淺談鐵路房建管理應注意的問題

摘要：鐵路房建管理需要注意的問題就是需要鐵路運輸輕裝上陣，減輕負擔，拓展市場空間，不斷提升企業競爭力，獲得企業快速發展，鐵路房建必須建立現代企業制度、產權多元化、激發企業活力、增強競爭力。

關鍵詞：鐵路房建；注意問題；設備管理；房建系統

中圖分類號：F426文獻標識碼：A 文章編號：1674-1145（2009）17-0185-02

鐵路運輸業是我國經濟的大重心，是關系國計民生的基礎性行業，是國有資本需要控制、集中的行業領域。

一、鐵路房建設備管理問題

（一）鐵路房建設備管理存在的問題

1．社會與企業的責任不能區分。當前，房建部門對運營生產、辦公房建設備等經營性資產與住宅非經營性資產采取統一管理的方式，造成資產不分、賬項不分，機構不分、人員不分，對房建段仍沿用后勤、福利型單位管理，所有權與經營權混在一起，影響了運輸主業輕裝上陣，約束了房建單位走社會化、市場化的進程。

2．機構設置臃腫、不合理。房建管理方式普遍采用的是計劃經濟時期的粗放型管理，按運營核算，以人定活，看錢辦事，注重生產進度，忽視質量和經濟核算。房建段機構臃腫，職能重疊，生產布局設置不合理，不適應市場發展的需要。

3．競爭機制基本無效。由于長期計劃經濟管理模式的積累，管理層缺乏競爭積極性，缺少競爭壓力，管理干部養成了只知道向國家索取，企業自身核算不合理，直接導致鐵路房建企業既是產權管理單位，又是設備維修單位，使得維修質量不高。

4．財務管理混亂，壞賬、死賬頻繁。長期管理的缺陷，直接導致很多存在質量問題的房建設備，不能及時進行維修，房建部門無法驗收進賬，造成大量房建資產游離在賬外。

5．鐵路房建管理模式不能適應現實需要。自實施住房制度改革以來，很多鐵路住宅房屋變成了私人產權，而現實中房屋租金越來越少，直接導致了傳統的房建管理模式滿足不了居民的物業管理需求。

6．鐵路房建實體不能與時俱進。鐵路實行資產經營責任制后，產權管理和資產經營責任已不適應鐵路資產經營責任制的需求，房建段作為生產經營實體再進行產權管理已不適應發展需求。

（二）鐵路房建改革對策

1．鐵路房建單位的改革

（1）資產分開。房建設備按鐵道部《鐵路局資產經營責任制實施辦法》（鐵政法[1998]l招號）規定，劃分為經營性資產和非經營性資產。經營性資產房建設備管理與修繕要明確雙方職責、權益，由房管處同局有關部門確定生產辦公房建設備的人維修費用基數，并負責對大維修工程承發包的組織管理。

（2）人事問題。按資產性質和經營方式的不同，房建公司內部實行人員、機構簡化。根據下設專業管理職責范圍，對人力資源進行優化組合，確定用工定額，合理配備管理人員。

（3）財務分開。在鐵道部運營財務核算體系調整前，對房建公司屬于運營支出范疇，仍執行鐵路運輸會計制度，按現行運輸成本核算扮理規程執行。

2．房建設備管理部門的改革

（1）進行設備資產、產權管理，并進行安全管理。房建管理部門要實行設備資產管理職能，建立房建資產管理賬卡，變更設備生產量和清產核資，清理資產損益。

（2）加強房建設備安全管理，技術標準管理。定期組織設備安全檢查，編制設備整治規劃，做好維護，保證設備管理效率。及時上報各項技術報表，執行各項技術方案和工程方案審定，參加房建設備工程規劃，組織整改問題，確保工程質量。清理不良房建資產，處理私拆亂改、違規違紀使用房建設備的行為和事件，保證設備完好、使用。

（3）負責管理維修與管理的清算。承擔房建設備維修成本、住宅物業成本、供暖成本等各項財務管理。承擔供暖、租金、工商房各項費用收繳任務的完成及落實。

（4）負責職工住宅的改良。完成職工住宅年度建設計劃，制定規劃方案，組織實施住宅建設，負責工程施工、質量管理及驗收。改善職工居住環境，對住宅區進行配套建設，改善職工生活條件。

（5）負責房改、住房交易管理。落實房改、住房交易職責、職能。負責職工住房分配貨幣化的審批和補貼款的計算及相關手續。負責建立和動態管理管內職工住房檔案工作。負責制止和查處管內住宅房屋使用情況。

3．房建單位的改革。負責房建單位自管自用房屋資產、機械動力設備等固定資產的保值增值、安全使用，提高生產經營能力。對承擔的大修更改工程的施工質量負責。依據合同，承擔供暖經營責任，對承擔的房建設備的維修生產經營，以及負責依據物業管理委托合同，負責住宅小區物業管理，承擔物業經營服務責任。

二、鐵路房建系統應注意的問題

（一）鐵路房建系統的現狀

鐵路房建系統各單位是根據新中國成立后鐵路運輸業發展的要求陸續設立的。一般按所在區域或鐵路線路營業里程劃分，分別擔負著鐵路運輸系統內生產、辦公、生活房建設備的基本建設、大維修管理、冬季供熱、房產管理、單身公寓管理等任務。

鐵路房建系統以實行股份制改革為目標，以建立現代產權制度為始入口，進行組織重組行為、資產重組和經營業務單元開發，最終實現獨立核算，市場化運作的獨立法人企業的各項基礎性改革。同時不斷開拓路外社會市場，培育核心競爭力，最終成為按市場經濟規律獨立參與路內外市場競爭的企業法人實體。

（二）鐵路房建系統存在的問題

1．沒有長期發展戰略。很多鐵路單位由于長期計劃體制的影響，缺乏新時期鐵路市場發展的總體競爭戰略。

2．經營管理分散，經營成本高。隨著我國鐵路事業的長期發展，矛盾也不斷凸顯，我國鐵路線長，管理模式僵化，直接造成運營成本高，缺乏市場競爭力。

3．機構管理臃腫，效率低。當前的鐵路局，存在規模小，管理層多，管理方式僵化，辦事效率低，創新能力不足，大量優良資產閑置或得不到良好利用。

4．管理理念落后。由于計劃體制的影響，管理理念適應不了現代市場經濟競爭需要，培育新時期的鐵路企業文化是當務之急。

（三）鐵路房建系統重組策略

1．鐵路房建系統重組原則

（1）堅決以國家宏觀政策，鐵路發展規劃為基本點。以《中共中央關于國有大中型企業改革和發展若干重大問題的決定》精神為指針，大力推進技術創新，以培育核心業務能力和發揮整體優勢為中心，形成競爭優勢，不斷提升房建企業的經濟效益和生產效率，增強綜合實力。

（2）優化資源配置。采取不同的戰略，形成高效、優質、專業，相互協調的經營新格局。

（3）堅持建立現代企業制度與轉換內部經營機制同步推進。大力推進經營機制轉換，推進三項制度的改革，推進科技創新、制度創新、管理創新，依靠創新保證發展戰略的實施。

（4）改革與規范管理相結合。掌握現代管理理論、技術和方法，建立科學的管理體系，向管理要效益。

（5）增強企業團隊精神。整合、培育和發展特有的企業文化，促進企業發展。

（6）強力推進人力資源優化，不斷提高員工隊伍素質。

（7）以鐵路運輸業市場為依托，不斷拓展業務領域和市場份額，發展產業鏈。

2．企業重組具體策略

（1）宏觀戰略。鐵路房建系統企業重組可以充分利用國家的政治、經濟、稅收等優惠政策，獲得鐵路運輸主業政策性的有力支持，同時設置相關企業進入市場的法規性障礙。可以獲得路內不斷擴大的穩定的市場空間，鐵路品牌效應必然擴大到重組企業中，為迅速塑造企業良好的信譽和服務品牌提供了支撐。

（2）行業競爭策略。對分析本行業中的企業競爭格局以及本行業和其他相關行業的關系。房建系統就目前的市場環境來說，應該說是機會更多一些，但參與市場競爭特別是路外市場的競爭能力目前處于弱勢。如何利用機會與優勢，避開或改善威脅與劣勢，是進行企業重組的根本點，決定了企業重組應該采取的總體發展戰略。

（3）內部協調。重組企業戰略要對企業自身的內部條件和能力加以正確地估計。企業內部環境是企業經營的基礎，是競爭取勝的根本。對企業的內部環境進行分析，有效地利用企業的資源；同時對企業弱點能夠加以避免或采取積極改進的態度。

參考文獻

[1]鐵道部．鐵路第十一個五年規劃，2006．

[2]張偉．鐵路運輸企業經營管理知識[M]．沈陽鐵路局，2001．

作者簡介：王葆春（1968- ），男，供職于青藏鐵路公司建設管理部。