淺議湘西州旅游業的可持續發展

張　瓊

摘要：2001年4月，國務院總理朱镕基視察湘西州時指出：“發展旅游業是湘西今后最大的門路?！苯陙?，湘西州旅游業發展突飛猛進為湘西州的經濟發展做出了杰出的貢獻。文章針對湘西州旅游業發展現狀，探討了湘西州旅游業可持續發展的基本策略。

關鍵詞：旅游業；可持續發展；湘西州

中圖分類號：F592 文獻標識碼：A

文章編號：1674-1145（2009）03-0006-02

湘西州自1999年以來，大力發展旅游業，到現在為止已擁有豐富的旅游資源，并逐漸形成“神秘湘西”旅游品牌。2008年，全州全年共接待游客809.75萬人次，實現旅游收入61.69億元。由于旅游業的發展帶動第三產業發展，使湘西三大產業結構發生了重大變化，即由原來的1:2:3排序調整為3:2:1。以旅游為主的第三產業增加值已占全州GDP將近五分之一，已顯示出旅游在經濟發展中的巨大作用。今年年初的州委經濟工作會議上就提出，要加大工作力度，把湘西州建設成全國知名的旅游大州和旅游強州，旅游業成為全州國民經濟的主導產業。要達到這個目標，加快經濟建設步伐，以旅游為龍頭，促使其可持續發展，是湘西州的必然選擇。

一、阻礙湘西州旅游業可持續發展的因素

（一）旅游高級管理人才缺乏

湘西州培養旅游高級管理人才的有吉首大學的旅游學院培養的本科生和湘西民族職業技術學院培養的大專生，但是人才外流嚴重。近年來，州內學旅游的職高和中專生相對來說比較多，但其水平有限。目前最需要的是旅游高級管理人才，集中體現在賓館和景區方面。賓館酒店業普遍感到招服務員容易，招管理人員難；景區方面缺乏創意人才，特別是像葉文智先生那樣的具有創意能力的人才。

（二）基礎設施滯后，有待進一步推進

旅游基礎設施嚴重滯后，突出表現為可進入性差和接待服務設施不足、檔次不高。旅游交通方面，通往景區（點）的公路等級低，路窄、彎多、坡陡，旅游景區（點）的內部通達性較差，停車場少而小，運載工具急待提高檔次，始發列車少，團體購買臥鋪票比較困難。旅游住宿方面，全州雖然有標準客房3.6萬余間，但大都分布在低檔次賓館、招待所和家庭旅館，只有一家四星級旅游賓館，不具備接待國際旅游團隊的基本條件。在旅游景區，由于投入不夠，景區的配套設施差，達不到國家等級景區的要求，游客滿意度不高。

（三）旅游行業管理不規范，服務質量不高

湘西州旅游行業管理不規范。旅行社掛靠、承包經營嚴重，特別是旅行社削價競爭、“零票參觀”的現象十分嚴重；導游隊伍魚龍混雜，“野導”泛濫，導游“亂講、亂導”現象十分普遍；酒店賓館行政管理不到位，旅游部門只管星級賓館，大量的非星級賓館還沒有納入旅游行政管理部門的管理范疇，對其經營旅游服務業的質量問題，沒有相應的部門進行行政管理；少數本地居民強買強賣；不規范景點偷偷開放等問題依然不同程度地存在。這些都嚴重影響了旅游服務質量和企業效益的提高，嚴重損害了湘西州的旅游形象。

（四）對資源環境的保護不到位

在過去的旅游發展中，湘西州重開發輕保護，出現了一些掠奪性經營，而且承包經營企業更加注重經濟效益，而忽視對旅游資源環境的保護。本地民眾對于環境保護意識不強，對環境的破壞很大。在鳳凰，沱江兩岸的居民將生活垃圾、污水都直接排放在沱江中，造成沱江水質嚴重污染。游客的激增給旅游景區也帶來一定的壓力，景區中各種環保措施不到位，旅游資源遭到不同程度的破壞。民族民間文化流失問題也比較嚴重，盡管有采取措施加以保護和整理，但是仍有少數民族民間文化遺產正在面臨流失邊緣和已經流失，如苗族跳花跳月、蘆笙舞和部分絕技都已基本失傳。

（五）旅游開發不夠深入

核心旅游區旅游資源開發檔次低，與其資源、品牌間差距大。旅游還僅僅停留在大眾觀光的較低層次，悠久厚重的歷史文化內涵、豐富多彩的民族風土人情還沒有得到深入挖掘和整合。重點體現在缺乏對人文旅游資源足夠的認識和開發，旅游產品單一，文化特色不濃，文化品味不高，這些都嚴重影響了湘西州旅游業的持續發展。

二、湘西州旅游業持續發展策略

（一）強化旅游規范開發，制訂旅游產業總體規劃

堅持可持續的原則，制訂合理可行的湘西州旅游產業的總體規劃，把湘西州規劃建設成全國知名的旅游大州和旅游強州。總體規劃中應包括：（1）基礎設施規劃——含航空、鐵路、高速公路同湘西州旅游市場相適應、相對接的規劃和風景區、道路通訊電力供水設施規劃；（2）景區生態環境保護規劃——將鳳凰、猛洞河、紅石林等景區納入生態環境保護規劃；（3）旅游景區的深度開發規劃。總體規劃要體現權威性、系統性和可操作性。

（二）加強對旅游高級管理人才的培養力度

高素質的旅游管理人才是旅游業發展的支撐。應該高度重視旅游高級管理人才的培養，營造良好的人才發展環境。可以通過建立若干較高層次的民族經營管理人才培養基地；采取送教上門、旅游院校對口支援、旅游企業人才交流、舉辦專題研討班等形式，培養一批高素質的本土旅游高級管理人才。

（三）加大投入，加快旅游基礎設施建設

利用好銅仁機場的優勢，與銅仁地區攜手共建銅仁鳳凰機場，同時充分利用好張家界荷花機場，爭取政策，增開始發列車和旅游專列，加快建設三條高速公路，即吉茶高速公路、吉懷高速公路、張花高速公路，加大通往景區（點）的等級公路建設，為湘西州旅游業的跨越式發展創造良好的交通條件。突出旅游接待設施建設，建設一批星級旅游飯店，特別是四星級以上的星級飯店，使之具有承辦大型會議和接待外賓的條件，解決旅游住宿檔次低的問題。加大資源整合和景區開發建設力度，爭取國家、省里建設資金，招引戰略投資商，捆綁項目資金，打造湘西旅游快速增長。

（四）完善制度，進一步規范旅游業的市場秩序

旅游業必須堅持發展與管理并重的方針，通過完善的制度來規范旅游市場：一是制定出臺相應的法制規章，對旅游資源開發、旅游設施建設、旅游市場經營、旅游教育培訓等各方面實行全面依法監督管理；二是清理和整頓旅游市場。健全行業管理機構，加大執法監督力度，消除旅游企業之間不正當競爭行為，重點整治旅游企業在經營過程中以次充好，以假亂真，坑、蒙、拐、騙等不道德的行為，保護旅游消費者的合法權益。

（五）強化旅游資源保護意識，確保旅游業持續發展

旅游業的發展中要十分明確“保護第一，開發第二”的發展方針。對景區內的常住居民要進行環保的宣傳。嚴禁破壞景區內一草一木，禁止砍伐樹木。抓緊實施治理污染的生態工程，景區內實行環保車輛運營，嚴禁社會車輛入內。政府和旅游行政管理部門要高度重視游客在旅游業可持續發展中的作用，積極支持和鼓勵、指導社會公眾自覺參與旅游環境的保護和治理，加強旅游環境保護的輿論宣傳，增強旅游者和公眾的環境意識，樹立良好的環境道德，養成良好的旅游習慣。

（六）強化人文旅游資源開發，增加旅游文化內涵

文化是旅游的靈魂，只有真正把文化特色融入旅游中去，旅游業的發展才能長盛不衰。湘西州有著厚重的歷史文化和濃郁的少數民族風情，在旅游開發的開發過程中，必須正確認識人文旅游資源的價值，確立自然旅游資源和人文旅游資源共同開發的戰略，強化人文旅游資源開發，增加旅游文化內涵。強化人文旅游資源開發，一要突出湘西民族文化，包括湘西民間藝術、民族音樂、戲劇、湘西民族建筑、湘西民俗、歌舞等極具湘西少數民族特色的表演加以開發利用；二要突出景點文化，充分挖掘各景點的人文特點，提高景點的文化內涵，把有關各景點的歷史典故、軼事、民間傳說、詩詞等，搜集整理，讓游客明白蘊藏在景觀內的文化意蘊。

參考文獻

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[3]杜紅春，張躍平．湘西州旅游業科學發展的戰略思考[N]．財經縱橫，2007-03-12．

作者簡介：張瓊（1981- ），女，湖南懷化人，湖南省湘西民族職業技術學院團委副書記，研究方向：旅游管理。