淺談如何優(yōu)化高校財務(wù)管理工作

杜　偉

摘要:隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展以及教育體制改革不斷深化,財務(wù)管理已成為高等院校各管理環(huán)節(jié)落實“以教學為中心”這一主題的紐帶,它是通過對資金和資金運動的籌措、組織。統(tǒng)籌支配,選擇最恰當?shù)耐顿Y方案,以便在成本和效益、風險和收益最佳組合的條件下使用資金,使其達到效益最優(yōu)狀態(tài)的工作,是資金和物質(zhì)保障的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞:財務(wù)管理;宏觀調(diào)控;設(shè)備管理

財務(wù)管理優(yōu)劣可以實現(xiàn)等量資金發(fā)揮結(jié)果迥然不同的作用;同時也是高等院校步入市場經(jīng)濟后逐步過渡為“自我發(fā)展、自我約束的運行機和成為面向社會自主辦學的法人實體”的產(chǎn)業(yè)教育之核心環(huán)節(jié)。

1 完善“一支筆”制度

“一支筆”制度是行政事業(yè)單位普遍實行的一種財務(wù)支出控制制度。實行這一制度對高等院校日常管理工作具有很多優(yōu)點。但是“一支筆”制度在執(zhí)行過程中存在著職能不全面、執(zhí)行程序不合理的問題:首先,在執(zhí)行“一支筆”制度過程中,由于“一支筆”是執(zhí)行的主體,他往往忽略對票據(jù)本身合法性、真實性、有效性以及完整性的審查,只注重支出數(shù)額的合理與否進行審批,使得經(jīng)辦人獲得具有“一支筆”簽字的經(jīng)濟事項或許含有大量不合法的無效票據(jù),而財會人員面對行政命令不得已而從之,結(jié)果給會計核算工作造成被動局面。其次,多年來實踐證明大多數(shù)“一支筆”能夠嚴格執(zhí)行財經(jīng)法規(guī),認真履行手中職權(quán),用好手中筆。但是確有極少數(shù)“一支筆”在利益面前禁不住誘惑,置國家法制于不顧,揮殲搖動手中筆徇私舞弊大肆侵吞國家資財,使“單位負責人應(yīng)當保證會計機構(gòu)、會計人員依法履行職責,不得授意、指使、強令會計機構(gòu)、會計人員違法辦理會計事項”成為空談。造成這種局面的直接原因就是“一支筆”權(quán)利過大、不懂法,也沒有形成對其監(jiān)督的氛圍,單位內(nèi)部會計人員產(chǎn)生畏權(quán)不畏法、貫官不畏“規(guī)”的心理,使財務(wù)管理在高等院校失去重心,對首長監(jiān)督的職能更無從談起,比如有些單位總是想方設(shè)法把敢于堅持原則、抵制錯誤傾向的會計人員換成“聽話”的,形成“綿羊”不懂業(yè)務(wù)而惟命是從,“千里馬”有勁使不上的局面,使財務(wù)工作有法難依。因此,必須從實際出發(fā)不斷完善“一支筆”制度,對審批程序造成無效票據(jù)人賬而影響會計核算基礎(chǔ)規(guī)范工作應(yīng)采取:先由經(jīng)辦人簽字,然后由財會部門審核(票據(jù)合法性、有效性等),并對原始票據(jù)簽字,然后再由“一支筆”對會計事項支出與否、支出范圍予以審批;作為高等院校“一支筆”的首長必須不斷加強財經(jīng)法律法規(guī)學習,做到知法、懂法、守法,時刻擦亮會計監(jiān)督的鏡子,自覺地用國家法律約束自己行為,用財經(jīng)制度規(guī)范動筆力度;同時單位要強化紀檢、內(nèi)部審計部門以及群眾的監(jiān)督力度,切實履行新《會計法》關(guān)于單位領(lǐng)導(dǎo)人對單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責的規(guī)定。

2 協(xié)調(diào)宏觀調(diào)控與具體運作的交貨費用科學管理方法

宏觀調(diào)控就是單位決策層通過上一年度預(yù)算的執(zhí)行情況以及長遠規(guī)劃,結(jié)合本年度的工作重點,充分調(diào)查研究而做出的預(yù)算計劃;“一支筆”就是宏觀調(diào)控的主要負責人。具體運作是財務(wù)處根據(jù)年度預(yù)算計劃指標對學校資企劃及資金流動進行組織、管理、使用,促使學校各項工作得到落實的過程。這樣就形成宏觀調(diào)控與具體運作一對矛盾,宏觀調(diào)控制約具體運作;具體運作又會反作用于宏觀調(diào)控,只有協(xié)調(diào)好這一關(guān)系才能使財務(wù)工作順利進行。

首先,宏觀調(diào)控制約作用是“一支筆”根據(jù)整體預(yù)算計劃對財務(wù)執(zhí)行情況的左右與控制,即根據(jù)各項任務(wù)的輕重緩急以及它的階段性來總體控制資金流動與流量。如果“一支筆”缺少或者沒有及時掌握財務(wù)的具體運作信息,就會導(dǎo)致指揮的盲目與被動(俗稱“瞎指揮”),某種程度上也阻滯了財務(wù)工作的具體運作,影響資金周轉(zhuǎn)。因此,要使財務(wù)工作從預(yù)算到具體執(zhí)行始終順暢,使預(yù)算計劃得到圓滿實現(xiàn),“一支筆”就有必要了解和掌握財經(jīng)制度和法律法規(guī),加強單位決策層與財務(wù)處的溝通,隨時把需要調(diào)整與整頓預(yù)算執(zhí)行的信息予以轉(zhuǎn)達,才能對財務(wù)工作起到指導(dǎo)與約束的作用,優(yōu)化財務(wù)管理。

其次,具體運作反作用于宏觀調(diào)控是通過財務(wù)工作的被動與資金使用效益低下表現(xiàn)出來的。當宏觀調(diào)控出現(xiàn)失誤又得不到及時溝通時,財務(wù)資金投向和流量就有可能出現(xiàn)偏差,把該辦的事延誤甚至耽擱或者把大量的資金流向沒有效益項目上。因此,具體運作是預(yù)算計劃的執(zhí)行,如果經(jīng)常把日常工作中遇到的實際問題通過報表或文字報告的形式反饋給“一支筆”,就可以實現(xiàn)具體運作與宏觀調(diào)控工作的適時溝通,及時得到上級對財務(wù)工作的理解與支持,使財務(wù)管理工作更上一層樓。

3 處下設(shè)結(jié)算、財務(wù)、管理三個部門

目前,由于高等院校不同程度依靠社會辦學、組建科研性實業(yè)性公司等渠道和方式籌措資金來彌補國家投入資金不足的現(xiàn)狀。為了對高等院校各種性質(zhì)資金進行有效管理,保證各項經(jīng)濟活動以及財務(wù)收支在法律、法規(guī)允許范圍內(nèi)順暢進行,并達到效益最優(yōu),財務(wù)處很有必要在遵循《會計法》和國家統(tǒng)一會計制度的基礎(chǔ)上,根據(jù)資金運行流程結(jié)合自身財務(wù)管理模式,建立合理的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)。在財務(wù)處下設(shè)置結(jié)算部、財務(wù)部以及管理部。其中:結(jié)算部負責單位和職工以及與外部團體之間的報賬業(yè)務(wù)與資金往來結(jié)算,制定與職工個人經(jīng)濟利益掛鉤的往來業(yè)務(wù)清算制度,切實做到往來賬的及時清欠,減少呆賬、壞賬的發(fā)生,把往來賬占用的資金降低到極限,使流動資金動起來。財務(wù)部應(yīng)該嚴格按照《會計法》以及《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》進行日常記賬和算賬,保證對外會計報表數(shù)據(jù)及時性、正確性和完整性,并且對預(yù)算執(zhí)行情況作出事中分析、事后分析。管理部負責單位的事前會計分析以及通過建立明細賬或備忘簿的形式對收費管理、固定資產(chǎn)管理、工資管理、職工住房公積金管理、公費醫(yī)療保險基金管理等業(yè)務(wù)進行管理。

4 提高財會人員素質(zhì)、適用先進設(shè)備進行管理

首先要抓好財會人員業(yè)務(wù)知識的更新;抓好計算機知識、稅務(wù)、金融、財政以及社會心理學等相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)知識的培訓(xùn),這是適應(yīng)經(jīng)濟體制改革的需要;推行計算機管理是使會計實現(xiàn)由記賬型向管理型轉(zhuǎn)軌的基礎(chǔ)。其次要引進競爭機制,搞好機構(gòu)內(nèi)部人員交流,建立“流動上崗、定期輪崗”制度,促進會計人員學習業(yè)務(wù)知識的積極性。再次是財務(wù)首長的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù),西方管理哲學提出“以人為本”的人力資源學說,使人盡其才,杜絕“人在曹營心在漢”的思想游離現(xiàn)象,珍視、關(guān)心、重視人才,增加用人透明度,達到“士為知己者用”,從而為提高財務(wù)管理工作水平提供可靠保證。還要一運用先進設(shè)備進行財務(wù)管理,加快會計信息溝通,從而使人盡其才、物盡其用,充分挖掘內(nèi)部資源。

5 融洽校外環(huán)境

目前,從高等院校外部環(huán)境看,由于我國政府部門的職能轉(zhuǎn)換還未完成,真正意義上的企業(yè)化服務(wù)意識尚未形成,所以“正確”處理好與上級主管部門(教委或教育廳)以及上級財政部門之間的關(guān)系會取得在教育事業(yè)計劃和經(jīng)費計劃審批等方面大力支持,省去許多不必要麻煩。使財務(wù)工作在“節(jié)流”的同時,“開源”得到有力保障。