包公鎮現代林業發展現狀及對策

談衛民

摘要針對包公鎮林業的現狀和存在問題,提出發展現代林業應采取的對策,并從理論上論述了發展現代林業的思路。此外,首次提出了建立森林生態旅游的設想,對包公鎮林業生態旅游的持續發展有重要指導意義。

關鍵詞現代林業;發展現狀;存在問題;對策;安徽肥東;包公鎮

中圖分類號S788文獻標識碼B文章編號 1007-5739(2009)11-0106-02

2009年3月11日國家林業局局長賈治邦在答記者問時說,林業部門不僅僅是挖坑種樹,還是生態建設的總體部門。林業今后發展的路子就是:發展現代林業、建設生態文明、促進科學發展。這是林業發展的總體思路,也是今后我國林業發展的方向。同時,也從理論的高度指明了包公鎮林業發展的方向,這與黨的十七大報告中提出的“科學發展”、“社會和諧”、“生態文明”的科學論斷是一脈相承的。如何把這些理論落實到包公鎮現代林業建設的實踐中來,促進該鎮現代林業的發展,是包公鎮做好林業工作的關鍵。現將包公鎮現代林業發展的現狀及對策總結如下,以供林業工作者參考。

1發展現狀

包公鎮位于安徽省肥東縣東部,與巢湖市、滁州市毗鄰,屬合肥地區最大的林業鄉鎮,境內地勢東高西低,地形東北至西南走向,低山、丘陵、平原相間,山水相依,交通便捷,風景秀麗。截至2008年底,全鎮已實施國家公益林1 267hm2,退耕還林1 400hm2,商品林267hm2,道路綠化67hm2,村莊綠化200hm2,農田林網333hm2。截至目前,全鎮有林地面積3 533hm2,全鎮綠化覆蓋率達到了25.6%。全鎮林業工作建設取得了明顯的成效,林業在包公鎮生態環境建設中已經占有舉足輕重的地位,在鎮域經濟中也占有十分重要地位。

2存在的問題

2.1林業產業化基礎較弱

目前與“產業化”結合較為緊密的主要為用于木材加工,林、漿、紙一體化的速生豐產林,其他經濟(果)林建設、苗木花卉的種植和森林旅游業等,尚未形成成熟的產業鏈。林產品加工企業規模小、技術水平不高、產品檔次低、附加值低,沒有形成特色產業或龍頭企業,缺乏知名品牌。

2.2對林業招商引資工作的認識不足

例如,在招商引資中,主要的招商項目基本集中在消耗資源的工礦業,而對既能充分利用資源又能保護資源的生態旅游業認識不足,重視不夠,開發建設速度較慢。

2.3政府對林業項目資金投入不足

森林生態旅游前期的建設投資大,回報周期長,缺乏吸引外資的“短、平、快”優勢,建設資金籌集困難重重,導致森林生態資源是屬于“政府花錢買生態”的項目。綜觀國際上林業發達國家,無一不是在國家政策的扶持下發展起來的,其發展經驗具有一定的借鑒意義。

2.4森林生態資源未與包公文化旅游、三國古戰場、宋街古色旅游有機結合

森林與旅游有著天然的聯系。在森林生態資源和包公文化開發上沒有形成成熟的旅游線路。加之宣傳力度不夠,除少數慕名而來的包姓后裔和大客商外,普通老百姓知之甚少,只知開封、肇慶之包公,不知廬州是包公的出生地,仍處于“養在深閨人未知”的尷尬境地。

2.5森林資源的挖掘程度不高

隨著國家林業宏觀政策的逐步調整,林業發展已進入由木材生產為主轉向以生態建設為主的重大歷史時期,林業經濟也由原來單一的依賴木材生產轉向依靠林地開發、多種經營和綜合利用的發展態勢。目前,包公鎮森林生態資源的利用還是停留在簡單的木材采伐上,而不是綜合利用,缺乏參與性的娛樂旅游項目,如農家飯莊、度假村、生態園等項目,沒有體現資源的多功能價值。

3發展對策

針對包公鎮林業目前的現狀和存在的問題,首先應理清思路,編制生態林業總體規劃,積極推廣林業產業化進程,以生態建設為核心,大力發展森林旅游業,最終實現現代林業的可持續發展,達到現代林業所具有的生態、經濟和社會效益三者綜合效益的最大化。

3.1建設包公鎮生態林業的目標與指導思想

為了把握好包公鎮生態林業建設“該如何走”的問題,首先應從宏觀上理清思路,明確發展方向。根據林業發展的規律以及生態建設的要求,將發展生態林業的目標定為“建設生態林業強鎮,促進森林旅游興鎮”,即“生態立鎮、旅游興鎮”。指導思想是:以科學發展觀為指導,以生態文明建設為核心,以林業經濟建設為重要內容,以林業結構調整和科技興林為動力,嚴格保護,合理利用,高效開發,最終實現現代林業的可持續發展,達到現代林業所具有的生態、經濟和社會效益三者綜合效益的最大化,真正把包公鎮建設成山更青、樹更大、水更綠、民更富的生態林業強鎮。

3.2立足生態建設,科學編制和實施生態林業發展的總體規劃

做好林業規劃,不僅是森林資源開發取得成功的保障,也是預防資源和環境遭到破壞的重要措施。在編制生態林業總體規劃時需要把握3個原則和3個層次。

3.2.13個層次。①編制中、長期戰略發展規劃。根據“生態立鎮”發展思路,立足本地資源優勢,以市場為導向,不斷探索、總結和完善符合包公鎮實際的林業產業發展思路。確定以東部山區、沿巢湖邊界線為骨架的森林綠色生態線,以丘陵、崗地和坡耕地的防護林、商品用材林為主,輔以苗木花卉、綠色長廊林帶、村莊綠化和農田林網,間以培育珍貴用材林,大力支持依托于林業的種植(養殖)業,科學編制全鎮林業產業發展規劃,正確引導全鎮林業產業健康快速發展,最終全面完善和提升生態包公鎮建設的品位和質量。②編制近期發展規劃。即每年度的造林規劃和年度作業設計,以確保在扎實有效地推進造林綠化工作的同時,還能切實加強森林資源的管理。③把握鎮內部各部門之間和林業系統從上到下的子規劃,以實現生態林業發展的可持續性和政策的一貫性。

3.2.23個原則。①在編制本地區林業發展總體規劃前,要全面開展森林資源普查、評價工作,摸清家底,拓寬資源觀,搞清楚林區的地質資源、生物資源和各種物質資源指標,為規劃提供科學的依據。②規劃要體現高起點、高標準、科學性、法定性及持續性。項目規劃要按“合理布局、重點開發、適度有序”的原則進行,提倡以自然景觀為主,就地取材,依景就勢,體現自然之美。③要運用景觀生態學原理科學地融合本地歷史、人文、山水資源,由點到面地將本地區散布的各類資源串連起來,并力求各類資源的協調、合理布局,形成有機整體。總之,林業資源開發要依規劃執行,規劃的實施要最大限度地實現林業潛在的三大效益,把可能發生的環境破壞降低到最小限度。

3.3以山為本,積極推進林業產業化進程

如前所述,林業具有生態、經濟和社會效益,林業生態建設是林業產業化的物質基礎,林業產業化則可促使現代林業的可持續發展。從林業在整個社會產業中所處的地位和具有的功能解讀,林業可持續發展的核心就是發展林業生態系統。

3.3.1借助林業生態系統,大力發展森林旅游業。綠色不能只是養眼的風景,更應變成巨大的財富。包公鎮森林資源豐富,歷史文化厚重,旅游人文資源豐富多彩。包公鎮的實際情況和林業發展的規律表明:發展森林旅游業是包公鎮現代林業發展的主導方向。森林旅游業廣義上是指一切與林業有關的旅游。一言以概之,森林生態旅游就是指在被保護的森林生態系統內,以自然景觀為主體,融合區域內人文、社會景觀為對象的郊野性旅游,是旅游者通過與自然的接近,達到了解自然、享受自然生態功能的好處,產生回歸自然的意境,從而自覺保護自然、保護環境的一種科學、高雅、文明的旅游方式。森林生態旅游的核心是環境保護,是對自然景觀的保護,只能有選擇地滿足游客需要,其發展應與自然和諧,并且必須使當代人享受自然景觀和人文景觀的機會與后代人相平等,并且在森林生態旅游的全過程中,必須使旅游者受到生動具體的生態教育。森林生態旅游的受益者除游客和經營者外,還有本地的居民、當前的經濟、未來居民、未來經濟,其效果必須強調以生態效益為前提,以經濟效益為依據,以社會效益為目的,力求達到三者綜合效益的最大化,實現森林資源和旅游的可持續發展。包公鎮發展森林旅游業的有利條件:①地理位置優越,森林資源豐富。包公鎮地處合巢滁3市交界,擁有豐富的林業資源,并已形成了景觀各異的林業生態空間,自東北至西南走向依次有依托高亮林場的高亮良種豬繁殖場、山徐特種林場、孟陶私有林場、塔山生態園、峴山休閑旅游觀光園等,像一條綴滿珍珠的綠色走廊,使得包公鎮發展森林旅游業具備了天然的優勢。②人文基礎條件好,有厚重的歷史文化底蘊。包公鎮是北宋名臣包拯的出生地,也是三國時期古戰場;保存完好的景點有包公宗祠、張勁夫故居、曹操練兵時的旱水馬槽、太子山、棋盤石等;民間文化遺產有大邵洋蛇、石獅獅子舞、闞集折子戲等。歷史文化資源極為豐富,為森林旅游業增強了吸引力。③森林旅游業投入少、收益高。森林旅游業項目可以就地取材,建設費用相對較小,而且由于項目的分期投資和開發,使得啟動資金較小。另一方面,森林旅游業項目建設周期較短,能迅速產生經濟效益,包括林業收入和旅游收入,而兩者的結合使得其效益優于傳統林業。目前包公鎮可從事森林旅游業開發的主要場所有山徐特種林場、孟陶私有林場、塔山生態園、峴山休閑旅游觀光園及包公文化生態觀光園等。可參與開發的項目有登山野(營)餐、游覽、避暑、觀光、散步、騎馬、狩獵、繪畫、攝影、采集標本、釣魚、游泳、休息療養、考察和教育等,這些陶冶情操、增進身心健康的旅游活動都是其他大眾旅游所不能替代的。森林生態旅游市場的定位:以滿足城市居民休閑生活為主的生態旅游度假。客源主要為合肥、南京周邊城市居民;中期瞄準京、滬等大中城市客源,適當加大客源市場的開發力度,使潛在的客源變成現實的游客;遠期還應將目標市場擴大至深圳、香港和澳門等國內大中城市和臺灣地區,并延伸到東亞、東南亞等地。森林旅游開發時要把握的幾個原則:①低收費原則。森林生態旅游近郊出游率高,重游率大,出游人數多(多以家庭、單位職工群體為單位),故各種收費不宜過高,有些高檔項目還可實行優惠的會員制。②保持自然性原則。景區建設要盡量保持原有的自然風貌,人造建筑原則要少,并與環境相融洽、協調,相得益彰。③多層次性原則。現代城市居民收入相差很大,為滿足不同層次旅游度假要求,設施檔次可拉開,但結構要合理。此外,各級政府要在森林旅游中發揮作用。一是國家要加強對森林旅游業的導向性投入,用于森林旅游的對外促銷、總體形象樹立、基本建設;二是地方政府要加大投入,發展森林旅游業,地方是最大的受益者,也是最重要的推動者;三是森林旅游單位要積極拓展融資渠道,在進行資產評估的前提下,通過有限度的經營權轉讓、合資、合作等方式吸引外部資金的投入。

3.3.2推進林權改革。集體林權制度改革是農村基本經營制度的重大創新和完善,是解放和發展農村生產力的必然選擇,也是林業產業化進程的必由之路。應按照“明晰產權、規范流轉、放活經營”的要求,以“山定權、樹定根、人定心”為根本,不栽無主樹,所有林地、林木應及時確權發證,群眾栽植的樹木成材后,允許更新采伐,并實行縣、鎮財政以獎代補和民辦公助的辦法,對通道綠化進行獎勵。讓林權改革充分調動廣大干部群眾和社會各界投資林業的積極性和主動性,加快綠化進程。還應把發展非公有制林業、實行個體承包作為加快生態林業建設的一項重要措施來抓,鼓勵多成分、多形式、多元化開發,讓“誰造誰有,合造共有”、“誰投資、誰受益”的林業政策家喻戶曉,深入民心,鼓勵廣大群眾和社會各界以承包、租賃、拍賣、轉讓等形式興辦林場、建生態園。

3.3.3科技興林。在推進林業產業化進程中,必須要發揮科技的作用,真正走科技興林之路。在基地建設中,要尊重科學,按技術要求辦事,大力推廣良種良法;在龍頭企業建設方面,要鼓勵技術改造,提高技術含量,增加林業產品附加值,提高林業資源綜合利用率。為此,應做到以下幾點:①積極開展與各林學院等高等科研院所的全面合作,讓包公鎮成為這些擁有強大科技力量的試驗、技術應用基地,縮小與發達地區在林業科技上的距離。②讓科技培訓“進現場”。將培訓地點從原來的鄉鎮講授移到村里、山上培訓,現場指導,使理論知識變為實用技術,按植物的生長特性進行培訓,注重時效性。針對其不同的生長時期采取不同的培育措施,按時節進行技術培訓。③實行科技示范、科技推廣,形成科技推廣體系。以專家講解為主,鄉鎮林業技術骨干推廣為輔,村一級要形成若干個技術示范戶,通過示范帶動林業科技全面普及。

3.3.4森林資源管理。森林資源管理也是林業產業化進程中非常重要的一環。它包括3個方面的內容:林政管理、病蟲害防治和森林防火。①制訂目標管理方案,強化目標管理制度。應把林政管理、病蟲害防治和森林防火等森林資源管理日常工作納入政府目標管理制度中來,真正發揮林業部門在生態林業建設中的重要作用,通過建立以獎為主,賞罰分明的目標管理來調動方方面面的工作積極性。真正形成既合理分工,又相互配合、良好互動的工作局面。②加強森林資源管理力度,林政、森林公安充分發揮管理職能,嚴厲打擊盜砍濫伐林木和非法占用林地行為,保護造林成果,加大征占用林地管理工作力度,強化木材運輸管理。③高度重視森林防火工作,研究加強林區野外火源管理的新措施新辦法,切實加強火源管理、火情處置和督促檢查工作,成立森林防火專業隊,提高防撲火能力,防“火”于未然。

4參考文獻

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[2] 俞暉.21世紀中國森林旅游業發展戰略研究[J].旅游學刊,2001,16(5):67-69.