試論創新背景下的我國高?？萍脊芾?/h1>
2009-08-19 07:25:20彭柳王伯魯
西南交通大學學報(社會科學版) 2009年4期 關鍵詞：高等院校
彭 柳 王伯魯
關鍵詞：高等院校；科技管理；科技創新；成果轉化；跨學科研究；學術權力
摘要：高等院校是國家創新系統的主體之一，科技創新能力是其發揮主體作用的重要影響因素。而高?？萍脊芾硎歉咝？萍蓟顒又兴杏媱?、組織、指揮、協調、控制等管理功能的總稱，是能否提高高校科技創新能力的關鍵。目前我國高?？萍脊芾磉€存在行政體制不利于學科交叉融合，考核分配、職稱評定機制不科學，科技成果轉化率低，學術權力與行政權力不協調等問題。因此，應積極創建高?？萍紕撔缕脚_，鼓勵跨學科研究；建立有利于科技創新的人才激勵機制；推進官產學合作，促進科技成果轉化；改革高校科技管理模式，推動學術與行政和諧發展，進而提高高校的整體科研水平和創新能力。
中圖分類號：G647文獻標識碼：A文章編號：1009-4474(2009)04-0084-04
隨著知識經濟時代的到來，越來越多的學者認識到創新是一個國家走向繁榮的基礎和必要條件。目前，對創新與國家發展之間關系作出較完整理論解釋的是國家創新系統和創新能力理論。如Furman等認為，高等學校與其他科研機構是國家創新系統的主體之一；在國家創新能力構成要素中，“聯系的質量”至關重要，一國的大學體系就是一個特別重要的聯系機制，其作用就是在研究者和企業之間建構聯系的橋梁，高校的科技創新能力也成為其能否發揮主體作用和提高聯系質量的重要因素。而目前國內大部分高校對科研工作還缺乏一整套積極有效的管理機制，不利于高?？萍紕撔履芰Φ奶岣摺Ｒ虼耍绾蝿撔赂咝？萍脊芾頇C制，對科技活動實施有效的管理，充分發揮科技人員的潛能，實現科技成果效益的最大化，就成為我國高?？萍脊芾砉ぷ鞯漠攧罩?。
一、我國高?？萍脊芾淼膬群c結構
高?？萍脊芾砭褪歉鶕咝？萍及l展的規律，有意識地調節高?？萍枷到y內外各種關系，調動科技資源，以達到高?？萍枷到y有效運行目的的過程；它是高?？萍蓟顒又兴杏媱?、組織、指揮、協調、控制等管理功能的總稱。高?？萍枷到y目的的實現過程，本質上是高校科技系統與環境之間、高?？萍枷到y內部各子系統之間、系統與個人之間的矛盾不斷得到解決的過程。高?？萍脊芾淼膶嵸|就是在有限的資源條件下，實現研究與開發成果產出的最大化，以及高?？萍枷到y的整體性能最優化。
高校科技管理是一項開放的、復雜的系統工程，它涉及到諸多要素，具體包括高校教師、學生、行政人員、科研項目、經費、科技成果、科技信息等。科技管理也可以依據管理對象和職能的不同而劃分出不同的結構。根據行政管理職能，目前我國大學科技管理體系多可劃分為“二級”制的校一院(系)結構，即校科技處、科技開發部等一級科研管理單位和院(系)科研科、科研秘書等二級科研管理單位。而我國高?？萍脊芾淼闹饕毮艽笾掳ǎ?1)科研項目管理；(2)科技資源管理；(3)科技成果專利管理；(4)科技政策制定；(5)科技規劃；(6)日常管理。
二、我國高?？萍脊芾砉ぷ髦写嬖诘膯栴}
高校的科技發展在一定程度上取決于高校的科技管理水平。而高校的科技管理工作就是為高校的科研人員創造條件、提供服務，組織建設和協調好科研隊伍，以不斷提高研究層次和成果水平的過程。因此，如何發揮高層次人才在高?？蒲泄ぷ髦械闹鲗ё饔茫瑸樗麄儎撛炝己玫墓ぷ鳁l件，并提高我國高?？萍柬椖抗芾砗统晒芾硭?，就成為目前高?？萍脊芾砉ぷ髅媾R的重要課題。從構建國家創新體系的高度看，目前我國高?？萍脊芾砉ぷ髦饕嬖谝韵聠栴}。
1行政體制不利于學科交叉和融合
我國高校多沿用校、院(系)、教研室的傳統行政管理體制，其特點是學科多，但研究力量相對分散。每一個教師固定并隸屬于某一個教研室，教師在上課之余，可以進行一些個體的或者小規模的集體研究活動，但是難以在校內外進行大規模的、跨學科的研究活動。因此，這一體制難以適應現代科學研究群體化和學科交叉、研究對象復雜化的趨勢，不利于開展跨學科綜合研究。
2考核分配體制、職稱評定和評價機制不科學
目前通行的教師考評機制有悖于科學活動的內在要求。考核要素的單一性不適合學科門類和高校科研活動的多元化；考核的時效性不符合科學與技術自身的發展規律；考核方式的僵化不適應科學研究具有的方向性、動態活躍性和前瞻性特點?，F行的分配體制導致校與校之間、院系之間、實驗室之間以及研究人員之間的合作交流不夠，隊伍整合比較困難，不易形成合力和群體優勢；現行的職稱評審機制又在一定程度上阻礙了教學、科研人員對科研課題的深入研究。因為職稱評審注重的是教師完成的科研項目數、出版的專著數、發表的論文數、獲獎的證書數，其結果是導致廣大教科人員為“數字”而奮斗，不愿意做費時、費力的高難度課題，也不愿意做后續的深入研究工作，不利于對科技項目的后期研發和完善。
3科技成果轉化率低
我國高?，F行的科技成果轉化主要有三種方式：一是以課題組為單位，在科研課題完成后，再進一步進行開發，最后形成產品直接投放市場；二是在擁有一項或多項同類成果的基礎上，學校獨資或與企業合作組建新的有限責任公司，開發新產品；三是多學科聯合，開發成套的技術與裝備，并將成果轉讓給有關的企業。從總體上看，我國高校科技成果轉化率低。如2005年教育部發布的調查結果顯示，我國高校每年取得的科技成果在6000～8000項之間，而真正實現成果轉化的還不到10％，呈現出“投入多、成果多、轉化少、效益低”的現象。由此可見，高校沒有與企業建立制度化、規?；穆摵?，產學研一體化機制未能高效運轉。
4學術權力與行政權力不協調
由于歷史和體制上的原因，我國高校普遍受“行政權力主導”的管理理念的影響，習慣于用行政管理的方式和思維管理大學，用行政職能部門的組織和操作程序代替學術職能機構的組織和操作程序；行政權力對學術事務過度介入，忽視學者對學術事務的管理，學術自由和學術權力在大學沒有得到充分保障，等等。大學內的學術組織(如學術委員會、學位委員會、教師職稱評審委員會等)或者泛化為行政組織，行使某種行政職能，或者流于“虛位”組織形式。因此，我國高校的科技管理亟待由過程管理轉變為目標管理，由微觀管理轉變為宏觀管理，由管理少數人轉變為調動大多數人的積極性，為廣大教師提供施展才能的空間。
三、改善我國高校科技管理工作的思路
1建立高?？萍紕撔缕脚_，鼓勵跨學科研究
高校科技創新平臺是為了將學科建設、人才建設與科技發展統一起來，實現人才和資源的充分共享，繼而形成的一種新型交叉的科研組織運行模式。高?？萍紕撔缕脚_建設的根本任務就是要整合、集成已有的優勢，在更廣闊的學科背景，更大
規模、更高層次和水平上建設具有國際競爭力的組織運行模式，實現科技資源的優化配置；建立有利于發揮高校綜合優勢的新型科研組織結構，形成“競爭、開放、流動、共享”的運行機制，最大限度地釋放高校創新活力，提高科技競爭實力和創新水平。建立高校科技創新平臺應采取以下措施：改革現行的以學院(系)條塊分割為特征的高?？萍脊芾眢w制，組建學科交叉融合的科研團隊，實現科研人力資源、物質資源以及信息資源的有效配置，切實保障和激勵自主創新；成立學校科技創新研究中心，加強大學科技創新的戰略規劃和創新試點工作，賦予包括各類重點實驗室、研究機構和工程中心在內的科研組織更大的自主權；設置獨立的科研人員編制，保持研究隊伍的相對穩定，不斷提高競爭實力；加強重點實驗室建設，充分發揮其在基礎研究方面的支撐作用；調整或組建若干專業性研究機構，加強基礎研究與應用研究，增強學校知識創新和原始創新以及技術創新的能力；整合相關研究機構，加強學科交叉融合，使科技人員能夠集中精力從事科學研究，以增強學校承擔國家重大工程與重大研究課題的能力；大力推進產學研結合，組建高校、企業和研究機構共同參加的工業技術研究院，增強其服務國家與推動區域經濟發展的能力。
2以人為本，建立有利于科技創新的人才激勵機制
科技創新是一項既具有創造性又具有挑戰性的工作，科研人員只有自覺自愿地從事科研工作，才會激發出巨大的創造潛力。恰當的激勵能調動人的潛能，喚起人的創造性，而激勵的關鍵在于找準激勵源，把個人需要與單位目標有機地結合起來，為此，高校必須建立科學合理的激勵制度。如運用知識產權制度激勵教師開展科技創新，完善成果所有者在專利權及其轉讓收入方面的激勵政策，加大科技成果轉化和產業化的獎勵力度；鼓勵教師以自己的專利技術為依托創辦企業，或到企業兼職；重獎為科技成果轉化和產業化作出突出貢獻的人員，在評職稱時要兼顧他們的利益。同時，應建立有利于科技創新人才脫穎而出的激勵機制，建立教師職務聘任制，克服目前職稱激勵短期有效的弊端；對職稱評審制度進行重大改革，從重學歷、重資歷逐步向重能力、重業績轉變。如凡獲得國家發明專利、實用新型專利者，不受學歷、資歷、外語水平等條件的限制，直接評聘相應的中高級職稱。
3積極推進官產學合作，促進科技成果轉化
(1)建立創業型大學。在官產學三者的互動過程中，高校的學術研究水平和科學技術的實用性是官產學合作的基礎和前提；實現科研成果的產品化、市場化或利用高新科技成果改造傳統產業，是官產學合作的最終目的。隨著知識在社會生活中基礎地位的不斷強化，大學、產業、政府以一種更為直接的方式相聯系。三方除保持自身的獨特作用和特殊身份外，彼此間協調合作，催生出一系列的混成組織，從而為一個目標的實現形成合力，更好地推動國家和地區的經濟社會發展。而當部分大學開始關注技術轉移甚至積極投入到企業孵化過程之中，并承擔部分原先由產業扮演的角色時，創業型大學便應運而生。如今創業型大學的構建已成為國際大學發展的重要趨勢，這種新興的大學模式正受到各國政府的關注和支持。創業型大學是官產學合作的推進器，其創業職能決定了它將為高校公司及產業的形成作出貢獻。因此，我們有必要借鑒諸如麻省理工學院、斯坦福大學等國外創業型大學的發展經驗，提高我國大學的科技貢獻水平。
(2)嘗試技術轉移新模式。良好的可持續發展的技術轉移模式，一定是對大學、企業和政府在責權利三方面進行了有效的整合，并能促進科技成果的高效轉化?？梢試L試以下幾種具體的轉移模式：第一，大學和企業共建技術轉移平臺。大學與企業雙方優化各自資源，發揮技術和人才優勢，在資源共享、風險共擔、共同受益的原則下，通過簽訂協議等形式創建技術轉移平臺。具體運行模式有委托開發，技術合作，共建一體化研發機構、校企合作型博士后流動站和虛擬創新平臺等。第二，建立大學科技園。大學科技園以大學或大學群落為依托，通過集成各類創新要素和資源，利用政府資金、企業資金和風險資本等采用各種資本運作方式，實現大學科研成果向企業和社會有效轉化。第三，大學衍生企業模式。衍生企業可被定義為利用大學的科研成果從事產品生產與服務的企業，衍生企業的母體就是高校本身。第四，基礎研究和社會服務中的轉移模式。大學通過基礎研究為國家奠定扎實的科學基礎，為日后的科技發展準備條件。在社會服務中，大學更是知識的傳播者和宣傳者，可通過培養和培訓專業技術人才、為企業和政府提供咨詢、與其他高校合作共建等方式進行技術轉移。
4改革高?？萍脊芾砟Ｊ剑瑢崿F行政管理與學術自由的和諧發展
如何認真對待和正確處理學術權力與行政權力的關系，直接關系到大學學術發展以及創新人才培養這一根本目標的實現。學術權力的存在確保了學術研究的自由、平等與秩序，也保證了大學教學、科研的基本屬性。行政權力的作用在于協調大學內部各部門之間的關系，使之更好地實現其職能。事實上，行使行政權力的根本目的就是保障學術權力，實現學術自由，促進學術繁榮。因此，我們要正視大學教育的獨立性和學術自由性，平衡學術權力和行政權力，避免大學的行政化傾向。應進一步明確學校與學院、學院與職能部門之間的職、責、權、利關系，使管理重心逐步下移，改變行政權力集權化傾向，變直線型管理模式為扁平化管理模式。學校層面應在控制目標任務的設定權、結果的審查權、資源的分配權等基礎上，發揮職能部門的協調服務、政策指導等職能；在學院層面，應擴大二級學院的自主權和作為基層學術組織的學術權力，從而更好地調動學院的積極性，充分釋放下層能量，廣泛吸收基層教學科研人員和學生參與事務決策，使民主管理、民主監督權力落到實處。
總之，在建設國家創新體系的大背景下，我國高校正面臨著空前的發展機遇。高校的科技管理工作要勇于探索，積極進行觀念創新、機制創新、戰略創新、文化創新，建立起既有利于發揮高校學術環境寬松自由的優勢，又有利于隊伍整合和學科交叉的科技管理體制，進一步推動高校科技成果產業化，提高學校整體科研水平和科技創新能力。
參考文獻：
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彭 柳 王伯魯
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一、我國高?？萍脊芾淼膬群c結構
高?？萍脊芾砭褪歉鶕咝？萍及l展的規律，有意識地調節高?？萍枷到y內外各種關系，調動科技資源，以達到高?？萍枷到y有效運行目的的過程；它是高?？萍蓟顒又兴杏媱?、組織、指揮、協調、控制等管理功能的總稱。高?？萍枷到y目的的實現過程，本質上是高校科技系統與環境之間、高?？萍枷到y內部各子系統之間、系統與個人之間的矛盾不斷得到解決的過程。高?？萍脊芾淼膶嵸|就是在有限的資源條件下，實現研究與開發成果產出的最大化，以及高?？萍枷到y的整體性能最優化。
高校科技管理是一項開放的、復雜的系統工程，它涉及到諸多要素，具體包括高校教師、學生、行政人員、科研項目、經費、科技成果、科技信息等。科技管理也可以依據管理對象和職能的不同而劃分出不同的結構。根據行政管理職能，目前我國大學科技管理體系多可劃分為“二級”制的校一院(系)結構，即校科技處、科技開發部等一級科研管理單位和院(系)科研科、科研秘書等二級科研管理單位。而我國高?？萍脊芾淼闹饕毮艽笾掳ǎ?1)科研項目管理；(2)科技資源管理；(3)科技成果專利管理；(4)科技政策制定；(5)科技規劃；(6)日常管理。
二、我國高?？萍脊芾砉ぷ髦写嬖诘膯栴}
高校的科技發展在一定程度上取決于高校的科技管理水平。而高校的科技管理工作就是為高校的科研人員創造條件、提供服務，組織建設和協調好科研隊伍，以不斷提高研究層次和成果水平的過程。因此，如何發揮高層次人才在高?？蒲泄ぷ髦械闹鲗ё饔茫瑸樗麄儎撛炝己玫墓ぷ鳁l件，并提高我國高?？萍柬椖抗芾砗统晒芾硭?，就成為目前高?？萍脊芾砉ぷ髅媾R的重要課題。從構建國家創新體系的高度看，目前我國高?？萍脊芾砉ぷ髦饕嬖谝韵聠栴}。
1行政體制不利于學科交叉和融合
我國高校多沿用校、院(系)、教研室的傳統行政管理體制，其特點是學科多，但研究力量相對分散。每一個教師固定并隸屬于某一個教研室，教師在上課之余，可以進行一些個體的或者小規模的集體研究活動，但是難以在校內外進行大規模的、跨學科的研究活動。因此，這一體制難以適應現代科學研究群體化和學科交叉、研究對象復雜化的趨勢，不利于開展跨學科綜合研究。
2考核分配體制、職稱評定和評價機制不科學
目前通行的教師考評機制有悖于科學活動的內在要求。考核要素的單一性不適合學科門類和高校科研活動的多元化；考核的時效性不符合科學與技術自身的發展規律；考核方式的僵化不適應科學研究具有的方向性、動態活躍性和前瞻性特點?，F行的分配體制導致校與校之間、院系之間、實驗室之間以及研究人員之間的合作交流不夠，隊伍整合比較困難，不易形成合力和群體優勢；現行的職稱評審機制又在一定程度上阻礙了教學、科研人員對科研課題的深入研究。因為職稱評審注重的是教師完成的科研項目數、出版的專著數、發表的論文數、獲獎的證書數，其結果是導致廣大教科人員為“數字”而奮斗，不愿意做費時、費力的高難度課題，也不愿意做后續的深入研究工作，不利于對科技項目的后期研發和完善。
3科技成果轉化率低
我國高?，F行的科技成果轉化主要有三種方式：一是以課題組為單位，在科研課題完成后，再進一步進行開發，最后形成產品直接投放市場；二是在擁有一項或多項同類成果的基礎上，學校獨資或與企業合作組建新的有限責任公司，開發新產品；三是多學科聯合，開發成套的技術與裝備，并將成果轉讓給有關的企業。從總體上看，我國高校科技成果轉化率低。如2005年教育部發布的調查結果顯示，我國高校每年取得的科技成果在6000～8000項之間，而真正實現成果轉化的還不到10％，呈現出“投入多、成果多、轉化少、效益低”的現象。由此可見，高校沒有與企業建立制度化、規?；穆摵?，產學研一體化機制未能高效運轉。
4學術權力與行政權力不協調
由于歷史和體制上的原因，我國高校普遍受“行政權力主導”的管理理念的影響，習慣于用行政管理的方式和思維管理大學，用行政職能部門的組織和操作程序代替學術職能機構的組織和操作程序；行政權力對學術事務過度介入，忽視學者對學術事務的管理，學術自由和學術權力在大學沒有得到充分保障，等等。大學內的學術組織(如學術委員會、學位委員會、教師職稱評審委員會等)或者泛化為行政組織，行使某種行政職能，或者流于“虛位”組織形式。因此，我國高校的科技管理亟待由過程管理轉變為目標管理，由微觀管理轉變為宏觀管理，由管理少數人轉變為調動大多數人的積極性，為廣大教師提供施展才能的空間。
三、改善我國高校科技管理工作的思路
1建立高?？萍紕撔缕脚_，鼓勵跨學科研究
高校科技創新平臺是為了將學科建設、人才建設與科技發展統一起來，實現人才和資源的充分共享，繼而形成的一種新型交叉的科研組織運行模式。高?？萍紕撔缕脚_建設的根本任務就是要整合、集成已有的優勢，在更廣闊的學科背景，更大
規模、更高層次和水平上建設具有國際競爭力的組織運行模式，實現科技資源的優化配置；建立有利于發揮高校綜合優勢的新型科研組織結構，形成“競爭、開放、流動、共享”的運行機制，最大限度地釋放高校創新活力，提高科技競爭實力和創新水平。建立高校科技創新平臺應采取以下措施：改革現行的以學院(系)條塊分割為特征的高?？萍脊芾眢w制，組建學科交叉融合的科研團隊，實現科研人力資源、物質資源以及信息資源的有效配置，切實保障和激勵自主創新；成立學校科技創新研究中心，加強大學科技創新的戰略規劃和創新試點工作，賦予包括各類重點實驗室、研究機構和工程中心在內的科研組織更大的自主權；設置獨立的科研人員編制，保持研究隊伍的相對穩定，不斷提高競爭實力；加強重點實驗室建設，充分發揮其在基礎研究方面的支撐作用；調整或組建若干專業性研究機構，加強基礎研究與應用研究，增強學校知識創新和原始創新以及技術創新的能力；整合相關研究機構，加強學科交叉融合，使科技人員能夠集中精力從事科學研究，以增強學校承擔國家重大工程與重大研究課題的能力；大力推進產學研結合，組建高校、企業和研究機構共同參加的工業技術研究院，增強其服務國家與推動區域經濟發展的能力。
2以人為本，建立有利于科技創新的人才激勵機制
科技創新是一項既具有創造性又具有挑戰性的工作，科研人員只有自覺自愿地從事科研工作，才會激發出巨大的創造潛力。恰當的激勵能調動人的潛能，喚起人的創造性，而激勵的關鍵在于找準激勵源，把個人需要與單位目標有機地結合起來，為此，高校必須建立科學合理的激勵制度。如運用知識產權制度激勵教師開展科技創新，完善成果所有者在專利權及其轉讓收入方面的激勵政策，加大科技成果轉化和產業化的獎勵力度；鼓勵教師以自己的專利技術為依托創辦企業，或到企業兼職；重獎為科技成果轉化和產業化作出突出貢獻的人員，在評職稱時要兼顧他們的利益。同時，應建立有利于科技創新人才脫穎而出的激勵機制，建立教師職務聘任制，克服目前職稱激勵短期有效的弊端；對職稱評審制度進行重大改革，從重學歷、重資歷逐步向重能力、重業績轉變。如凡獲得國家發明專利、實用新型專利者，不受學歷、資歷、外語水平等條件的限制，直接評聘相應的中高級職稱。
3積極推進官產學合作，促進科技成果轉化
(1)建立創業型大學。在官產學三者的互動過程中，高校的學術研究水平和科學技術的實用性是官產學合作的基礎和前提；實現科研成果的產品化、市場化或利用高新科技成果改造傳統產業，是官產學合作的最終目的。隨著知識在社會生活中基礎地位的不斷強化，大學、產業、政府以一種更為直接的方式相聯系。三方除保持自身的獨特作用和特殊身份外，彼此間協調合作，催生出一系列的混成組織，從而為一個目標的實現形成合力，更好地推動國家和地區的經濟社會發展。而當部分大學開始關注技術轉移甚至積極投入到企業孵化過程之中，并承擔部分原先由產業扮演的角色時，創業型大學便應運而生。如今創業型大學的構建已成為國際大學發展的重要趨勢，這種新興的大學模式正受到各國政府的關注和支持。創業型大學是官產學合作的推進器，其創業職能決定了它將為高校公司及產業的形成作出貢獻。因此，我們有必要借鑒諸如麻省理工學院、斯坦福大學等國外創業型大學的發展經驗，提高我國大學的科技貢獻水平。
(2)嘗試技術轉移新模式。良好的可持續發展的技術轉移模式，一定是對大學、企業和政府在責權利三方面進行了有效的整合，并能促進科技成果的高效轉化?？梢試L試以下幾種具體的轉移模式：第一，大學和企業共建技術轉移平臺。大學與企業雙方優化各自資源，發揮技術和人才優勢，在資源共享、風險共擔、共同受益的原則下，通過簽訂協議等形式創建技術轉移平臺。具體運行模式有委托開發，技術合作，共建一體化研發機構、校企合作型博士后流動站和虛擬創新平臺等。第二，建立大學科技園。大學科技園以大學或大學群落為依托，通過集成各類創新要素和資源，利用政府資金、企業資金和風險資本等采用各種資本運作方式，實現大學科研成果向企業和社會有效轉化。第三，大學衍生企業模式。衍生企業可被定義為利用大學的科研成果從事產品生產與服務的企業，衍生企業的母體就是高校本身。第四，基礎研究和社會服務中的轉移模式。大學通過基礎研究為國家奠定扎實的科學基礎，為日后的科技發展準備條件。在社會服務中，大學更是知識的傳播者和宣傳者，可通過培養和培訓專業技術人才、為企業和政府提供咨詢、與其他高校合作共建等方式進行技術轉移。
4改革高?？萍脊芾砟Ｊ剑瑢崿F行政管理與學術自由的和諧發展
如何認真對待和正確處理學術權力與行政權力的關系，直接關系到大學學術發展以及創新人才培養這一根本目標的實現。學術權力的存在確保了學術研究的自由、平等與秩序，也保證了大學教學、科研的基本屬性。行政權力的作用在于協調大學內部各部門之間的關系，使之更好地實現其職能。事實上，行使行政權力的根本目的就是保障學術權力，實現學術自由，促進學術繁榮。因此，我們要正視大學教育的獨立性和學術自由性，平衡學術權力和行政權力，避免大學的行政化傾向。應進一步明確學校與學院、學院與職能部門之間的職、責、權、利關系，使管理重心逐步下移，改變行政權力集權化傾向，變直線型管理模式為扁平化管理模式。學校層面應在控制目標任務的設定權、結果的審查權、資源的分配權等基礎上，發揮職能部門的協調服務、政策指導等職能；在學院層面，應擴大二級學院的自主權和作為基層學術組織的學術權力，從而更好地調動學院的積極性，充分釋放下層能量，廣泛吸收基層教學科研人員和學生參與事務決策，使民主管理、民主監督權力落到實處。
總之，在建設國家創新體系的大背景下，我國高校正面臨著空前的發展機遇。高校的科技管理工作要勇于探索，積極進行觀念創新、機制創新、戰略創新、文化創新，建立起既有利于發揮高校學術環境寬松自由的優勢，又有利于隊伍整合和學科交叉的科技管理體制，進一步推動高校科技成果產業化，提高學校整體科研水平和科技創新能力。
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