淺談礦產資源開發利用與管理中的若干問題及對策

于　超

摘要:河北省唐縣資源豐富,礦產儲量在全省占有重要地位。但是,在礦產資源開發和管理中存在諸多問題,文章對此作簡要分析,并提出對策。

關鍵詞:礦產資源;開發利用與管理;可持續發展

中圖分類號:F407文獻標識碼:A

文章編號:1674-1145(2009)20-0044-02

一、河北省唐縣礦產資源開發利用的狀況

河北省唐縣地處太行山東麓,華北平原西部。礦產資源豐富,礦產儲量在全省占有重要地位。據統計,我縣礦產資源采選業的產值占全部生產總值的9.95%～13.99%,利稅貢獻分別占全縣利稅總額的32.99%～49.34%,由此可見,礦產業是唐縣高貢獻率的產業。礦產資源的開發不僅促進了全縣經濟增長,同時為安排富余農村勞動力和貧困山區的脫貧致富發揮了重要作用。

唐縣礦產資源豐富,主要分布在山區和丘陵地區。現已探明儲量的礦產有19種。其中:金屬礦主要有金礦和鐵礦。非金屬礦主要有高嶺土礦、大理石礦、水泥灰巖和石英礦等。各類礦產資源分布相對集中,為河北省生產力的合理配置提供了有利條件。

二、礦產資源開發利用與管理中存在的問題

多年來,唐縣政府高度重視礦產資源的保護和合理開發,礦政管理工作不斷加強,礦業投資環境不斷改善,礦業經濟持續健康發展,為河北省唐縣經濟社會的發展作出了積極貢獻。但是,由于多方面的原因,在礦產資源開發利用和管理中存在如下方面問題:

(一)開發利用秩序混亂,違法開發利用行為屢禁不止

礦產資源有許多是“雞窩礦”,適宜民采,加上人們“靠山吃山”的思想和人民追求富裕生活的愿望強烈,近幾年,唐縣的民采礦業十分繁榮,在一定程度上使一批人走上了富裕的道路,也在一定程度上促進了地方經濟的發展。但是物極必反,亂占、亂采、亂賣、亂批、亂收、亂管“六亂”現象蔓延,因私挖亂采、采富棄貧、采易棄難、越界盜采等非法活動使資源和環境遭到嚴重破壞。

(二)礦產結構和布局不合理,資源綜合利用率低、礦產資源浪費嚴重,破壞環境的問題比較突出

從目前來看,唐縣的采礦業還沒有從根本上擺脫粗放型的經營模式,大部分依靠采富棄貧維持利潤,采礦率相當低,最低的只有20%～30%。這些企業規模小,生產工藝、技術裝備和管理水平比較落后,資源利用率低,能耗高,產品多為低檔次的礦石原料或初級加工產品,加工度不高,附加值低。小礦山、選礦廠、小水泥廠不少,不僅分散了建設資金,還污染環境浪費資源。在造成大量資源浪費的同時,不可避免地一方面對生態環境造成侵害,另一方面造成嚴重的水土流失。

(三)礦權設置存在漏洞,無證勘察開采,越權審批采礦權等違法行為仍然存在

一些業主和個人無償取得或低價取得探礦權、采礦權,一些公職人員參股,助長了以礦謀私。由于礦產資源開發中存在的深層次問題和矛盾長期得不到解決,礦權設置不合理,一些地方的礦業開發秩序比較混亂,給統一規劃、整體開發和綜合利用造成很大困難。

(四)礦業權出讓和礦權有償使用制度不盡完善

招標、拍賣、出讓礦業權是市場化的最佳選擇,可有效地解決礦業權的財產權問題。但招標拍賣過程中,由于缺乏對業主資質及資金等方面的審查,造成許多合法而不合情理的問題。如:成交價超出實際價值數倍甚至數十倍,導致業主后續工作無力,勘察、開發工作無法進行;由于業主缺乏勘察開發經驗及能力,大礦小開,采富棄貧,縮短了礦山服務年限,造成資源嚴重浪費等。還有就是優勢資源配置不合理,在資源配置方面存在著大資源小產業,有資源無產業,小礦主占有大資源,產業鏈短,而不是將優勢資源配置給優勢企業、大企業。

三、礦產資源開發利用與管理中存在問題的對策

(一)進一步加強河北省唐縣礦產資源的管理

加強礦產資源管理,其一,要按照“有序有償、供需平衡、結構優化、集約高效”的要求,遵循礦業發展的客觀規律和經濟規律,統籌安排轄區內的礦產資源勘察和開發。要牢固樹立礦產資源國家所有的意識,堅持國家對礦產資源的集中統一管理。其二,強化礦產資源規劃管理,提高宏觀調控能力。其三,嚴格和規范礦業權審批。要注意建立礦業權申請設置規劃預審制度;嚴格探礦權、采礦權申請的準入條件;建立礦業權保證金制度;進一步建立健全公開、透明的礦業權申請審批制度。其四,應強化對礦產資源勘察、開采活動的監督管理。

(二)進一步培育和規范礦業權市場,完善礦產資源有償使用制度

建立礦業開發管理的新機制、新制度,就要進一步培養和規范礦業權市場,推進礦產資源有償使用制度。培育市場主體,加強政策引導,在國家宏觀調控下更好地發揮市場配置資源的基礎性作用。規定凡申請政府出資探明礦產地的探礦權或采礦權,必須對礦業權價款進行評估后實行有償出讓。凡有多家競爭的一律采用招標、拍賣、掛牌方式出讓礦業權。凡屬地質礦產情況簡單,可直接進行開采的砂、石、黏土等礦產,在統一規劃、合理布局的基礎上,一律以招標、拍賣、掛牌方式出讓采礦權。對以無償取得政府出資勘察形成礦產地采礦權的,若采礦許可證有效期滿后要求繼續采礦,必須進行采礦權價款評估,按經確認的采礦權價款有償出讓采礦權。實行采礦權有償使用,采礦權人申請取得采礦權時,要繳納礦產資源有償使用費。

(三)進一步整頓和規范礦產資源開發秩序

第一,應建立由縣政府分管領導負責的礦產資源勘察開發重大問題聯席會議制度,研究決定我縣重要礦產地的資源配置、礦業權設置、礦業權價款處置。第二,應嚴格探礦權、采礦權的轉讓審批制度。推進集約規模經營為目的的礦業權轉讓,禁止和限制將探礦權、采礦權進行分割轉讓。第三,應切實加大對違法轉讓、倒賣礦業權的違法行為的查處力度,規范礦業權二級市場。第四,縣國土資源局、工商局、稅務局要加強對礦業權轉讓經營活動的監督管理,依法征收有關稅費。整頓和規范礦產資源開發秩序遵循的基本原則是,堅持依法管礦,進一步規范縣政府和縣國土資源局對礦產資源管理的行政行為;堅持依法治礦,嚴肅查處和打擊各類礦業違法行為;堅持科學合理勘察開采,實現礦產資源的優化配置,提高礦產資源開發利用的效率和水平。

(四)建立礦山安全生產、環境保護和礦山生態環境恢復補償制度

一是建立礦山安全生產長效機制。明確企業負責人的安全責任,增加安全生產投入,嚴格安全技術標準,健全安全監控體系,在生產過程中足額提取礦山安全準備金,從體制機制上加以保障。二是建立礦山環境治理和生態恢復責任機制。要按照國家有關規定,提取礦山環境治理恢復保證金,專項用于環境治理支出。按照“誰破壞、誰恢復”的原則,落實企業環境治理的責任,利用市場機制增加環境治理投入。采礦權人在取得采礦權的同時,必須承擔起合理開發利用資源、環境恢復治理、安全生產等方面的義務。要切實防止那種只顧眼前利益、自身效益,而把安全事故、資源消耗、環境污染和生態破壞的代價留給社會、留給政府的行為。

總之,由于礦產資源在經濟發展中起著重要的作用,因此,必須在遵循經濟、社會和環境協調發展原則的前提下,通過對現行礦產資源開發利用與管理制度的不斷健全和完善,規范礦產資源開發利用與管理行為,節約和充分利用礦產資源,實現經濟的可持續發展。

參考文獻

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