中國歷史文化遺產的保護歷程

曹昌智

摘 要：文章分析了中國歷史文化遺產體現的主要特點，全面回顧了中國歷史文化遺產的保護歷程狀況及特征，并指出中國歷史文化遺產面臨新的嚴峻挑戰，特別是在思想認識和保護理論方面亟待改變。

關鍵詞：遺產；文化；保護

Abstract: This paper analyzes main characteristics of the historical and cultural heritages of China, comprehensively reviews the conditions and features of the historical and cultural heritage protection of China and points out the severe challenge facing the historical and cultural heritages of China, particularly, the awareness & recognition and protection theories are in urgent need of change.

Key words: heritage；culture；protection

中圖分類號：G07 文獻標識碼：A 文章編號：1674-4144（2009）06-04（6）

中國是一個有著五千年文明歷史的古老國家。據考古發掘和史料記載，古代文明的起源可以追溯到史前社會。大約公元前21世紀中國出現了第一個王朝國家——夏朝。在這之前的新石器晚期，隨著第一次社會大分工，農業已經成為主要的生產方式，青銅器鑄造業、陶器與玉器業以及文字符號相繼出現，居民點也漸漸固定下來，形成了規模不等的中心聚落和城市雛形，并且開始建造大型祭祀場所與禮制建筑。這些以冶煉、器皿制作、文字、城市、大型禮儀性建筑為標志的早期文明發展要素和帶有古代國家組織及其權力集中的特征，表明我們的祖先已經擺脫了自然的野蠻狀態，邁進了古代文明社會。在上下五千年漫長的歷史歲月里，一代又一代華夏子孫按照自己特有的國情創造歷史，積淀了極其豐富的文化遺產，凸現了中華文明根深蒂固，枝繁葉茂，從而在世界文明史上獨樹一幟，別具風采，為人類進步作出了巨大貢獻。

一、中國歷史文化遺產的主要特點

中國豐富的歷史文化遺產薈萃了中華文明，主要特點集中體現在兩個方面。

其一，中華文明源遠流長，綿延五千年持續發展，從來沒有中斷。這種狀況與其他文明古國迥然不同。雖然世界上有如中國這樣的文明古國并不是孤例，除了中國黃河中下游是華夏文明的發祥地以外，北非的尼羅河下游、西亞的幼發拉底河與底格里斯河的兩河流域，以及地中海的古希臘半島和南亞的印度河流域，也都孕育了古代文明。位于這些地域的埃及、巴比倫、希臘、印度等文明古國的歷史比中國更早，但是都曾出現過中斷，形成古代文明的斷裂。唯獨只有華夏文明的發展歷史從古至今一脈傳承。關鍵在于文化傳承的同一性。中國的語言、文字、歷法、人生哲學、倫理道德、宗教信仰乃至政治理念等，很早就實現了大一統，具有強大的凝聚力和生命力，是中華民族生生息息、代代相傳的立身治國之本。正是華夏文明綿延不斷，才造就了中國歷史文化遺產積淀異常豐厚深邃。

其二，中華文明博大精深，具有多元一體的鮮明特征。一方面在世界上像中國這樣56個民族并存、和睦相處、共同生活的國度絕無僅有。幾千年來中國多民族互動的過程始終沒有停止，民族關系相當密切。伴隨著民族融合，漢文化與各民族文化在吸納、放射和更新中持續融入了新鮮血液，升華成為燦爛絢麗的中華文明。另一方面中國史前文明呈現多元萌芽演進和以黃河流域中原文化為主體發展的軌跡，也頗為罕見。古代文明起源的多元演進與中原文化發展互為補充，豐富了中華民族的文化形態、文化內容和文化內涵。由于不同民族、不同地域的文化在歷史發展嬗遞的進程中不斷融合，兼收并蓄，共同走過了五千年，使文化遺產異彩紛呈，輝煌璀璨，在世界上無與倫比。

二、黨和國家向來重視歷史文化遺產保護

早在北平解放前夕，為了保護這座古都，中央軍委決定同北平守敵談判，爭取和平接管。1949年1月16日發出關于保護北平文化古城電報，指示前委 “必須作出精密計劃，力求避免破壞故宮、大學及其他著名而有重大價值的文化古跡。”要求前線部隊“對于城區各部分要有精密的調查，要使每一部隊的首長完全明了，哪些地方可以攻擊，哪些地方不能攻擊，繪圖立說，人手一份，當作一項紀律去執行。”同時為避免一旦被迫攻城造成文物古跡破壞，解放軍特地登門拜訪梁思成先生，請他在北平軍用地圖上標出城內重要古建筑的位置。北平解放后，又將梁思成先生主持編寫的《全國重要文物建筑簡目》印發給南下部隊，用于各地作戰和接管時保護古建筑，表明對中國歷史文化遺產保護的高度重視。

1950年建國伊始，中央人民政府很快發布政令，作出了《關于保護古建筑的批示》，并頒布了《古文化遺址及古墓葬之調查發掘暫行辦法》、《關于地方文物名勝古跡保護管理辦法》和《關于征集革命文物的命令》。1956年國務院著手組織第一次全國文物普查，1981年和2004年先后進行了第二次、第三次全國文物普查，登記不可移動文物近40萬處，為發展中國文物事業奠定了基礎。緊接著1958年將“國家保護名勝古跡、珍貴文物和其他重要歷史文化遺產”的法律規定正式寫進了《中華人民共和國憲法》。1961年國務院依據憲法頒布了《文物保護管理暫行條例》，從此為建立中國文物保護法規體系奠定了基礎。同年國務院公布了第一批全國重點文物保護單位名單，開始實行以核定公布“文物保護單位”來保護歷史文化遺產的制度。

但是隨著中國經濟建設發展，城市規模一再擴大，在城市規劃和建設過程中因為缺乏文化遺產保護意識，不注意保護歷史文化古跡，致使一些古建筑、遺址、墓葬、碑碣、名勝遭到了不同程度的破壞。進入改革開放時期，在基本建設和發展旅游事業中，又出現了一些新情況和新問題，使城市和文物古跡的環境風貌進一步受到損害。為了采取有效措施，遏制文物古跡繼續遭受破壞，以免斷送長期積累起來的寶貴的歷史文化遺產，1982年2月，國務院批轉了國家基本建設委員會、國家文物事業管理局、國家城市建設總局關于保護中國歷史文化名城的請示，公布了第一批國家歷史文化名城。同年11月第五屆全國人大常委會第二十五次會議通過了《中華人民共和國文物保護法》，成為中國第一部關于歷史文化遺產保護的法律。

鑒于文物保護與城市規劃建設關系十分密切，必須依法規范各類建設活動，確保文物免遭破壞，國務院于1984年1月頒布了《城市規劃條例》，規定城市規劃應當切實保護文物古跡，保護和發揚民族風格和地方特色。1985年1月中國政府正式加入《保護世界文化和自然遺產公約》，使歷史文化遺產保護工作與國際接軌，按國際標準在進一步加強文化遺產保護的同時，啟動了申報世界遺產的工作。1986年國務院確定將文物古跡比較集中，或較完整地保存某一歷史時期的傳統風貌與民族地方特色的街區、建筑群、小鎮、村落，劃定為歷史文化保護區。在履行國際公約和實踐中國法律法規的基礎上，全國人大于1989年12月審議通過了中國城市規劃建設的第一部法律，即《中華人民共和國城市規劃法》，法律明確規定編制城市規劃應當保護歷史文化遺產、城市傳統風貌和地方特色。城市新區開發應當避開地下文物古跡。

進入20世紀90年代，中國經濟建設開始步入快車道，呈現出快速增長的發展勢頭。新一輪更大規模的城市建設蓬勃興起。長期因資金緊缺而起步艱難的舊城改造，由于推行了城市土地有償使用和房屋商品化的體制改革，出現了生機，許多歷史文化名城也因此開始了大面積的舊城改造，導致出現了大量“建設性”破壞。鑒于此，經國務院批準，1993年10月建設部和國家文物局在襄樊市召開了全國歷史文化名城保護工作會議。1994年1月國務院批轉了建設部和國家文物局《關于審批第三批國家歷史文化名城和加強保護管理的請示》。通知要求抓緊編制、修訂和審批歷史文化名城保護規劃。建設部、國家文物局根據國務院通知精神，印發了《歷史文化名城保護規劃編制要求》，作為國家歷史文化名城保護的重要依據。經過在十年實踐中積累經驗，建設部于2005年7月發布了《歷史文化名城保護規劃規范》，進而為編制歷史文化名城保護規劃制定了國家標準。

21世紀以來，黨和國家把提高文化遺產保護意識，加強歷史文化遺產保護，保持民族文化的傳承，擺在了更加突出的位置。繼2002年10月第九屆全國人大常委會第三十次會議修訂通過《中華人民共和國文物保護法》以后，2007年10月黨的十七大更將弘揚中華文化，“重視文物和非物質文化遺產保護”，列為中國推動社會主義文化大發展大繁榮，實現全面建設小康社會奮斗目標的一項重要任務。同年10月28日第十屆全國人大常委會第三十次會議通過了《中華人民共和國城鄉規劃法》（以下簡稱《城鄉規劃法》），接著又于12月29日第十屆全國人大常委會第三十一次會議再次決定修改并重新公布了《中華人民共和國文物保護法》（以下簡稱《文物保護法》），從而為貫徹落實黨的十七大精神，切實保護好中國歷史文化遺產，建立起法律構架，使保護方針和原則更加清晰明確，保護內容和措施日臻完善。在此短暫期間，國務院于2003年5月公布《中華人民共和國文物保護法實施條例》（以下簡稱《文物保護條例》），2005年12月22日還專門下發了關于加強文化遺產保護的通知（國發[2005]42號），并首次決定在中國設立文化遺產日，開始了每年一度的文化遺產保護宣傳普及活動。2006年11月，文化部公布了《世界文化遺產保護管理辦法》。不久依據《文物保護法》規定，2008年4月2日國務院第3次常務會議又通過了《歷史文化名城名鎮名村保護條例》（以下簡稱《名城保護條例》）。至此《文物保護條例》和《名城保護條例》兩部行政法規相繼公布施行，以及地方性法規與行政規章配套制定，使中國文化遺產保護走上了健全的法制軌道。

三、中國歷史文化遺產保護狀況及特征

中國對文化遺產的保護集中體現在保護文物和非物質文化遺產兩個方面。在新中國成立后的半個多世紀里，文化遺產保護工作始終沒有停止，經歷了長期艱苦的開拓過程。回顧中國歷史文化遺產保護走過的道路，大致可以概括為三個發展階段。

第一階段為1950年至1981年。這一階段中國在經濟建設上實行計劃配置資源的經濟體制，致力于推進工業化發展，對于文化遺產保護采取完全由國家財政負責的體制和政策。一方面由于中國經濟基礎比較脆弱，不可能安排更多的資金和經費用于保護文化遺產；另一方面中國保護文化遺產的社會意識尚處于初始階段，認為保存歷史文物和革命文物的目的僅僅在于體現中華民族的悠久歷史，進行光榮的革命傳統教育。三十多年里，中國對文化遺產的保護一直局限在文物古跡個體保護的范疇，同時由于長期受意識形態的影響，在相當多的人們心目中，甚至將文物古跡、老建筑和歷史遺存的古城街道當作舊社會與舊制度的產物，采取了漠視和排斥的態度。尤其“文化大革命”十年動亂帶來的災難，在破舊立新中徹底割斷歷史，否定文化遺產，使中國大量文物古跡遭受嚴重破壞，非物質文化遺產幾乎消失殆盡。

第二階段為改革開放后的1982年至2000年。這一階段以1982年《中華人民共和國文物保護法》頒布為里程碑，標志著中國以文物保護為中心的文化遺產保護制度形成，并公布了第一批國家歷史文化名城的名單，首次提出要保護歷史文化名城。歷史文化遺產保護工作體現了兩大特征：一是把保護的對象從文物本體拓展到了文物賴以存在的歷史環境；二是把保護的內容從單個的文物古跡擴大到了成片的歷史地段和更大范圍的古城，包括古城的整體格局和傳統風貌。

第三階段為21世紀以來的若干年。這一階段以2002年黨的十六大為標志，站在歷史和時代的高度，提出新世紀全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化建設新發展，實現中華民族偉大復興的奮斗目標，并把推動社會主義文化繁榮擺在了增強綜合國力競爭的突出地位。黨和國家強調“文化的力量深深熔鑄在民族的生命力、創造力和凝聚力之中”，通過大力加強文化遺產保護，培育和弘揚民族精神。在短短五年時間里，兩次修訂《文物保護法》，設立文化遺產日，頒布《文物保護條例》與《名城保護條例》，促成一批文物和非物質文化遺產列入了《世界遺產目錄》和《世界人類口頭和非物質文化遺產代表作目錄》。2007年在黨的十七大上，進而把加強文化遺產保護作為推動社會主義文化大發展大繁榮，實現全面建設小康社會的一項重要使命，極大地喚起了社會意識和民族意識，開創了中國歷史文化遺產保護的新局面。

目前中國登記在冊的地上地下不可移動文物多達40多萬處。先后公布全國重點文物保護單位2351處、省級文物保護單位約9300處、地縣級文物保護單位58000多處。經國務院批準，公布了110座國家歷史文化名城。截至2008年底，建設部和國家文物局已經公布了143個歷史文化名鎮和108個歷史文化名村。

在中國文化和自然遺產中，有37項入選為聯合國《世界遺產目錄》，數量僅次于西班牙和意大利，居世界第三位，也是擁有世界遺產類別最齊全的國家。

如今在全社會的共同努力下，中國歷史文化遺產保護體現了兩大特點：一是保護對象和保護范圍由早期保護文物古跡個體，逐步擴大到了保護文物的歷史環境、歷史文化名城、歷史文化街區、歷史文化名鎮、名村和歷史建

筑；二是保護文化遺產的途徑更加清晰，方法更加科學合理，措施也在不斷完善，取得了顯著成效。

四、中國歷史文化遺產面臨新的嚴峻挑戰

改革開放三十年，中國從根本上徹底改變了閉關鎖國和沉悶僵化的狀況，打破了束縛人們的思想和體制桎梏，調動了億萬人民群眾的積極性和創造性，有力地推動了經濟社會的大發展。這一時期，隨著經濟全球化趨勢和工業化、城鎮化進程不斷加快，中國的經濟總量連續三十年保持著高速增長，國內生產總值占全球的比重由1978年的1%上升到2007年的5%以上，對外貿易總額占全球的比重由不足1%上升到8%左右。社會生產力強勁發展的勢頭和日益豐富的物質條件，為保護歷史文化遺產提供了越來越多的資金保障和技術支持，極大地促進了歷史文化遺產保護工作，給中國的文化遺產保護和傳承創造了歷史上從來沒有過的大好機遇。不過，中國的文化生態也在這一時期發生著巨大的變化，歷史文化遺產及其生存環境受到了嚴重威脅。

過去幾十年，受計劃經濟體制禁錮，中國城市維護建設資金長期緊缺，始終困擾著各級城市政府。城市基礎設施欠賬過多，居民住房、道路交通、生活環境遲遲得不到改善，尤其舊城區改建起步尤其艱難。改革開放以后，由于推行了土地有償使用制度、房屋商品化制度以及多元化投資和財政、稅收、金融體制等項改革，市場經濟體制和市場主導資源配置的機制逐步形成，從而為城市政府增加財政收入，籌措建設資金，開辟了廣闊渠道。城市建設因此注入了新的生機和活力，萬馬奔騰，出現了蓬勃發展的新局面。

但是與此同時，在一浪高過一浪的改善投資環境，加快經濟發展，提高人民群眾居住水平的洶涌大潮中，人們已經來不及思考歷史文化遺產的特殊價值，意識不到保護歷史文化名城，繼承和弘揚祖國優秀歷史文化對于中華民族的偉大復興意味著什么。在這樣一種大的歷史環境下，許多歷史文化名城也紛紛破城開路，拆除古老的城墻，開始進行大面積的舊城改造，從而帶來了“建設性”的破壞。一些地方在引進資金開發建設中，違反城市規劃，任意選址定點；隨意改變規劃確定的建筑密度、容積率、建筑高度等控制指標；肆意開發歷史文化名城的黃金地段，大拆大建歷史街巷和傳統民居、商鋪；甚至擅自拆除文物建筑以及已經明確保護的古代建筑和近代建筑。正是因為對于文化遺產保護的重要意義認識不足，加之利益驅動，所以有些歷史文化名城過度開發，造成不少古建筑、古遺址岌岌可危，傳統格局和整體風貌遭到了嚴重毀壞。特別是進入21世紀以來，大規模的房地產開發熱和資源掠奪式的文化旅游開發，使中國歷史文化名城、街區和村鎮面臨著新的更加嚴峻的挑戰。這些歷史文化遺產遭受“建設性”破壞和“旅游性”破壞的狀況，在地域分布上具有顯著特點：越是中國東南沿海地區，越是經濟發展較快的城市，越是文化旅游火熱的名城名鎮，破壞的程度也就越是嚴重。

不僅如此，在中國一些地區，進行文物非法交易、盜竊和盜掘古遺址古墓葬，以及走私文物的違法犯罪活動相當猖獗，導致大量珍貴文物流失境外，許多重要文化遺產消亡或失傳。在歷史文化遺存相對豐富的少數民族聚居地區，人們生活環境和條件的變遷，使得民族或區域文化特色消失加快。形勢嚴峻，不容樂觀。

由此可見，在經濟快速增長和加快推進工業化、城鎮化進程的新形勢下，面對前所未有的歷史機遇和不斷出現的嚴峻挑戰，加強歷史文化遺產保護具有更加現實的緊迫性，已經變得刻不容緩。這就需要地方各級人民政府和有關部門從對國家和歷史負責的高度，從維護國家文化安全的高度，充分認識保護歷史文化遺產的重要性，進一步增強責任感和緊迫感，切實做好歷史文化遺產保護工作。

五、思想認識和保護理論的缺失亟待改變

目前，中國在歷史文化遺產保護方面雖然初步建立了比較完備的法律法規體系，但是實施這些法律法規卻存在著很大困難。有法不依，執法不嚴和以言代法、以權代法的現象仍然相當普遍。在很多情況下，只要沒有直接傷害自身利益，人們對于發生在身邊的破壞文化遺產的違法行為和違法案件往往熟視無睹，表現得麻木不仁。這些現象反映了現階段中國保護文化遺產的社會意識和國民素質還不能適應時代要求，與弘揚中華文化，建設中華民族共有精神家園，實現中華民族的偉大復興相去甚遠。

出現這種狀況并非偶然，而是與中國特殊國情下長期形成的認識和理論上的嚴重缺失，有著深刻的歷史根源。中國歷史上經歷了漫長的封建社會，生產力發展十分緩慢。新中國的誕生，建立在貧窮落后的殖民地、半殖民地、半封建社會的廢墟上。建國后，經過短暫的經濟恢復，很快開始了社會主義革命和社會主義建設，并且在一段很長時期內實行計劃經濟體制來解決資源配置和億萬人口的溫飽問題。由于社會生產力發展水平比較低，國民經濟還不富裕，人民群眾尚未擺脫衣食之虞，自然不會產生保護歷史文化遺產的動機和需要。恰恰相反，在以階級斗爭為綱的年代里，所有的事物和言行都毫無例外地被打上了“階級烙印”。歷史文化遺產也被當作舊社會和舊制度的產物，遭到排斥與否定。以梁思成先生為代表的一代建筑宗師和大家對于保護古城、保護文物的大聲疾呼，就被淹沒在了“復古主義”的批判浪潮中。這種極左思想曾經影響了中國兩代人的觀念。改革開放后，中國轉入了以經濟建設為中心的新時代，把發展社會生產力擺在一切工作的首位，極大地調動了人民群眾的積極性，基本解決了13億人口的溫飽問題。但是社會生產力的提高必須經過一個漸進的過程，由于發展階段的限制，人們的思想認識顧此失彼，關注點和著力點出現了偏差，因此不惜以犧牲資源、環境、文化遺產和自然遺產為代價，拼經濟，上項目，引資金，追求經濟高速增長和經濟總量達標，造成了大量歷史文化遺產損毀，使歷史文化遺產及其生存環境受到了嚴重威脅。直到黨的十六大以來，提出貫徹落實科學發展觀，并將科學發展觀確定為發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想，整個社會和國民對于文化遺產保護的認識才產生了質的飛躍，發生了根本性轉變。2005年至2008年，在短短四年里，中國先后下發了《國務院關于加強文化遺產保護的通知》，公布了《城鄉規劃法》、《文物保護法》（第二次修正）和《歷史文化名城名鎮名村保護條例》。保護文化遺產還被寫進了黨的十七大報告。所有這些重大舉措，都標志著對保護文化遺產的認識開始邁向一個新的階段。當然，要想真正變成人民群眾的自覺行動，還需要相當長的過程。

中國特殊的國情，也使保護文化名城的理論研究中斷了幾十年。迄今中國公布了上百座歷史文化名城，保護工作依靠名城所在地有限的專業技術力量，各自為戰，進行實踐探索，創造了豐富的經驗。盡管經驗層出不窮，學術交流不斷，但是很大一部分內容停留在政策、資金、方式等具體操作層面，很少涉及理論上的探討研究。況且自從1993年在襄樊市召開了全國歷史文化名城保護工作會議后，時隔十五年，中國再也沒有就歷史文化名城保護的成就、問題、基本經驗進行回顧總結，特別是對于那些已經被實踐證明行之有效的途徑和方法加以概括提煉，對于歷史文化名城固有的特性、規律以及新時期面臨的機遇和挑戰也缺乏分析判斷。進入20世紀90年代末以后，涉足于歷史文化遺產保護研究的專家學者、研究機構和規劃設計單位漸漸多了起來，即使這樣，在專業技術隊伍總量上也還只是鳳毛麟角，影響極其有限。而且研究比較多的是對物質文化遺產個案的評價分析，側重在形態保護的方法及規劃設計的成果，而對其文脈傳承和具有普遍意義的理論問題探索明顯不夠。如今，在國內尚未形成一整套比較系統成熟的歷史文化名城名鎮名村保護理論。這也是目前對保護工作缺乏指導性和不足以喚起社會保護意識，提高國民素質的重要原因。

歷史文化名城、名鎮、名村，是人類社會發展到一定時期的產物，承載著不同歷史階段的信息。它們的產生與演化勢必受到當時政治經濟和文化背景的深刻影響。因此保護好這些名城名鎮名村，必須大力加強歷史文化遺產保護的理論研究，要把歷史、考古、規劃、建筑融為一體，從當地歷史文脈切入，綜合運用政治、經濟、社會、歷史、地理、哲學、文化、藝術、建筑、規劃、法律、行政等多學科知識，深入發掘它們的屬性特征、演變過程、歷史價值、科學價值、藝術價值和文化特色，以及如何服務當代社會，創造現代文明。

中國幾十年的實踐經驗表明，只有通過認識的不斷提高和對理論的積淀創新，才能端正思想，科學指導歷史文化名城名鎮名村保護工作，應對在新的歷史階段所面臨著的嚴峻挑戰；才能抓住機遇，在傳承優秀歷史文化的同時，使歷史文化名城名鎮名村始終保持旺盛的生機和活力，得到永續發展。

（責任編輯：高永青）