我國農村飲水安全存在的問題及解決對策

莫鳳明

[摘要]農村飲水安全是廣大農民普遍關心的問題,近年來國家加大投入,實施農村飲水安全工程,改善農民生活狀況。因此,簡要地介紹農村飲水安全的現狀,探討當前存在的問題,并提出相關的解決對策。

[關鍵詞]農村飲用水對策

中圖分類號:TV93文獻標識碼:A文章編號:1671-7597(2009)1220122-01

一、我國農村安全飲水現狀

經過國家多年的努力,我國在“十五”期間基本解決了農村飲水困難問題,但農村飲用水安全不容樂觀,調查表明,全國9.4億農村人口中,仍有34%,近3.2億的人口飲水不安全[1],因水質問題而引發的各種地方性疾病仍大量盛行。2006年,國務院批準《全國農村飲水安全工程建設“十一五”規劃》,農村飲水安全工程全面實施。根據規劃,“十一五”期間需解決1.6億農村居民的飲水安全問題,到2015年全部解決全國3.2億農村人口的飲水安全問題[2]。黨的十七屆三中全會明確要求,“加快農村飲水安全工程建設,五年內解決農村飲水安全問題”,國家力爭2013年內全部解決農村飲水安全問題。

二、農村安全飲水存在的問題

(一)水源遭到污染。我國農村的飲用水源遭受各種污染的狀況日趨嚴重。農村生活垃圾和糞便未經妥善處理,亂堆亂放;農村化肥與農藥的大量使用,加上雨水及地表徑流的沖刷,使得眾多地表飲用水源遭到嚴重污染;部分農村地區因采礦和冶煉向周圍水體大量釋放有毒有害的重金屬物質,被污染的地表水向下滲入地下水,直接污染地下水源,或者匯入其他水體,從而污染了整條流域。

(二)農村飲用水生產技術落后。我國廣大農村特別是西部農村地區,生產力落后,經濟發展水平低,因此有大量的農村居民仍是抽取地下水或地表水直接飲用,而沒有經過適當的處理。因此,農村的飲用水中,最起碼的細菌學指標,濁度指標及重金屬指標等根本得不到保證,安全飲水無從保障。而農村現存的飲用水處理設施,大都工藝落后,設備簡陋,據有關學者對四川省成都市近郊63個農村供水單位的調查表明,絕大多數供水單位的工藝設備和管理方式處于“一口水井、一臺水泵、一個水塔、一人管理”的落后狀態[2],85.15%的供水單位供水質量不合格,農村居民的飲水安全面臨嚴重的挑戰。

(三)農村飲用水檢測技術落后。我國農村現有的鄉鎮水廠,特別是村級水廠一般規模較小,資金不足,因此一般未設水質檢驗室和配備專門的化驗人員,亦無給排水專業的技術人員。他們一般無能力或不愿增添檢測設備,根本不能對水質進行自檢,使得供水衛生質量得不到保障。而縣級政府一般缺乏農村安全飲水意識,無法掌握其所在縣的農村飲用水水質的動態變化。

(四)農村安全飲用水管理落后。我國農村飲用水普遍存在著供水投資收益低,供水管網分散、用戶分散、維護管理難度大,農民用水量少且水費回收困難等問題。現有的農村供水管理人員一般都是文化素質較低,沒有受過專業的訓練,衛生法制意識淡薄,因而飲用水源衛生防護及供水衛生管理方面仍存在許多薄弱環節。因此,農村供水管理問題復雜,多年來供水企業都不愿主動涉足農村市場,由此更加惡化了農村安全飲水問題。

三、解決農村安全飲水問題的對策

完全依靠市場的力量解決農村供水是行不通的,只有充分發揮政府和市場的作用,創造條件讓農民參與農村飲水的建設與管理,才能較好解決關系民生的農村飲水問題。政府著重解決農村供水的工程建設投資和建設與運營的監管問題,市場著重解決降低建設成本和運營成本的問題,農村主要是為建設和運營提供具有較高素質的勞動力。

(一)加強水源地防護,制定水源地保護規劃,防患于未然。當前,農村飲用水源污染物主要來自于生活廢棄物,但伴隨鄉鎮企業快速發展,工業污染所占比重會越來越大。因此,應針對各鄉鎮飲用水源類型及分布特點,合理劃定飲用水源保護區,控制生活、工業污染物對水質的影響。貫徹以防為主方針替代末端治理方針,切實保護好農村飲用水源水質。

(二)因地制宜發揮供水規模效益。我國農村地廣人稀、水資源分布不均、經濟發展程度存在差異、各地的生活習慣也不盡相同,因此在確定農村供水方式要根據各地的具體情況,根據用水人口和用水規模,選擇適宜的供水方式,盡可能發揮供水的規模效應。對于農村人口較集中、經濟較發達的區域,可建設規范的集中供水系統;對人口相對分散的區域,先建設小型供水設施,待條件成熟時,再建較大型處理系統,完善供水輸送系統,實現集中供水,發揮規模效應;對處于完全分散的農戶,采取臨時過渡的辦法,先建設微型的分散的飲水設施如專用水井、水池和水塘等。

(三)發揮政府宏觀調配作用,確保農村飲水市場規范有序。政府要根據經濟社會發展規劃制定農村供水專項規劃,劃定飲水水源保護范圍,制定和落實各項保護措施,切實保護好農村飲水水源。要強化服務與管理意識,做好包括飲水工程建設、供水水質、供水價格及供水服務等方面的監管工作,確保農村飲水安全。

(四)培養農村供水服務性人才。城市供水相比,農村供水管理分散、交通不便。供水服務的最佳辦法是依托當地勞動力。但涉及取水、凈水、管道維護及水表計量等方面的供水服務又帶有一定的技術性,農村勞動力如果不經過培訓很難勝任。因此政府應采取措施,出臺政策,鼓勵國有供水企業采用多種形式,對農村勞動力進行供水理論和實際操作等方面的專門培訓,使盡可能多的農村勞動力能夠勝任農村供水服務的要求,增強農村供水發展的后勁。并且建立崗位培訓制度,進行崗位技術培訓,使基層管理人員逐漸掌握自來水管道安裝、設備維修、保養、水源保護等基本知識,逐步提高管水員的業務素質,促進農村安全飲水管理水平的提高,實現農村安全飲水工作的良性循環。

(五)加強衛生知識宣傳教育,提高安全飲水意識。農村,特別是落后貧困地區人口的文化素質較低,衛生知識缺乏,良好的飲水衛生習慣形成率比較低。加強飲水衛生知識的教育,提高安全飲水意識,使農民在日常生產生活中自覺地維護飲用水源的水質安全,是農村改善飲用水水質工作的基礎。

(六)發揮集中式供水優勢,大力推廣集中式供水。分散式供水水質難以保證,且存在著難于統一管理等問題。而集中式供水較分散式供水水質合格率高,且更有利于統一管理和監測。因此,對現有集中式供水設施,應加大投入、加強管理,確保設施良性運轉對目前分散式供水的,有條件的加快分散式供水轉集中式供水工作步伐,沒有條件的,根據自身條件,采取有效措施對水源周圍環境進行整頓,強化防護。

參考文獻:

[1]岳恒,農村飲水安全基本現狀分析[J].水利水電技術,2007,37(8):71-73.

[2]汪秀麗,農村飲水安全問題的探討[J].水利電力科技,2009,35(1):29-35.

[3]劉繼平,關于農村飲用水供給問題的思考[J].環境與可持續發展,2007,2:10-13.