淺析石油企業現代企業制度建立

摘要:文章提出,當前石油企業面臨建立現代企業制度的難點,建立現代企業制度的方式和配套改革措施,對于石油企業具有重要的現實意義。

關鍵詞:石油企業;現代企業制度;企業控制權

中圖分類號:F271文獻標識碼:A 文章編號:1674-1145(2009)18-0037-02

改革開放以來,我國經濟改革取得了巨大的進展和成就,但是占重要地位的石油企業的改革卻一直步履艱難。新形勢下,石油企業現代企業體制改革,牽系到石油企業自身的生存、發展和經濟效益的發展。

一、現代企業制度的重要性

現代企業制度實現政企分離,實現國有企業產權明晰和產權結構多元化等,是體制意義上的變革,石油產業堅定地實施現代企業制度的建設意義重大。

現代企業制度適應市場結構變化、抵御日益增大的市場風險,有利于其適應多變的市場,能有效地抵御市場風險。

現代企業制度利于形成有效的內部激勵約束機制和外部市場制衡機制,從而形成對企業控制權的內部制衡,形成對企業管理者的篩選和淘汰。

現代企業制度利于進行科學管理和企業創新機制的形成,利于資源的優化配置。石油企業可以通過控股、兼并、合并等方式進行資產重組和資本經營,從而優化資源配置,實現規模經濟,極大地提高了經濟效益和市場競爭力。

二、我國石油企業管理存在的問題

(一)企業管理體系不完善,綜合管理異常薄弱

一方面十分重視企業管理工作;另一方面又缺乏組織實施機構,使企業管理的總體目標、安排部署和具體措施、要求難以落實,甚至落空。從石油企業看,隨著企業機構的調整時,企業管理的組織機構大都被撤銷,以后又有所恢復。特別是綜合管理,既無組織機構、工作人員,又無業務主管和行政主管,企業重大綜合管理工作,在領導的批示下由相關部門負責,日常企業綜合管理業務則無人問津,甚至把企業綜合管理當做隨機工作來抓,企業綜合管理顯得異常薄弱。企業管理的組織機構和網絡體系還有待于進一步建立健全。

(二)企業管理的行為方式陳舊落后,管理工作處于被動局面

一方面,隨著改革的不斷深化,石油企業體制與傳統管理方式的摩擦、沖撞增加了企業管理的難度;另一方面,對新的經濟環境體系下如何開展企業管理工作研究不夠,致使企業管理的行為方式沒有跳出傳統管理的條條框框,嚴重地不適應新體制的客觀需要,顯得十分陳舊落后。一是仍然沿襲單純依靠行政命令,完全遵照舊的計劃經濟體制管理方式,上司意志、命令主義傾向較為嚴重;二是管理的行為方式不規范,隨意性大,適應市場經濟和新體制需要的管理制度建設普遍落后,一些制度的權威功能和適應性差,很難嚴格執行;三是約束機制沒有真正形成,管理上的薄弱環節和漏洞很多,往往是問題在前,管理在后。有的環節甚至出現失控狀態;四是一些企業內部管理,特別是綜合管理的組織協調功能較差,損害了企業的整體性,致使企業現有的潛力沒有充分發揮出來。

(三)企業管理的目標模式沒有最終形成

在現代企業制度的運營中,部分石油企業存在著以項目管理、甲乙方合同制、監督(監量)制,以及其他專業管理肢解和直接代替企業綜合管理的現象,而這些管理方式之間又缺乏基本的銜接和配合,往往相互脫節,各行其是,管理工作中的混亂時常發生,致使以管理求質量、求效率、求效益的目標模式難以最終形成。

(四)現代企業管理意識和觀念薄弱,企業綜合管理工作起步艱難

石油企業普遍重視勘探開發,重視生產建設,重視科學技術,忽視現代企業管理,腐朽思想和落后觀念的現象仍然普遍。有些單位的領導甚至無視現代管理在生產經營中的重要作用,以管理求質量、求效率、求效益的意識相當薄弱。這種情況致使企業管理工作嚴重滯后,并導致了石油企業工作效率與經濟效益的嚴重流失和浪費。

三、石油企業現代企業制度建立的思路

(一)解放思想,轉變思路

傳統觀念認為,石油行業是一種資源性產業,涉及國家的能源安全問題。因此,石油行業還要維持高度集中的計劃管理體制,石油企業只能從國家調整一些政策、增加一些投資中獲得活力。但是,現階段我國已經加入WTO,這就要求石油企業需要:

1.石油企業的投入基本上已屬市場調節,而生產卻還程度不同地由計劃控制。

2.石油是戰略性物資,也是商品。其生產、銷售、消費就必須按照諸如價值規律等經濟規律辦事,必須以市場和效益為自身發展的立足點,由單一封閉的生產型向多元開放的生產經營型轉變,使石油企業真正成為市場主體。

3.石油企業要實現一系列的制度變革,以確保石油企業能夠在靈活通暢的市場機制的作用下實現正常的發展。

(二)建立石油企業宏觀管理體制

1.政企分開,構建現代企業管理新體制。市場經濟下,由于生產社會化和經濟一體化的要求,政府必須承擔一定的經濟職能。傳統企業制度下,政府不僅具有代理企業所有權的職能,而且具有直接控制和經營企業的職能。政府職能轉變后,政府不再扮演經濟主體的角色,而讓企業及個人成為真正的決策主體、投資主體、執行主體、市場主體、利益主體,打破在傳統計劃經濟制度下的市場分割和貿易壁壘。建立起明確的出資人制度和企業法人財產制度,國家按照投入企業的資本額享受所有者權益,對石油企業的債務承擔有限責任,企業對全部法人財產,可以依法自主經營,并自負盈虧責任。確立一種既能相互協調合作,又能相互制衡監督的機制,以改變原來所有權與經營權不分,企業生產經營自主權難以真正落實的狀況。

2.建立現代石油企業制度。制定法律、法規或直接簽訂合同的形式規定國家和企業各自的權利和義務,政府不能直接干預企業的生產經營活動,保證企業可以按市場情況自主經營,同時規定出國家對企業的有效監督和約束機制,防止企業行為約束的軟化。探索石油企業的股份制經營,實現所有權與經營權直接分離的重要途徑。股份制是現代企業包括國有企業的一種重要形式,有利于重新構建以公有產權為主體的產權結構,使石油企業成為具有獨立法人地位的、政企分開的企業,從而建立起能夠充分激烈競爭,同時又能夠有效約束企業競爭行為和實際承受競爭風險的機制,同時實現資源的市場配置。

石油企業改革是企業法律制度、企業管理制度、管理方法和管理手段等方面的重大的革命性的變革,改革具有創造性、試驗性、冒險性、階段性等特征,石油企業改革和企業管理既存在密切的聯系,又存在一定的區別,既要重視改革,又要重視管理,不能以改革來代替管理,或以管理來代替改革。現階段,要堅持把現代企業體制改革放在首位,以改革來促進現代企業管理制度的改革和企業管理水平的提高。

參考文獻

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作者簡介:馬占洪(1965- ),男(回族),寧夏賀蘭人,中石油東方地球物理公司長慶物探處黨委組織部主辦,政工師。