)計(jì),進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較,在保證工程安全和不降低功能的前提下,提高設(shè)計(jì)質(zhì)量,有效降低成本。國(guó)家計(jì)委自1991年起,出臺(tái)了對(duì)因設(shè)計(jì)單位錯(cuò)誤、漏項(xiàng)或擴(kuò)大規(guī)模和提高標(biāo)準(zhǔn)而導(dǎo)致工程靜態(tài)投資超支扣減設(shè)計(jì)費(fèi)的相應(yīng)規(guī)定。設(shè)計(jì)單位可相應(yīng)制定一系列落實(shí)到設(shè)計(jì)人員的獎(jiǎng)罰制度,從而達(dá)到設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制。

此外,應(yīng)明確規(guī)定必須吸收工程造價(jià)人員參與到方案設(shè)計(jì)工作之中,對(duì)各種可能的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行成本分析,從根本上解決設(shè)計(jì)方案重技術(shù)而忽視造價(jià)控制的問(wèn)題。

3、將限額設(shè)計(jì)的控制應(yīng)貫穿于整個(gè)設(shè)計(jì)階段

油田地面建設(shè)工程設(shè)計(jì)專業(yè)化強(qiáng),技術(shù)要求高,又要確保投資效益,所以限額設(shè)計(jì)必須貫穿到整個(gè)設(shè)計(jì)階段,在每一階段中必須貫穿于各專業(yè)的每道工序,在每個(gè)專業(yè)、每道工序都要把限額設(shè)計(jì)作為重點(diǎn)工作內(nèi)容,明確限額目標(biāo)、實(shí)行工序管理,要改變和克服各個(gè)環(huán)節(jié)相互脫節(jié)的現(xiàn)象。各專業(yè)設(shè)計(jì)人員應(yīng)強(qiáng)化控制工程造價(jià)意識(shí),在設(shè)計(jì)工作開始之前,應(yīng)掌握油田地面同類工程的參考造價(jià)和工作量,嚴(yán)格按照限額設(shè)計(jì)所分解的投資額和標(biāo)準(zhǔn)工作量(成熟的工藝流程、設(shè)備)進(jìn)行設(shè)計(jì),做好內(nèi)部平衡調(diào)整,提出節(jié)約投資的措施,力求將造價(jià)和工程量控制在限額范圍之內(nèi),圓滿地完成設(shè)計(jì)項(xiàng)目。此外,初設(shè)方案已反復(fù)比較研究,盡可能將各種影響因素納入設(shè)計(jì)考慮的框架之中,增強(qiáng)設(shè)計(jì)方案的針對(duì)性和科學(xué)性,避免不必要的修改,以免損害造價(jià)控制的目標(biāo)。

三、推行限額設(shè)計(jì)控制油田地面工程造價(jià)的成效

在油田上,推行限額設(shè)計(jì),對(duì)地面建設(shè)投資的有效控制有著不可估量的作用,可以使設(shè)計(jì)方、建設(shè)方、施工方三方目標(biāo)統(tǒng)一,投資明確,避免設(shè)計(jì)方通過(guò)提高設(shè)計(jì)造價(jià)達(dá)到增加設(shè)計(jì)費(fèi)用的目的,建設(shè)方也不會(huì)因?yàn)槭┕み^(guò)程投資盲目追加造成投資失控的現(xiàn)象,施工單位也不會(huì)作為“釣魚”項(xiàng)目套取費(fèi)用。根據(jù)我們近年來(lái)的實(shí)踐,其成效大致可以歸納為以下幾點(diǎn):

1、設(shè)計(jì)單位提高設(shè)計(jì)質(zhì)量,達(dá)到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合

油田地面工程推行限額設(shè)計(jì)有利于處理好技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系,提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。限額設(shè)計(jì)并不一味考慮節(jié)約資源,也不是簡(jiǎn)單地將經(jīng)濟(jì)投資一刀砍,而是根據(jù)油田建設(shè)的規(guī)模和持續(xù)發(fā)展的要求,合理利用原設(shè)備、原管網(wǎng)流程進(jìn)行設(shè)計(jì),包含了尊重科學(xué)、尊重實(shí)際、實(shí)事求是、精心設(shè)計(jì)和保證科學(xué)性的實(shí)際內(nèi)容。比如對(duì)既有站房的改造設(shè)計(jì)就要充分考慮既有設(shè)備的利用程度,新舊設(shè)備的順接等,而不是通通采用新設(shè)備新流程,從而在滿足設(shè)計(jì)規(guī)范、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的前提下,滿足油田生產(chǎn)需求,合理實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的統(tǒng)一。

油田地面工程推行限額設(shè)計(jì)有利于強(qiáng)化設(shè)計(jì)人員的工程造價(jià)意識(shí),增強(qiáng)設(shè)計(jì)人員參與編制概算的自覺(jué)性。設(shè)計(jì)的造價(jià)人員熟悉項(xiàng)目的定額使用、各項(xiàng)費(fèi)用的套用、現(xiàn)場(chǎng)成熟的施工工藝、材料的消耗等:對(duì)新型材料設(shè)備的選型報(bào)價(jià),從技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的性價(jià)比上進(jìn)行分析,根據(jù)設(shè)計(jì)要求結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際進(jìn)一步全面考慮。

油田地面工程推行限額設(shè)計(jì)可扭轉(zhuǎn)設(shè)計(jì)概算本身的失控現(xiàn)象。限額設(shè)計(jì)可促使設(shè)計(jì)院內(nèi)部設(shè)計(jì)與概算形成有機(jī)的整體,克服相互脫節(jié)的現(xiàn)象。設(shè)計(jì)人員自覺(jué)地增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)觀念,在整個(gè)設(shè)計(jì)過(guò)程中,各自檢查本專業(yè)的工程費(fèi)用,切實(shí)做好造價(jià)控制工作,擺脫了設(shè)計(jì)過(guò)程中不算帳,設(shè)計(jì)完了見分曉的現(xiàn)象。

2、建設(shè)單位有效控制工程造價(jià),提高投資效益

油田地面工程實(shí)行限額設(shè)計(jì),讓投資管理部門不再擔(dān)心“三超”現(xiàn)象。投資管理部門委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)行限額設(shè)計(jì)后,由建設(shè)單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施。投資額的總造價(jià)的上限是固定的,建設(shè)單位將合理的分解和使用投資限額,控制好在建設(shè)實(shí)施過(guò)程中各個(gè)施工環(huán)節(jié),嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案施工,還可以進(jìn)一步為施工方案優(yōu)化,創(chuàng)造確有成效的施工工藝,建設(shè)單位不能隨意浪費(fèi)建設(shè)費(fèi)用,實(shí)行精簡(jiǎn)高效的項(xiàng)目管理,不會(huì)抱著我只負(fù)責(zé)管理項(xiàng)目建設(shè),我不買單的錯(cuò)誤思想。

油田地面工程實(shí)行限額設(shè)計(jì),業(yè)主的投入是固定的,工程建成后所產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益是預(yù)知的,存在的風(fēng)險(xiǎn)和困難也是預(yù)知的,因此投資管理部門將按預(yù)知的目標(biāo)完成,實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出效益最大化,從而使投資管理部門合理使用投資限額,提高管理水平。

油田地面工程實(shí)行限額設(shè)計(jì),建設(shè)單位和投資管理部門將有機(jī)地聯(lián)系在一起,共同對(duì)建設(shè)過(guò)程負(fù)責(zé),相互制約而又不脫節(jié),減少投資管理部門和建設(shè)單位之間的矛盾。

3、施工單位增強(qiáng)成本意識(shí),保證建設(shè)投資不超

油田地面工程推行限額設(shè)計(jì)可提高施工單位的管理水平。施工單位對(duì)承接的項(xiàng)目總投資是預(yù)知的,可看菜吃飯,必須嚴(yán)格控制施工費(fèi)用的各項(xiàng)成本支出,對(duì)施工方案、材料成本、運(yùn)輸成本、人工成本、施工工期都要控制,按項(xiàng)目管理負(fù)責(zé)制嚴(yán)格完成。

油田地面工程推行限額設(shè)計(jì)可提高施工單位的責(zé)任心,在施工過(guò)程中,施工單位應(yīng)按設(shè)計(jì)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制施工方案,對(duì)材料的使用采購(gòu)均要精打細(xì)算,不可隨意更改方案、材料,減少返工的比率。減少自作主張所造成的費(fèi)用增加。有些施工單位在施工期間采用先斬后奏方式來(lái)調(diào)增施工費(fèi)用,以為我做了就應(yīng)該增加費(fèi)用,實(shí)行限額設(shè)計(jì)后,這種行為將受到有力的制約。

油田地面工程推行限額設(shè)計(jì)可杜絕施工單位超預(yù)算的概率,間接提高抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。由于進(jìn)行了限額投資,減少了施工單位增加預(yù)算的幻想,在施工階段進(jìn)一步控制工程造價(jià)。同時(shí),施工單位可避免因建設(shè)單位、投資管理部門的原因是預(yù)算費(fèi)用增加(這種概率也會(huì)減少),而遲遲拿不到投資追加設(shè)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn),間接提高了抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。

[參考文獻(xiàn)]

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