城市居民收入地區差距的變動分析

寇鐵軍　苑　梅

〔摘 要〕近幾年，收入差距持續擴大問題，成為黨和國家以及社會各階層廣泛關注的焦點。收入差距過大突出地體現在地區之間、城鄉之間和不同群體之間。該論文基于遼寧省地區間收入差距變動進行分析——從地區間來看，不同地區間的居民收入差距最大，因此，受到眾多經濟學家和政府工作人員的重點關注。

〔關鍵詞〕遼寧；居民收入；地區差距

中圖分類號：F222.34文獻標識碼：A文

章編號：1008-4096(2009)03-0064-05

在體制變革與對外開放雙輪驅動作用下，當中國經濟連續30多年幾乎一直處在超高速增長狀態，國民收入與人民生活水平都有顯著提高的同時，收入分配差距日趨擴大已成為社會各個成員和階層十分關注和非常敏感的問題。城市居民收入地區差距是收入分配差距的一個方面，其產生的原因與區域經濟發展非均衡具有一定的相關性。

一、區域間居民收入差距的變動分析

區域間居民收入差距是一個比較寬泛而又可以多側面研究的課題，既包括各地級市居民之間的居民收入差距，也包括各地級市內部縣與縣（市）之間的居民收入差距。為了便于政府掌握與調控區域間居民收入分配狀況，本文采用與現行行政管轄范圍相一致的分析框架，即將各地級市居民人均可支配收入作為一個區域單元，運用加權差異系數計算出區域居民收入分配差距。測算區域收入差距本文采用相對差異系數法，通過各地區經濟社會發展指標值偏離全省均值程度，解說區域居民收入差距與變動軌跡。

由表1可以看出，從1990—2006年，遼寧省各城市居民人均收入差距總體上是擴大的，相對差異系數變化分階段分析如下：（1）由1991年的0.121擴大至1995年的0.198，增加了59.5%；（2）1995—1996年波動不大；（3）1997年的相對差異系數為0.057，處于歷史最低點，1998年的相對差異系數為0.171，2004年相對差異系數達到0.188，增加了9.94%，增加幅度相對較小；（4）從2004—2006年，略有回落。其中，在選擇的時間段中，收入差距最大年份是1995年，相對差異系數為0.198。

為了更清楚了解遼寧區域間城市居民收入差距及生活水平差異，有必要進一步計算區域間居民恩格爾系數的差別。恩格爾系數是反映居民生活水平的重要指標，其指標值在60%以上反映生活水平處于貧困狀態，指標值在50%—60%之間生活處于溫飽狀態，在40%—50%之間生活狀況屬于小康水平，在30%—40%之間生活狀況屬于寬裕水平，在30%以下生活屬于富裕水平，見表2和表3。

由表2可以看出，1992—2006年，遼寧省各地區城市居民的恩格爾系數由50%—60%左右逐漸降低到30%—40%之間，也即意味著居民的生活水平在由溫飽狀態向寬裕狀態過渡。但是，從中也不難看出，沈陽、大連、鞍山和撫順等市的恩格爾系數的平均值要低于省內的其他城市，說明這些地區的城市居民的生活水平相對較高，營口、丹東市、阜新、鐵嶺和葫蘆島等市的恩格爾系數的平均值要高于省內的其他城市，說明這些地區的城市居民的生活水平相對較低。

二、區域間城市居民收入差距的成因分析

（一）城市居民收入差距與區域經濟發展非均衡相關

一般而言，某個區域居民收入水平與該區域經濟發展水平相聯系。遼寧區域間城市居民收入差距與區域經濟非均衡發展是否存在這樣的相關關系，需要實證研究證明。在證明二者之間可能存在的變動關系時，定義人均居民收入對人均GDP的比例為收入—發展比（λ）^[1]《中國經濟發展與居民收入地區差距的差異變動》，收入分配與社會和諧，158頁—175頁，曹桂全，上海社會科學院出版社，2006年9月出版。。由于居民收入只是國民收入分配的一部分，所以收入—發展比必然小于1。但是，收入—發展比的大小及其變化，取決于一個城市的經濟發展階段和實行的經濟發展和收入分配政策。一個省份不同城市地區收入—發展比與地區差距（地區差距用變異系數表示）變動之間是相關的，見表1和表3。

在此，用各城市的人均GDP相對差異系數和人均GDP兩項指標來衡量區域經濟發展差距，闡述20世紀90年代以來遼寧各區域間經濟發展非均衡軌跡。從各城市人均GDP相對差異系數看，1990—2006年遼寧各市人均GDP相對差異系數由0.3899擴大到0.5140，增加0.1241，期間有過擴大而后又開始縮小。再看人均GDP的數值，1995年，全省最低的是鐵嶺市，最高的是大連市；2003年，人均GDP最低的是朝陽市，最高的是大連市。

為了較準確地表達區域間居民收入差距與區域經濟發展非均衡相關性，有必要再運用收入—發展比進行分析。

1.從地區差距的規模或程度上看，由于低收入地區的收入—發展比相對較高，使居民收入地區差距的規模要比人均GDP地區差距的規模要小。

由于居民收入水平不僅受經濟發展水平的影響，而且受生計收入水平的制約，國民收入的分配結構必然向低收入地區傾斜，也就是說，低收入地區的居民收入占人均GDP的比例必然要高一些，以維持基本生活，結果是地區之間人均居民收入差距的規模比人均GDP的規模要小，如2006年，城市居民人均可支配收入差異系數為0.179，人均GDP差異系數為0.5140，見表1。

2.從變動過程看，人均GDP與居民人均收入的增長在先進地區和落后地區呈現不同的格局（見表4），導致20世紀90年代以來的經濟發展地區差距縮小和居民收入地區差距擴大并存的格局。

在改革開放后的90年代，遼寧經濟發達地區的人均GDP增長速度相對放慢，而一些落后地區增長較快，使地區之間差距出現縮小。在居民人均收入方面，并沒有出現這樣的格局，大連、沈陽等地區的居民人均收入增長速度更加迅速，并沒有出現比落后地區增長速度慢的格局，所以居民人均收入地區差距進一步擴大。高收入地區的收入—發展比穩定不變或者下降很少，而低收入地區的收入—發展比明顯下降，這樣導致了兩種地區差距不同的變動格局。

（二）區域間經濟發展非均衡的主要原因

1.產業結構差異

如2005年，大連市第一、二、三產業的比重為8.52∶46.28∶45.20，朝陽市第一、二、三產業結構為26.28∶38.73∶34.98。

2.勞動力的素質差異

經濟發達地區對各類專業技術人員和管理人才有較強的吸引力，人力資源相對豐富；在落后地區就業市場，求職者文化素質偏低，技能水平落后。從長期來看，這種勞動素質差異狀態會加劇發達地區和落后地區的經濟發展差距，最終導致居民收入地區差距更加擴大。

3.各地區的經濟、科技、人才、資源、地理環境等基礎條件存在著很大的不同

如沈陽市是中國東北最大的中心城市，集政治、經濟和文化等樞紐于一身；大連的地理環境比較優越，海港、碼頭和機場等交通條件便利。

三、縮小城市居民收入地區差距的財稅對策選擇

（一）完善財稅扶持政策，鼓勵內外資企業帶動落后地區發展

1.完善財稅扶持，合理規劃政府部門職能

加強非政府組織和私營企業、民間組織在幫扶過程中的地位和作用，鼓勵社會團體和民間組織參與幫扶，對幫扶有貢獻的人或組織給予支持。

組織發達地區的大型民營企業到落后地區投資興業，并給予優惠政策。對落后地區新辦企業和大型民間企業、發達地區到落后地區興辦的企業，給予一定的減免稅收優惠政策；對有利于地區經濟長期發展的企業，利用稅收返還給予優惠照顧。最大限度地調動民營企業和落后地區的積極性，實現企業的資本、技術優勢與貧困地區的資源、勞動力優勢的有效對接，形成企業投資、落后地區興業的雙向互動格局。

2. 提供稅收優惠，吸引外商投資

外資資本在發展政策中具有相當重要的地位。對外國資本提供稅收優惠，有助于將這些資本用于發展中國家最需要的地方。從外國資本上得到的收益在于外國資本可以使國內諸生產要素產生的收入不斷增加。遼寧省的地理位置比較優越，毗鄰韓國、朝鮮和日本等，其中遼韓貿易比較發達，韓資企業入駐省內很多城市，如沈陽、大連、丹東和營口等。由于省內部分城市的外資注入較少，所以我們可以利用外資的稅收優惠加大對落后城市的外資引入。

（二）改革和完善社會保障制度，使城市低收入者能夠真正享受到國民待遇，平衡區域差距統一和完善的社會保障體系不僅可以有效地促進和保護市場效率，而且也可以有效地緩解收入分配不平等，促進社會公正和社會穩定。

1.失業預防和就業扶助

僅僅給予失業者基本生活的幫助，還不能應對現代社會嚴重的失業問題。全方位的失業保障還包括失業預防和就業扶助，其具體內容有：對企業解雇的約束，建立失業預警系統，實施就業指導和再就業培訓，政府支持再就業的政策措施等。

2.完善國民教育體系和公共教育系統

完善的教育可以保證每個公民無論收入高低都可以享受“免費”的公共教育，從而防止了由于收入不平等而導致的教育機會不平等和“知識貧困”的發生。同時，要特別強調成人教育，通過建立一定數量的社區學校，以低廉的學習成本保證社區人員有機會不斷地參加社區學習和教育，不斷調整和改善勞動技能。所有這些在很大程度上通過“另外一種形式”補償了中低收入者，改善了他們的社會經濟福利水平，從而客觀上也起到了彌補收入的作用，緩解了收入不平等的社會緊張度，減少了收入不平等對于經濟增長以及社會發展的負面影響和作用。

（三）完善轉移支付，統籌區域發展

1.明確轉移支付目標，設計規范合理的轉移支付制度

首先，依法調整當前的財政轉移支付形式，統一轉移支付標準，合理確定轉移支付數額的尺度，并加大中央對地方轉移支付的規模和力度，尤其是加大對貧困城鎮的轉移支付，加大對其基礎設施、基礎教育、衛生醫療等的財政扶持；其次，縮小專項轉移支付規模，擴大均等化轉移支付規模；最后，應加大對落后地區的轉移支付，加強落后地區基礎設施建設，通過各種形式增強落后地區的經濟實力，以經濟發展帶動落后地區的居民收入增長，縮小區域間居民收入的差距。

2.改革現有的轉移支付模式，規范對口支援

從轉移支付的方向來看，有橫向轉移支付與縱向轉移支付之分。目前，我國雖沒有直接的橫向轉移支付方式，但是實施多年的對口支援等形式，其實質就是地區之間的橫向轉移支付。雖然該措施取得了一定的成效，但是由于不規范、明確、固定，還難以在縮小地區之間社會服務差距方面起到明顯的作用。根據我國實際情況，可借鑒德國的成功經驗，實行縱向轉移支付為主、橫向轉移支付為輔、縱橫交錯的轉移支付制度。因此，可繼續選擇部分城市（如沈陽、大連發達地區與朝陽、盤錦等邊遠貧困地區間）進行地區間橫向轉移支付的試點，積累經驗，為全面推廣做好準備。地方政府間的橫向轉移支付，既能在一定程度上減輕中央政府的壓力，又能使財力轉出地區與財力轉入地區直接見面，形成明確的授受關系，有利于增強轉移支付的透明度，提高資金的使用效率。

參考文獻：

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（責任編輯：王秀中）