淺談食品安全保障事業中的行政問責制

田麗娜

摘要面對頻發的食品安全事故,在食品安全保障事業中推行行政問責制勢在必行,本文闡釋了行政問責制在食品安全保障事業中的現實意義,并在此基礎上提出了完善措施。

關鍵詞食品安全行政問責制現實意義完善

中圖分類號:D922.1文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)01-210-01

一、行政問責制簡釋

問責制簡單地說是追究責任的制度,是指特定的問責主體針對公共責任承擔者承擔的職責和義務的履行情況而實施的并要求其承擔否定性結果的一種規范。這里,公共責任承擔者主要包括政府、執政黨以及政府和黨內的官員等。豍問責制包含一系列分支問責制度,行政問責制是其中的一個重要組成部分。它是指特定的行政問責主體針對各級政府及其公務員承擔的職責和義務的履行情況而實施的并要求其承擔否定性結果的一種內部監督和責任追究制度。

二、在食品安全保障事業中強化行政問責制的現實意義

(一)近年來中國食品安全問題日益凸顯

近年來,我國進入食品安全事件頻發期。我們經常能看到知名品牌產品上“黑榜”的新聞見諸報端。從蘇丹紅事件到毒豬油事件,從龍鳳與思念問題速凍食品撤柜到三鹿奶粉事件,一樁樁有關食品安全危機的事件令人觸目驚心。每一例食品安全事故的曝光,都引發著人們的深思。“民以食為天,食以安為先”,然而調查表明,國內消費者對任何一類食品安全性的信任度均低于50%;2006年底,食品藥品監管局發布的《31個城市食品放心工程滿意度調查報告》顯示:大多數消費者對食品市場的安全狀況感到不放心。這種危機無疑是對“民以食為天”的極大挑釁。

(二)在食品安全保障事業中強化行政問責制的現實意義

“行政責任是國家行政機關及其公務員在行政管理過程中對授權者和法律以及行政法規所承擔的責任。”豎在食品安全保障事業中行政責任的缺失將產生巨大而廣泛的負面影響。食品安全問題頻出,折射出食品安全監管的不力。在這種情況下構建并完善旨在強化食品安全保障事業中的行政責任的行政問責制,具有十分深遠的現實意義:

1.有利于構建社會主義和諧社會,貫徹落實科學發展觀。全面推行行政問責制,對傳統的“官本位”思想和“無為”觀念可謂是一個極大的沖擊。這將從根本上改變“無過便是功”的陳腐領導理念,增強其“先天下之憂而憂,后天下之樂而樂”的責任意識。人民利益高于一切,生命安全重于泰山。食品安全問題事關人民群眾生命之大事,這就要求各級黨委和政府必須把食品安全工作提上重要日程,堅持一切從人民群眾的根本利益和現實需求出發,全心全意為人民服務,把保證人民食品安全作為監管工作的根本著眼點和落腳點。從這個意義上講,政府及其食品藥品監管部門在構建社會主義和諧社會進程中承擔著重要職責。建立行政問責制, 就要堅持和貫徹落實科學發展觀,始終堅持立黨為公、執政為民,始終堅持以人為本,始終把人民群眾安危冷暖放在心上。

2.有利于提高政府執行力和公信力,建立起責任政府。“行政問責是連接政府責任與政府回應的中樞紐帶,只有行政問責落實到位和不斷完善,才能增強政府對失責行為的追懲力度,這種力度可以包括程度和速度兩個方面,它的外在表征也就是政府對社會的回應力。政府回應的強弱是政府現代化程度的重要標志。我國責任政府的建設成就必然要體現在政府對社會的回應力和社會對政府的公信力上,一個發達的現代政府必然要具有較強的政府回應力和社會公信力。”豏而在食品安全這個關乎民生的特殊的問題上,政府及其監管部門更應該拎著“烏紗帽”對老百姓負責,保障人民群眾飲食安全和生命健康。從這個意義上說,行政問責制度的根本宗旨即通過問責的方式,更好地督促政府官員牢固樹立責任意識,努力為建設責任政府服務。

三、在食品安全保障事業中推行行政問責制的完善措施

(一)構建行政問責文化

營造行政問責文化的核心是破除“官本位”思想,建立以“民為本”思想為核心的新政治道德。歐文·E·休斯指出:“公共行政無論在總體上還是在行政人員個體那里, 都應當把維護公共利益作為不可移易的目標,任何脫離這一目標的行為都是對其責任的背離,而且應當承擔其后果和責任,即使得不到法律的懲罰也應當受到道德的譴責。”豐因此,在保障全體國民食品安全這一偉大事業中,各級政府及其監管部門應樹立“有權必有責”的行政責任意識,真正履行以人為本,全心全意為人民服務的宗旨。

(二)完善責任制度,改革監管體制

食品安全問題是一個重大的社會公共問題,維護食品安全,保障人民群眾生命安全和健康這是政府食品監管部門的職責。由于政府食品監管職能部門的不作為或濫作為,給消費者造成人身、財產損失的,除了其主要責任人給予行政處分和追究刑事責任,國家也應當承擔賠償責任。這是責任政府的題中之義,也是現代政府權責一致原則的要求。另外,由于食品安全涉及到食品的生產加工、流通和消費等多個環節,問責的主體方面實行由質量技術監督、工商、食品藥品監督管理、農業、衛生等多部門共同監管的體制,這種“多頭執法、多龍治水”的監督執法體制,極易造成責任不清和效率低下,不能適應食品安全形勢發展的需要,建立集中統一、高效、科學的監督執法體制迫在眉睫。改革監管體制,逐步實現對食品生產、流通、消費的各個環節的以一個部門為主體其它部門為輔助的立體問責體系。

(三)不斷健全法律法規

我國于2007年10月31日討論并原則通過《中華人民共和國食品安全法(草案)》,它是針對當前食品安全監管中的薄弱環節,對食品衛生安全制度作了重要的補充和完善。2008年,“三鹿事件”的發生,在社會上引起了惡劣的影響,食品安全法草案為此又重點做了8個方面的修改,以從法律制度上預防和處置這類重大食品安全事故。《食品安全法》的出臺成為當前完善食品安全行政問責的迫切要求,從而可以防止一些權力機構相互推諉,不作為現象的發生,改變一些官員缺乏大局意識、憂患意識的現狀,并將有助于提高行政問責在食品安全保障事業中的效率。