建立閩臺新能源合作體系的探索

摘要：閩臺地緣相近，新能源資源結構相似，發展新能源的訴求一致，兩地的新能源合作可帶來能源共同發展的雙贏局面。閩臺新能源合作既有些有利條件也存在阻礙因素，所以要遵循一定的構建原則，使閩臺在新能源合作的措施上先行先試。

關鍵詞：閩臺；新能源；合作

中圖分類號：F206 文獻標識碼：A

On Building New Energy Cooperation System between Fujian and Taiwan

LIU Ye-zhi

（Department of Economics, Minjiang University， Fuzhou 350108,China）

Abstract:Between Fujian and Taiwan there are similar location and new energy resources. Both have the same aspiration to developing new energy, so the cooperation can bring win-win situation in the new energy domain. Considering the exsisting barriers and favorable conditions for the cooperation of the new energy,the paper presents some principles of trialing the cooperation system of developing new energy between Fujian and Taiwan.

Key words:Fujian and Taiwan；new energy；cooperation system

（注:收稿日期：2008-02-14

作者簡介：劉葉志（1977－），男，江西玉山人，閩江學院經濟系，講師，碩士，研究方向：能源經濟學。

基金項目：2007年度福建省社會科學規劃項目，項目編號：2007C009。)

一、引言

能源是經濟發展的血液，保證能源安全已成為經濟發展中的重要戰略任務之一。閩臺兩地都是常規化能源極為匱乏的地區，隨著經濟發展對能源需求的加大，兩地對外的能源依存度進一步加大，環境容量的制約問題也開始顯現。相反，由于閩臺地緣相近，兩地在太陽能、風能、海洋能等新能源 的儲量上都極為豐富，兩地可以利用有利的地緣、血緣、文緣、商緣、法緣等“五緣”優勢和緊密的經貿關系，建立起新能源開發建設領域的區域能源合作，實現閩臺地區的能源安全，以推動經濟的持續性發展。

二、閩臺新能源開發狀況

海峽西岸的福建地區是常規能源缺乏的地區，受基礎儲量的限制，常規能源生產增加的潛力有限，這使得風能、太陽能、生物質能等新能源開始得到了空前的重視；臺灣地區能源基礎儲量更是匱乏，其能源供應幾乎全部依賴于外部進口，20世紀70年代兩次能源危機發生后，臺灣地區開始實行能源發展的多元化政策，積極鼓勵新能源產業的發展。

（一）閩臺新能源資源儲量分布

由于閩臺地理位置相似，兩地在新能源資源的儲量及結構上極為相近。其中，在風能資源方面，受臺灣海峽的影響，閩臺地區是我國風能資源的最佳風能區，其中福建現有經濟可開發量就達200萬千瓦^[1]；太陽能資源方面，福建南部、臺灣西南部是我國的資源儲量中等類型地區，具有利用太陽能的良好條件^[2]。在未來具有開發前景的能源中，作為沿海地區，海洋能更是兩地取之不盡、用之不竭的可再生性新能源，其中福建在以探明可開發的海洋能中的潮汐能電站280萬千瓦以上的就有79座，總裝機容量1.033萬千萬瓦，開發潛力巨大^[3]。

（二）福建地區新能源開發狀況

在支持新能源發展的政策指引下，福建的新能源產業得到了較快程度地發展。其中核能利用項目福清核電和寧德核電已經全面啟動；“十五”期間的福建新能源戰略重點項目——平潭長江澳風電項目一、二期已并網發電、三期已動工，根據規劃，“十一五”期間，福建將大力發展風力發電，到2010年全省風電裝機容量將達到60萬千瓦，風電裝機比例爭取達到2%^[4]；生物質能利用方面，目前主要集中在農業廢棄物利用方面如農村沼氣工程、生物液體燃料等，在生物質能的發電方面也已起步，如利用城市垃圾進行發電的福州紅廟嶺垃圾焚燒發電廠，就取得了較好的綜合經濟效益。

（三）臺灣地區新能源開發狀況

在臺灣的現有能源結構中，除核能外的其它新能源所占比例較低。在核能發展方面，臺灣的核科技實力總體不強，但在個別領域如核電安全營運與管理、放射性廢物處理等方面走在了世界前沿，其中2004年臺灣核能發電379.39億千瓦時，占地區發電總量的20.93%， 占能源供應總量的7.30%^[5]；在風能利用方面，臺灣計劃至2010年將風能發電裝機容量升至30萬千瓦；太陽能熱利用之太陽能熱水器的普及率也已達4%，海洋能和地熱能的應用技術也在積極的研發之中。根據臺灣“經濟部能源局”的規劃，至2010年，臺灣的可再生性新能源將占能源供應比例的10%^[6]。

三、閩臺新能源合作現狀

由于閩臺特殊的“五緣”關系，閩臺在經濟的合作方面一直較為緊密。其中福建充分發揮其對臺優勢，率先開展對臺小額貿易，率先設立臺商投資區和海峽兩岸農業合作試驗區，這有力地推進了閩臺的經貿合作。目前，福建省已成為對臺工作平臺和渠道最為密集的地區，吸收臺資項目、利用臺資金額以及與臺灣的貿易額都位居大陸各省市前列，閩臺農業合作更是位居大陸第一^[7]。但在能源合作特別是新能源合作領域，兩地的合作卻并未起步。

（一）海峽兩岸的新能源合作

在能源領域，海峽兩岸已展開過常規能源的實質性合作。1995年，大陸中海油公司和臺灣“中油公司”決定在臺灣海峽中線的珠江口臺南盆地與潮汕凹陷區域展開聯合勘探作業；2002年，臺灣“中油公司”與中國海洋石油總公司正式簽署協議，雙方合作在臺灣海峽中線合作探油，揭開兩岸公營企業合作的序幕；同年，臺灣“中油公司”開始為大陸石油天然氣公司代煉原油，代煉的產品經第三地運回大陸，成為兩岸經濟合作的重要新模式^[8]。但在新能源方面，兩岸目前的合作主要還是停留在交流的層次上，在開發建設方面并未展開。

（二）閩臺地區的新能源合作

在新能源的開發建設方面，雖然閩臺有著共同的資源優勢和發展愿望，但閩臺還未展開過任何實質性的合作。目前兩地在新能源的合作模式上僅停留在交流的層面，即兩地的學者和業者通過研討的方式就能源建設、能源節約等能源相關問題展開交流，作為一種初級形態的合作機制，它對尋求能源合作問題上的突破有著積極的促進作用，但在轉變成現實的合作上還需要一定的過程。

四、閩臺新能源合作不利因素分析

鑒于能源在經濟發展中的基礎性作用，在海峽兩岸仍存在嚴重的政治對立情況下，閩臺的新能源合作可能會受到比其它行業合作更多的政治層面的干擾，市場經濟的驅動力會受到一定程度的弱化，同時，新能源投資開發體制的不完善也有可能會成為阻礙兩地合作的因素。

（一）能源領域易受政治影響

隨著臺灣當局“臺獨”動作的加大，海峽兩岸的政治對立進一步加劇。對于影響著地區經濟安全和社會穩定等各個方面的能源來說，能源領域的合作更易受到政治因素的影響。在缺乏政治基礎條件下的能源合作很難形成制度性的合作，合作的穩定性會受到較大的影響。對于閩臺的區域內能源合作，不可避免的會受到宏觀層面的政治環境的影響。

（二）能源投資受到臺灣當局的限制

在具有應用前景的新能源中，其應用領域主要集中在發電方面，根據臺灣“經濟部”1991年發布的“禁止赴大陸地區投資之基礎建設項目”，電力能源的發電、輸電及配電領域均列在內^[9]。同時，由于新能源的開發主要在于技術的創新和產業化的推廣，新能源產業極具成為未來經濟支柱的潛力，臺灣當局現行的所謂“積極管理，有效開放”即一方面對臺商投資大陸的規模、領域、技術層次作限制；另一方面把大陸企業拒之門外，不許入臺投資對新能源的深度合作是一個巨大的障礙。

（三）新能源開發市場機制尚未建立

為了提高資源的配置效率，完善的市場機制必不可少，市場的進出自由就是其中一個重要的方面。在現有的能源市場投資主體中，目前主要是一些行業壟斷性企業如大陸五大發電集團、臺灣電力公司等，民營資本由于投資機制上的原因不易進入該投資領域。這在限制新能源發揮其潛力的同時，也限制了新能源投資領域合作主體的多樣性，從而限制了閩臺在新能源合作上的靈活性。

（四）新能源現階段缺乏市場競爭力

按照現行的財務經濟評價體系，在新能源的外部經濟性得不到補償的情況下，受技術水平和資源本身特點的限制，新能源的經濟指標明顯遜色于現有的常規能源，在以市場為導向的市場經濟條件下，市場的力量必將使其退出市場競爭。為此，各國都制定了支持本國新能源發展的政策支持體系，其中尤以經濟激勵措施應用的較為頻繁。而我國現行的“競價上網”的電價制度明顯不利于新能源的開發建設。

五、閩臺新能源合作有利條件

隨著海峽西岸經濟區戰略構想的正式實施，閩臺的經貿發展又迎來了一個新的戰略機遇。它對于閩臺實現新能源等新興產業的合作是一個歷史的契機。同時，新能源本身的經濟特點也有利于閩臺展開該領域的合作。

（一）新能源具有供應的非剛性

對于新能源而言，其絕大部分都屬于可再生性能源或資源儲量極為豐富的能源，在技術開發成熟的前提下，其供應具有非剛性的特點，如核聚變能、海洋能。因此，對于新能源合作雙方而言，其不存在合作的負經濟性問題，即合作只會提高自身的能源安全度，至少合作不會對雙方能源發展造成損害，這是閩臺新能源展開合作的最有利條件。

（二）閩臺新能源合作具有政策保障

在兩岸的經貿交流中，大陸對臺商投資一直采取鼓勵、支持的態度，臺商在大陸除享受外商投資的所有政策優惠外，還享受著“同等優先，適當放寬”的“區別對待政策”。其中在能源投資領域，按照《指導外商投資方向暫行規定》，能夠節約能源的新設備、新材料，屬于綜合利用資源和再生資源以及防治環境污染的新技術、新設備的，都列入了鼓勵類外商投資項目；按照《中華人民共和國臺灣同胞投資保護法實施細則》，臺灣同胞還可以合作勘探開發大陸的自然資源。這些都為閩臺的新能源合作提供了政策上的保障。

（三）閩臺新能源開發具有互補性

在現階段，新能源未能實行有效的大規模開發主要在于其開發技術的不成熟、開發需要的資金規模過大、在開發利用的條件上存在較高的要求等多方面的限制，閩臺在新能源的開發上具有優勢互補性：福建可以利用大陸在新能源技術研發上的人才優勢，臺灣具有新能源開發上的產業化運作優勢，這其中包括了資金的投入、管理水平和商業化運作等各個方面。

（四）閩臺具有良好的經貿合作基礎

福建與臺灣隔海相望，改革開放以來，福建充分發揮閩臺之間這種特殊淵源關系，大力推進閩臺經貿合作，形成了經濟合作互補互利、相互促進的良好局面。目前，臺灣已成為福建的第四大貿易伙伴，第一大進口市場，同時也是境外資金的第二大來源。截止2006年底，閩臺貿易總額458.09億美元，其中福建對臺出口60.92億美元，自臺進口397.17億美元；福建累計批準臺資項目8930個，合同臺資178.12億美元，實際到資117.13億美元^[10]。

（五）閩臺具有新能源合作的地緣優勢

在能源的開發上，能源的輸送是其中非常重要的一環，這也是未來建立兩岸能源共同市場以提高能源安全度和利用效率的內在要求。閩臺地處臺灣海峽兩岸，臺灣本島距離福建最近距離只有162海里，兩地的地緣優勢為新能源的合作提供了良好的條件。特別是國家“十一五”規劃把海峽西岸納入到區域發展總體戰略范疇，對于發揮閩臺地區特殊的地緣優勢，促進新能源開發合作具有很強的推動作用。

六、閩臺新能源合作體系的構建原則

在現有的閩臺經貿關系中，由于受政治因素的影響，兩地在經貿的合作上存在著一定的曲折和波動，為了實現在現有條件上最大程度的合作，閩臺在新能源合作體系的構建方面可以按照微觀與宏觀相結合、現實性與戰略性相結合的原則循序漸進進行。

（一）微觀與宏觀相結合原則

在閩臺新能源合作體系的構建上，首先應從建立微觀層面的合作方面切入，即按照市場經濟運行原則，以新能源市場作為基點，通過微觀經濟主體即能源開發企業之間的合作達到利益上“雙贏”目的，這可以避免新能源合作一開始就受到政治因素的干擾，從而有序地推進該領域合作的深入開展；在微觀合作深入以后，通過經濟的力量推動宏觀層面合作的建立，即管理機構的參與，以制度化實現合作的穩定性。

（二）現實性與戰略性相結合原則

鑒于目前臺灣當局在政治上的“臺獨”意識，海峽兩岸在政治上短期內恐難有大的突破。在政治推動下的新能源合作有困難的情況下，可在遵循一個中國的原則下，先擱置合作中的政治分歧因素，合作中采取政治與經濟暫時分離的原則，近期通過靈活、務實的方式實現閩臺在新能源開發的合作；在兩岸的政治分歧減少和經濟一體化程度得到提高的前提下，遠期構建閩臺新能源的全方位合作。

七、閩臺新能源合作體系的構建措施

在閩臺新能源的合作上，由于兩岸目前尚未有合作的先例，兩地的合作需摸索著前進。在閩臺新能源合作雙向開發有困難的情況下，福建可以利用其獨特的區位優勢，先行先試，探索閩臺新能源合作平臺的構建問題，以推動合作的突破與深入。

（一）先行先試，實施新能源合作特殊政策試點

隨著黨的十七大報告把“支持海峽西岸”提到解決臺灣問題的層面來考量，福建的獨特優勢進一步凸顯。為了發揮福建的這種獨特優勢，在目前兩岸能源合作渠道并不暢通的情況下，福建應積極爭取國家把海峽西岸經濟區作為海峽兩岸新能源合作的試點地區，給予兩地能源合作更多的政策支持，實行新能源合作政策的先行先試，在條件成熟時，按照WTO所認同的授權原則，在海峽西岸經濟區政策試驗的基礎上，由中央政府特派或授權地方政府及有關部門，負責與臺灣有關方面商談制度性一體化下的能源合作，為兩地能源合作提供更有效地制度保障^[10]。同時，福建也可給予最大的地方政策扶持，以促進合作盡快進入軌道。

（二）循序漸進，建立以微觀促宏觀的漸進合作

在海峽兩岸的經濟交往中，臺灣當局雖然會考慮經貿發展對臺灣的政治影響問題，但大陸經貿政策也會受兩岸經貿發展的客觀現實制約，即每項經貿政策的調整與變化，往往是對在技術與行政上無法有效阻止既成的事實進行追認^[12]。因此，在新能源的合作方面，可以先實行以企業為主體的合作，在企業的合作全面深入以后，通過經濟的力量決定政策的走向，在一個中國的原則下，最終實現官方層次的合作。

（三）實行人才合作，建立新能源信息咨詢平臺

信息咨詢的功能主要是通過提供信息和智力服務，為企業決策提供準確、完善的輔助信息。為了提高閩臺新能源合作上的效率，有必要最大限度的整合雙方在本領域的人才優勢，建立起新能源信息咨詢平臺。通過信息咨詢平臺，可以在新能源的投資方向、雙方資源的整合、投資的融資等方面實現最大程度的優化，從而促進新能源合作一開始就向科學化發展，并進而降低合作雙方的投資成本與風險，合作的效率與效益相應也就得到了提高。

（四）加快技術研發，建立技術開發領域的合作

在現階段，新能源的發展較為緩慢的一個重要原因就在于新能源的技術發展還不成熟，這直接導致了新能源產業經濟指標的不佳，從而影響了新能源發展的市場競爭力。技術的創新需要伴隨一定的人力和資金投入，福建可以通過創建海峽西岸新能源技術創新園的方式，充分利用臺灣的資金和產業化優勢和大陸的人才優勢，通過最大程度的比較優勢整合，實現新能源開發技術的創新，從而為閩臺新能源的下一步合作打下基礎。

（五）挖掘能源效益，建立資源開發領域的合作

在開發技術取得突破后，下一步即為開發具有經濟開發價值的新能源資源。對于新能源資源的開發來說，其存在著初始投資規模大，資源出力不穩定等特點，資源開發的風險較大，為此，閩臺可以通過共同參股成立新能源風險投資公司，在風險共擔、利益共享的機制下實現在新能源資源開發領域的合作。近期內，優先發展現有技術水平下福建境內具有經濟開發價值的新能源資源并逐步推至祖國大陸的其它地區，遠期開發臺灣地區及至共同進入國際新能源開發市場。

（六）深化能源合作，建立閩臺能源共同市場試點區

在閩臺的新能源合作中，為了最大程度利用雙方的新能源發展比較優勢，實現兩地新能源共同發展，最終實現能源供應對經濟發展要求的支撐，在合作達到一定廣度和深度后，兩地可以通過建立區域能源共同市場的方式，實現能源使用的最優化配置。在建立閩臺能源共同市場過程中，牽涉到閩臺能源資源的輸送、能源價格的改革、能源政策的制定、能源合作機制的建立等多個方面，這需要在合作的過程中進行探索、建立并完善。

八、結束語

在國家把海峽西岸納入到區域發展總體戰略范疇以后，閩臺在經濟的合作方面進入了一個全新的時期。黨的十七大報告把海峽西岸納入到“推進'一國兩制'實踐和祖國和平統一大業”體系中，更是為福建進一步發揮閩臺合作優勢引來了一個新的歷史發展機遇，作為開發潛力巨大的新能源來說，由于其不存在著像常規能源那樣的供應剛性，閩臺完全可以通過新能源的合作，實現地區能源安全的“雙贏”，共促閩臺經濟走向共同繁榮。

注釋：

① 新能源目前尚無統一界定標準，筆者以相對于常規能源的新興能源如：核、風、太陽作為新能源范圍。

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（責任編輯：孫桂珍）