生態文明理論與生態安徽實踐

哈　文　汪志國

摘要：安徽作為我國全面開展生態規劃與建設的省份之一，經過6年的努力，生態省建設取得了初步成效。黨的十七大報告確定了建設生態文明的宏偉目標，無疑為安徽生態省建設注入了新的理論活力，指明了新的前進方向。文章回顧總結了近6年來安徽生態省建設的主要做法，并就今后加快生態省建設提出了建議，指出必須將生態文明建設納入全省發展的戰略部署之中，通過文化、制度、科技等3個方面的創新，進一步推進和發展生態文明。

關鍵詞：安徽省； 生態省建設； 生態文明

中圖分類號：D64文獻標志碼：Ａ

生態省是社會經濟和生態環境協調發展，各個領域基本符合可持續發展要求的省級行政區域。生態省建設的基本內涵是運用可持續發展理論和生態學與生態經濟學原理，以促進經濟增長方式的轉變和改善環境質量為前提，抓住產業結構調整這一環節，充分發揮區域生態與資源優勢，統籌規劃和實施環境保護、社會發展與經濟建設，基本實現區域社會經濟的可持續發展。[1]安徽自2003年開啟生態省建設工程以來，從理論與實踐2個方面，對生態省建設作出了寶貴的探索，取得了初步成效。2007年黨的十七大報告第一次提出了建設生態文明的目標，指出要“建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費方式”。這是中國特色社會主義理論體系的又一創新，為安徽生態省建設注入了新的理論活力，指明了新的前進方向，提出了新的奮斗目標，對進一步加快生態安徽建設無疑具有重大的現實意義。

一、生態文明的科學內涵與時代特征

所謂生態文明，是以人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環、全面發展、持續繁榮為基本宗旨，以建立可持續的經濟發展模式、健康合理的消費模式及和睦和諧的人際關系為主要內涵，倡導人類在遵循人、自然、社會和諧發展這一客觀規律基礎上追求物質與精神財富的創造和積累。

生態文明是人類繼提出可持續發展戰略之后，對現實生態危機認識不斷演進、深化的又一重大成果。20世紀是人類物質文明最發達的時代，也是地球生態環境和自然資源遭到破壞最為嚴重的時期。由于人口迅速增長和人類對地球影響規模的空前擴大，環境問題日益突出。空氣污染、水污染等第一代環境問題還沒有得到實質性的改善，全球氣候變化、臭氧層破壞、酸雨蔓延、生物多樣性減少等第二代環境問題又相繼出現，并且以驚人的速度在發展。這不僅對當代人類健康和經濟社會發展構成了嚴重的威脅，而且對子孫后代的生存需求也造成了極大的損害。正如恩格斯說的：“我們不要過分陶醉于我們人類對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行報復。”[2] 面對日益加劇的生態危機，人類開始了自己的反思和警醒，尋求建立一種以保護人類地球家園和實現自身持續生存和發展的新的戰略行動。“可持續發展”戰略便在這種背景下應運而生。

“可持續發展”最早是由環境學家和生態學家提出來的，國際社會普遍認同的“可持續發展”概念，是1987年挪威首相布倫特夫人向聯合國提出的一份題為《我們共同的未來》的報告中提出的定義，即可持續發展是“既滿足當代人的需要，又不損害后代人滿足其需要的發展”。1992年巴西里約熱內盧召開的環境與發展大會通過的《里約宣言》和《21世紀議程》，第一次把可持續發展由概念推向行動，由理論推向實踐。我國提出可持續發展戰略的標志是1994年發布的《中國21世紀議程》。可持續發展作為一種新的發展戰略，涉及到經濟、生態和社會三者可持續發展的協調統一，追求以人為中心的自然—經濟—社會復合系統的持續、穩定、健康發展。

但是，隨著人類對生態危機以及人和自然關系認識的深化，人們逐漸認識到，僅僅依靠宣言、政策等手段來協調人和自然的關系，以求得人與自然的和諧發展，是遠遠不夠的。還必須構建一種生態倫理和生態文明，幫助人們全面地、科學地認識和處理人和自然的關系，使人類在征服自然的活動中走向理性階段，在改造自然的活動中自覺地處理好人和自然的關系。我們認為，生態文明是人類擺脫生態危機的總對策，我們必須把經濟發展建立在生態良性循環和經濟良性循環二者統一的基礎上。

生態文明是人類對傳統文明形態特別是工業文明進行深刻反思的結果。原始社會，物質生活活動主要是簡單的采集漁獵，人類被動地適應自然，盲目地崇拜、順從自然，對自然生態沒有任何實質性的破壞和威脅。鐵器的出現使人類改變自然能力發生了質的飛躍。人類為了自身生存與發展的需要，主動發起了對地球的挑戰，開始了自覺和不自覺地征服和改造自然的過程。同時，自然界也開始對人類進行報復，旱災、澇災、山洪、風沙等連續不斷，但還沒有從根本上威脅到人類生存與發展的地步。

18世紀的英國工業革命開啟了人類現代化生活的新時代。人類掌握了變革自然的強大能力，通過發展科學技術和生產力，不斷增強人類對自然的控制和征服能力，極大推動了物質文明的發展。工業化的發展使人類征服自然達到了極致，人類在分享巨大物質財富和精神財富的同時，也面臨著前所未有的諸如資源短缺、生態破壞、環境污染等全球性的生態危機。著名歷史學家湯因比曾指出，衰落的特別是那些消亡的人類文明，都直接或間接地和人與自然關系的不協調有關，由于人口膨脹、盲目開墾、過度砍伐森林等造成的對資源的破壞性使用是其中的主要原因。[3]這一系列全球性的生態危機說明地球再也沒有能力支持工業文明的繼續發展，需要開創一個新的文明形態來延續人類的生存。這個新的文明，就是生態文明。

生態文明是我們黨對社會主義文明體系認識不斷深化、日益全面的產物。從十二大到十五大，我們黨一直強調建設社會主義物質文明、精神文明，十六大在此基礎上提出了社會主義政治文明，十七大報告首次提出生態文明。一方面，社會主義物質文明、精神文明和政治文明離不開社會主義生態文明，沒有良好的生態條件，人類既不可能有高度的物質享受，也不可能有高度的政治享受和精神享受。沒有生態安全，人類自身就會陷入最深刻的生存危機。另一方面，人類自身作為建設生態文明的主體，必須將生態文明的內容和要求內在地體現在人類的法律制度、思想意識、生活方式和行為方式中，并以此作為衡量人類文明程度的一個基本標尺。也就是說，建設社會主義物質文明，內在地要求社會經濟與自然生態的平衡發展和可持續發展；建設社會主義精神文明，內在地包含著環境保護和生態平衡的思想觀念和精神追求；建設社會主義政治文明，內在地包含著保護生態、實現人與自然和諧相處的制度安排和政策法規。

生態文明代表著人類社會的一種嶄新追求，它意味著整個社會的生產、生活方式以及價值、結構的重要轉變。[4] 在生產方式上，生態文明追求經濟社會與環境的協調發展，而不是單純的經濟增長，傳統的GDP不再是衡量社會進步的標志；在生活方式上，生態文明倡導的是生活的質量，而不是簡單需求的滿足，反對過度消費；在社會價值上，生態文明的歸宿點是人與自然關系的平衡，而不是以人為世界的中心，自然被賦予道德地位；在社會結構上，生態文明努力實現更為高度的民主，強調社會正義并保障多樣性。

生態文明作為人類文明的高級形態，具有全面性、和諧性、高效性和持續性等特點。所謂全面性，是指生態文明存在和發展的對象是整個地球生態系統，只有全面發展這個母系統，人類這個子系統才能得到真正的發展。和諧性是指生態文明注重人—環境—社會的相互關系，協調人與自然、人與社會、發展與環境的關系是生態文明的核心內容。高效性是指生態文明在各行業、部門間建立起協調、共生的網絡化系統，使物質、能源、信息在整個系統中得到循環利用。持續性是指生態文明以生態系統為中心，以自然、社會、經濟復合系統為對象，以各個系統相互協調共生為基礎，以生態系統承載力為依據，以人類持續發展為總目標。[5]

二、6年來安徽生態省建設的初步成效

生態省建設是一項既具有前瞻性和綜合性，又富有開拓性和挑戰性的系統工程。2003年，安徽省委、省政府作出了“建設生態安徽”的戰略決策，并成為全國生態省建設試點省份之一。2004年初制定公布了指導生態省建設的綱領性文件——《安徽生態省建設總體規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）。《綱要》指出，堅持用20年的時間把安徽建成基本符合可持續發展要求的生態省，具體分為3個階段：2003-2007年為起步階段，生態省建設全面啟動；2008-2016年為全面建設階段，生態省建設走上健康軌道；2016-2020年為提高完善階段，實現生態省建設三大類24項指標，全省80%以上地市達到生態市建設指標，3年內無重大環境污染和生態破壞事件。經過全省人民近20年的努力，全省經濟增長方式轉變取得顯著成效，資源合理利用率顯著提高，人口總量得到有效控制，生態環境明顯改善，經濟實力和生態文化底蘊顯著增強，基本形成資源消耗低、環境污染少的可持續發展的經濟體系，使安徽成為人民生活富裕、生態環境良好、人居環境優美舒適、人與自然和諧相處、經濟發展步入良性循環、社會文明進步的可持續發展省份。

6年來，全省上下認真貫徹落實《安徽生態省建設總體規劃綱要》，生態省建設全面啟動，并在生態環境保護、生態產業發展、人居環境建設和生態文化培育等方面取得了初步成效。

在生態環境保護方面，安徽設立生態省建設引導資金，建立以政府投資為主體的多元化融資渠道，組織實施各類生態建設和環境保護工程，目前，全省林木覆蓋率為31.2%；全省受保護地區占國土面積比例為20.2%；退化土地恢復率為40.5％；主要污染物SO2排放強度為9.3千克，實現生態省建設三個階段目標的程度分別為49.9%、39.1%和32.1%；主要污染物COD排放強度為7.4千克，比生態省建設第一階段目標值低7.4%，實現第二、三階段目標的程度分別為74.4%和62.9%；主要水體國控斷面水治理環境功能區達標率為73.5％，比生態省建設第一階段目標值高3.5個百分點，實現二、三個階段建設目標的程度分別為70.9％和48.9％；全省17個省轄市中已有16個城市空氣質量目前達到二級標準，城市空氣質量達二級標準天數為351天，比生態省建設三階段目標值分別多41天、31天和21天。[6] 淮河、巢湖流域的綜合治理取得一定成效，安徽省淮河干流水質與2002年相比，有所好轉；巢湖流域水質與2002年相比，干流水質無明顯變化，支流總體水質由重度污染轉為輕度污染。

在發展生態產業方面，安徽堅持產業發展分區布局和分類推進的原則，以及因地制宜、循序漸進的原則，培育生態產品品牌，鼓勵和支持資源節約和綜合利用型項目，鼓勵發展有利于保護生態環境的新型能源、新型建筑材料、新型環保資料等產業，實現生產與環境良性互動。目前，全省人均生產總值突破萬元，達到10055元，比生態省建設第一階段目標值（8500元）高18.3％；實現第二、三階段目標的程度分別為38.3%和22.4%。按2006年不變價計算的萬元GDP綜合能耗為1.17噸標準煤，低于生態省建設三階段目標值；綜合水耗為207.6立方米，比生態省建設第一階段目標值低22.5%，實現二、三階段目標的程度分別為79.5％和60.4％。開發安全農產品，全省先后被認證的無公害農產品、綠色食品、有機食品基地達1000多萬畝，主要農產品中綠色及無公害農產品產值為164億元，實現生態省建設三個階段目標的程度分別為88.2%、30.4%和26.2%。[6]

在建設城鄉人居環境方面，安徽創造性地采取措施，建設生態城市、綠色社區和生態村鎮，目前，全省17個省轄市和57個縣（市、區）為生態省建設綜合示范基地。安慶市、黃山市、淮北市榮獲“國家園林城市”稱號，我省獲獎城市數量居全國各省份前列；合肥市、馬鞍山市、六安市榮獲“中國人居環境獎”（水環境治理優秀范例城市）；六安市淠河總干渠城區段環境綜合整治工程、淮南市毛集鎮生態環境建設、淮北市城市濕地生態和城市園林綠化建設、黃山市南濱江濱水景觀綜合整治項目榮獲“中國人居環境范例獎”。安徽還著力改善農村居住環境，實施百鎮千村萬戶生態示范工程，即用3-6年時間，在全省建設100個環境優美鄉鎮，1000個生態村，10000個生態示范戶。截止2006年，共建設81個省環境優美鎮（鄉）、127個生態村，全省人居環境有了極大改善。

在生態文化的培育方面，通過舉辦綠色學校、創建綠色家庭、生態安徽建設學術研討等多種形式，大力開展生態省建設的基礎教育和社會教育工作，使保護生態、改善環境成為全省上下的自覺行動。充分發揮輿論的引導和監督功能，普及生態科學知識和生態教育，培育和引導可持續的生產方式和消費理念。積極開展以弘揚生態文明和社會主義先進文化為中心內容的生態文化建設，在全社會營造愛護環境、保護環境、建設環境的良好風氣，牢固樹立人與自然和諧的觀念。此外，各類學會、協會等社會團體利用各種環境和資源紀念日開展多種形式的生態環境保護宣傳教育活動，促使了生態省建設社會氛圍的初步形成。

三、6年來安徽生態省建設的主要做法

回望6年生態省的建設歷程，在生態文明建設上成功地探索了一條適合安徽的新路子，安徽的主要做法可以概況為以下幾個方面：

1. 科學劃分生態區，突出生態建設與保護的重點。安徽地域遼闊，地勢西南高、東北低，平原與丘陵相間排列，自北而南依次為準北平原區、江淮丘陵區、皖西山區、沿江平原區、皖南山區，分布有序。地貌類型多樣，有蔥郁的山區，起伏的丘陵，廣袤的平原，星羅棋布的河湖港汊。安徽省委、省政府區別對待，因地制宜，建立符合生態文明要求的不同功能區的分類發展模式，科學規劃省內生態建設的區域布局與功能分區，將全省分為5個生態區，即淮北與沿淮平原生態區、江淮丘陵崗地生態區、皖西山地生態區、沿江平原生態區、皖南山地丘陵生態區。5個生態區的生態建設與保護的重點均不同。淮北與沿淮平原生態區，重點是治理淮河流域水污染，全面整治淮河及其支流，建立沿淮調蓄洪生態功能區；綜合治理旱、澇、鹽、堿，防止土壤退化；建立低耗、優質、高產農田生態系統；建設淮河生態防護林、平原農田林網；實施兩淮煤礦塌陷區生態復墾工程。江淮丘陵崗地生態區，重點是實施水土保持，實施退耕還林、還草，退田還湖，從根本上解決江淮分水嶺地區易旱問題；治理巢湖污染，重點建設巢湖重要水域功能區。皖西山地生態區，重點是實施封山育林，建設生態防護林；開展小流域治理，控制水土流失；建設金寨、霍山、岳西三縣為核心的皖西水源涵養功能區；加強生物多樣性保護。沿江平原生態區，重點是加強濕地和長江珍稀水生動物的保護，建設長江生態防護林；開展礦區廢棄土地復墾；建設農牧、農水結合型循環農業經濟系統；加快長江流域酸雨治理。皖南山地丘陵生態區，重點是實施封山育林，治理水土流失，建設水源涵養林；保護森林和旅游資源；建立祁門、休寧、歙縣、績溪為核心的皖南水源涵養功能區；通過建立自然保護區，加強生物物種保護。[7]這5個生態區的劃分，體現了國家環境保護“分類指導，突出重點”的基本原則，明確了全省各區域生態文明建設的主導方針，完善了各區域經濟發展政策，可以不斷增強各生態區的自我發展能力，為保護生態環境提供有力的經濟支撐。

2. 嚴把建設項目環保關，加強環境保護的執法檢查。加強建設項目的環保準入關，是建設生態文明與生態省的重要手段。安徽在生態省建設方面，確立了優先發展的生態工業、生態農業、生態林業、生態旅游、生態水系、清潔能源、環境治理、生態家園、生態文化、能力保障等10大工程約70個大類項目。在這些項目論證、建設過程中，安徽嚴格限制高耗能、高污染、低資源利用行業的擴張，及時淘汰落后產能和生產工藝設備，提高環境保護的準入門檻，從源頭上控制了污染源的產生。第一，嚴格環境準入，堅持“四不批”，發揮好環境評價的把關與調控作用。對國家嚴格控制的鋼鐵、電解鋁項目不得審批；對高消耗、高污染的焦化、電石、鐵合金項目不再審批新建項目；對紡織、水泥、電力、生物燃料乙醇、煤化工等潛在產能過剩的項目，合理規劃，嚴格執行國家的產業政策和準入條件，按照分級審批規定從嚴審批；對所有已經審批的項目，自審批之日起滿6年仍未開工建設的，重新復核審批。第二，堅持環境影響評價和建設項目“三同時”（建設項目環保設施同時計劃、同時施工、同時投產）制度。對省內建設項目環境影響評價，明確監管部門和責任人，實行建設項目“三同時”監管責任制和責任追究制、環評審批機構與環境監察機構聯動機制、建設項目環境工程監理和建設項目試生產核查制度，從而進一步提高了“三同時”執行率。2006年，全省共審批建設項目數5024個，環評執行率為97.1％。共驗收建設項目957個，“三同時”執行率為95.9％。第三，開展生態省建設執法檢查。2003年以來，安徽省一直嚴格環境執法，實行區域限批、流域限批、掛牌督辦等政策，嚴厲查處一大批環境違法行為，對任何破壞和污染生態環境的人和事，堅決做到“四不放過”，即問題不查清不放過、違法不處理不放過、整改不到位不放過、群眾不滿意不放過。近些年來，全省共出動執法人員37萬余人次，檢查企業6.8萬家（次），對725個企業污染和連片污染問題進行了掛牌督辦，對3292家（次）企業采取了限期整治、停產治理、高限罰款等措施，清理了一批違反環保法律法規的“土政策”，對88名相關人員依法依紀嚴肅進行了責任追究。

3. 大力推進循環經濟，從根本上轉變經濟發展模式。發展循環經濟是生態省建設的核心。循環經濟與傳統經濟有著本質的區別。傳統經濟是一種由“資源-產品-污染排放”單向流動的線性經濟。循環經濟實質上是一種生態經濟，經濟活動是一個“資源-產品-再生資源-再生產品”的反饋流程，物質和能源在不斷進行的經濟循環中得到合理和持久的利用。因此，發展循環經濟是建設生態省，實現經濟發展、社會進步和生態保護的根本途徑。[8] 安徽在生態省建設過程中，積極探索循環經濟發展模式，在生產和消費過程中追求資源、能源利用效率最大化和廢棄物最少化。我們在“生態安徽”網站檢索2004-2007年生態安徽建設動態時，出現頻率最高的詞匯就是“循環經濟”，據初步統計，在4年611條建設信息中，以“循環經濟”一詞為題的信息有62條。安徽在推進循環經濟，轉變經濟發展模式方面的做法主要有：

第一，在廣大農村推行以沼氣建設為紐帶，上帶養殖業、下促種植業的循環庭院經濟生產模式。越來越多的農戶以建“三結合”（沼氣池、廁所、豬圈三位一體）沼氣池為基礎，發展節本高效的新型生態庭院經濟，形成“畜—沼—果（茶）”、“畜—沼—糧（菜）”、“畜—沼—魚”等多種生態種養模式。截止2006年底，全省建成農村沼氣40多萬戶，總池容320萬立方米，年產氣量1.6億立方米。這種以沼氣為紐帶的各種生態農業模式，把循環經濟“減量化”原則具體化為“九節一減”，“九節”是節地、節水、節種、節肥、節藥、節電、節油、節柴、節糧；“一減”是減少從事第一產業的農民，讓經過技術培訓的農民離土創業，進入小城鎮從事二、三產業，或有組織地外出務工。循環經濟技術的推廣，對于轉變農業經濟增長方式，增加農民收入起到了重要的示范作用；同時，使農村長期難以解決的臟亂差等生活環境狀況得到改善，減少了疾病的發生和傳播，提高了農民的生活質量。

第二，建設循環型企業。在冶金、化工、輕工、煤炭、電力、建材與建筑等工業重點行業探索循環經濟發展模式，運用“減量化、再利用、再循環”3R原則，吃干榨盡“廢物”，實現更大的經濟效益，更少的資源消耗，更低的環境污染和更多的勞動就業。目前，已有19個城市、園區和企業開展首批省級循環經濟試點，其中，銅陵市及銅陵有色集團、淮南礦業集團、馬鋼股份公司、皖北煤電集團、阜南縣、界首市田營循環經濟工業區、淮北市等成為國家循環經濟試點城市或企業。近些年來，銅陵市利用循環經濟理念打造生態工業，削去黑色銅水淬渣山、紅色硫酸渣山和白色磷石膏山這“三座大山”，每年可創經濟效益近10億元。馬鋼股份公司從“九五”開始淘汰落后、優化工藝結構和產品結構，實施煤氣循環利用；建設、完善水處理系統，提高水資源利用水平；全面推廣成熟節能新技術、新工藝等措施，能源利用水平大幅提升。蕪湖奇瑞公司建立了國家惟一的汽車節能工程研究中心，成功開發了小排量QQ微型車、節能發動機、節能汽車系列產品。循環型企業的資源生產率顯著提高，單位產品能耗、物耗、水耗大幅度降低，廢物循環利用率大幅度提高，廢物產生和排放量大幅度降低。

4. 狠抓相關制度建設，建立生態安徽建設的保障機制。首先是加強立法，安徽在2003年提出創建生態省以后，組織編制并經省人大審議通過了《安徽生態省建設總體規劃綱要》，確保了生態省建設的法律地位。《綱要》是指導生態省建設的重要文件，是地區、行業和部門編制生態建設規劃和實施意見的依據。同時，按照生態省建設的要求對現有法律法規進行清理、復核，抓緊對滯后領域的立法，2003年以來，安徽省制定、修訂了《安徽生態省建設林業實施意見》、《安徽生態省建設省級引導資金管理辦法》、《安徽省循環經濟試點工作方案》、《安徽省百鎮千村萬戶生態示范工程考核管理辦法》、《安徽省礦山環境保護管理辦法》、《安徽人民政府貫徹國務院關于落實科學發展觀加強環境保護決定的實施意見》、《全省節能減排工作方案》等法律文件，初步建立起生態省建設的法律保障體系，為生態省建設提供了良好的制度環境，有利于把生態省建設納入法制化軌道，動員和吸納千百萬群眾廣泛參與，推動生態省建設持續健康發展。

其次，成立安徽生態省建設領導小組，省長擔任組長，相關副省長任副組長，省直23廳局負責人為成員，設立生態辦公室，每年初擬訂生態省建設工作計劃，年底進行生態省建設工作總結。各市縣也成立相應的機構，保證了生態省建設“目標有人定、任務有人做，監督有人管”。

四、安徽加快生態文明建設的幾點思考

建設生態文明是文明形態的整體轉型與文明內涵的全面升華，這是一項全新的探索。從安徽生態省建設的實踐與經驗來看，它的建立與完善是一項系統的社會-自然-生態一體化工程，因此，必須將生態文明建設納入全省發展的戰略部署之中，通過文化、制度、科技等3個方面的創新，進一步推進和發展生態文明。

1. 進一步加強生態文化建設，讓生態文明觀念真正深入人心。近些年來，安徽的生態文化建設取得一定成效，但是，與黨的十七大提出的“生態文明觀念在全社會牢固樹立”的要求相比還有相當大距離，因此，還必須進一步建構以人地和諧發展理論為核心，面向決策層、企業法人、社會公眾、青少年的生態文化，并使之廣泛滲透到社會、經濟、科技、法律、政治、文化以及倫理等領域，為經濟社會的生態化發展提供智力與精神支持。其一，整合自然科學、社會科學與人文科學研究，組織研究生態哲學、生態倫理、生態文化、生態經濟等方面的重大理論問題，尤其是著力研究有關生態文明建設中具有重大理論性、前瞻性的問題，通過理論創新來破解生態與發展的困境。其二，加大生態文明的宣傳力度，將生態環境方面出現的問題、生態文化的理論研究成果、生態文明建設的重大成就編寫成通俗易懂的文字，利用報紙、雜志、書籍等印刷媒介和廣播、電影、電視、互聯網等電子媒介等傳播手段，傳輸到廣大城鄉的每個角落，以增強公眾的生態優先意識，提高公眾的生態保護意識。其三，建立公眾參與機制，培養公眾生態意識和保護生態行為規范，提高公眾參與保護生態環境的積極性和自覺性。在全社會逐步形成提倡節約、愛護生態的生活方式和消費理念。其四，開展多形式、多層次的以普及生態環境知識和增強環境保護為重點內容的生態意識教育，針對不同年齡階段心理和認知的特點，通過創建綠色學校、環境教育基地等渠道，引導青少年欣賞和關愛大自然，關注家庭、社區、國家和全球的環境問題，正確認識個人、社會與自然之間的相互關系，幫助青少年獲得人與環境和諧相處所需要的知識、方法與能力，培養對環境友善的情感、態度和價值觀，形成正確的生態道德觀，引導學生選擇有益于環境的生活方式。通過以上宣傳教育，讓堅持走生態產業道路，實現可持續發展成為我們各級決策層的共識；讓發展循環經濟，堅持清潔生產，實現污染減排成為我們生產經營者的行為準則；讓減少污染物排放，拒絕使用一次性制品，過綠色環保生活成為我們每一個人的時尚追求；把建設生態文明，實現人與自然和諧相處落實到具體工作中、深入到生活中的每一個細節，將生態文明理念扎根于每一個人頭腦中，轉化到每一個人行動中。

2. 進一步倡行生態治理，實現生態文明管理過程的范式轉換。生態文明的核心內容就是，在健康的政治共同體中，政府與社會中介組織，或者民間組織，將公共利益作為最高訴求，通過多元參與，在對話、溝通、交流中，形成關于公共利益的共識，作出符合大多數人利益的合法決策。這種多元參與、良性互動、訴諸公共利益的和諧治理形式，就是生態治理。[9]44-46

生態治理是一種全新的治理模式，它追求一種更具有現代意義上的社會公正。生態治理是一種節約資源的冶理，政府部門必須充分考慮資源的承受能力和涵養、接續能力，在合理增加資源的有效供給的同時，努力實現節約資源，保護環境，緩解資源硬約束。每個公民都應當增強資源節約意識，從身邊的小事做起，節約每一張紙、一度電、一滴水、一塊煤。生態治理是一種多元參與的治理。治理的主體包括政府、非政府組織、社會中介組織、民間組織、公民個體，以及企業等，治理是政治國家與公民社會的合作、政府與非政府的合作、公共機構與私人機構的合作、強制與自愿的合作。生態治理是一種良性互動的治理。生態冶理是人與自然的和諧相處的動態過程，它要求人類的經濟活動必須維持在生態可承載的能力之內；生態治理是人與社會的良性互動過程，它主要通過合作、協商、伙伴關系、確立認同和共同的目標等方式實施對公共事務的管理。生態治理的良性互動機制是建立在市場原則、公共利益和認同的基礎之上，其權力向度是多元的、互動的，而不是單一的和自上而下的。

倡行生態治理，至少要從3個方面實現生態文明管理過程的范式轉換。第一，從生態治療到生態預防。傳統的治理是先有污染后有治理，是對污染的治療與處理。而現代治理不只是治療，更重要的是預防，治理貫穿于管理的全部過程，從一開始就預防污染的發生，或者一旦出現污染，立即糾正；治理的對象不僅是污染，而所有對他人和社會、自然構成影響的行為，治理存在于生產、生活的各個方面。第二，從生態局部治理到生態整體治理。傳統的生態治理往往由于政府的區域劃分和功能分化而“分區而治”。這種局部治理的模式違背了自然生態規律，不能有效防止和治理污染。整體治理就是要求把自然生態當成一個整體、一個系統。統一協調各層級各地域管理主體的行為，共同承擔治理任務，共擔治理責任，對因生態治理原因遭受損失的地方予以補償。第三，從生態政府管制到生態多元治理。政府管制側重政府對污染的控制，但是生態治理僅有政府的努力是不夠的，還必須建立多元主體良性互動的治理機制，即多元治理。生態治理要求在市場配置資源的基礎上發揮政府、企業、非政府組織以及公民的作用，形成一種合力，通過合作、協商、伙伴關系共同維護良好的生態。在這種多元治理的格局中，政府無疑處于核心地位，政府不僅要制定政策、加強立法、嚴格執法，還要引導、培養和促進公民社會的發展，將各種環境保護力量整合起來。[9]62-64 這3個轉變說明，生態治理不再是消極被動地接受污染的結果，而是積極主動地防止污染的發生，從根本上保護人類賴以生存的環境，增強了生態治理的有效性。

3. 進一步打造生態省的科技支撐體系，為生態文明建設提供有力保障。生態省建設的首要任務是建立以高新技術為支撐的包括生態農業、生態工業、生態旅游業在內的生態經濟體系，僅有這些是遠遠不夠的，還必須進行科技支撐體系的創新。其一，技術體系創新。運用系統化技術，一方面，有組織地在生產、消費等各個環節，進行生態化技術及其設施、設備的更新；另一方面，把所有能減少物資消耗、封閉物資流、減少廢物產生的各種技術作為整合對象，進行調配組合，形成系列化、組織化供給。如，運用產業鏈技術對傳統工業開發區進行生態化改造，構建開發區內循環型資源流、物質流、能量流、信息流和技術流高效耦合系統，在經濟增長的同時，做到資源消耗減量化，廢棄物排放減量化。其二，政策體系創新。由政府推動，通過產業、價格、稅收、財政、金融等政策提供激勵，以利益驅動企業的技術創新需求，維護新技術系統的運營。如，制定生態經濟建設指導意見，定期修改和發布優先發展的產業、產品、技術與工藝目錄和生態產品標準；培育生態產品牌，鼓勵和支持資源節約和綜合利用型項目，鼓勵發展有利于保護生態環境的新型能源、新型建筑材料、新型環保材料等產業，在投資、融資和其它方面給予政策傾斜。其三，科技組織系統創新。一方面，從循環經濟共生性出發，建設生態工業園區，實現企業在空間的聚集；生態工業園區的建設和運轉要實現物質閉路循環和能量多級利用，形成循環利用的產業鏈。另一方面，從循環技術系統性需要出發，促進多種形式的產學研結合，以產業集群、產業基地、生態產業園為依托，組織高等院校、科研院所、相關的重點實驗室和研究中心以及企業技術中心等科研力量，加強對節能技術、節水技術、鏈接技術、新材料技術、生態技術等共性技術的研究開發。[10]

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（責任編輯無逸）