技術性貿易壁壘對我國對外貿易的影響及應對策略

譚建英

摘 要:由于新貿易保護主義的抬頭,某些發達國家把維護生產消費安全和消費者健康當作借口,采取技術性貿易壁壘措施來限制從其它國家尤其是發展中國家進口商品。技術性貿易壁壘作為一種貿易保護手段,在國際貿易實踐中,尤其在發達國家中普遍存在著濫用的現象,對我國等發展中國家形成了嚴重的壓力,一定程度上影響了我國對外貿易的出口額度,阻礙了我國對外貿易經濟的發展,成為21世紀初我國對外貿易發展的巨大障礙。

關鍵詞:技術性貿易壁壘 類型 特征 影響 策略

中圖分類號:F746.17 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)07-033-02

隨著經濟全球化的發展和世界貿易組織的建立,關稅壁壘和一些傳統的非關稅壁壘在國際貿易中的地位逐漸削弱。技術性貿易壁壘是近年來發達國家所普遍采用的,由于它具有隱蔽性較強、透明度較低、不易監督和預測等特點,給我國及其他發展中國家的對外貿易造成了很大的障礙,是目前國際貿易中最難對付的一種貿易壁壘。技術性貿易壁壘措施作為一種新的貿易壁壘形式已經成為發達國家在國際貿易中進行貿易保護的最主要工具。這一措施對我國的對外貿易發展產生了惡劣的影響。

一、技術性貿易壁壘對我國對外貿易的影響

當今世界經濟發展中,技術性貿易壁壘給我國對外貿易帶來了負面的影響。結合我國目前的情況:我國技術標準水平低。在我國現有的19744項國家技術標準中,國際標準和國外先進標準采標率只有43.7%。國際標準化組織(ISO)和國際電工委員會(IEC)有效推行的16754項標準中,我國僅有6300項轉化為國際標準,轉化率僅為38%,遠遠低于發達國家超過60%的轉化率水平。我國的技術開發與標準制定相脫節。在發達國家中,他們非常重視技術研究與技術標準的制定,一旦在科研上有所突破就迅速制定技術標準,形成產業化,占領市場,而我國在某些重要技術領域,特別是高新技術領域,技術開發與標準制定嚴重脫節,技術標準滯后,難以形成高科技產業化,大量科研成果無法轉化為現實生產力,造成我國的科技水平相對落后,技術標準更新遲緩。隨著科學技術的發展,我國的科技水平有了很大的提高,但與發達國家相比,仍有差距。根據原國家質量技術監督局1997年和1998年對我國1990年以前制定發布的國家技術標準審定的結果:8093項國家標準中,繼續有效的占50.6%,應廢止或急需修訂的占到近一半。此外,社會上普遍存在著企業缺乏制定技術標準的競爭意識,公眾無技術標準概念,政府、行業和企業之間技術標準信息不對稱,技術性貿易措施的預警和反應能力差等問題。發達國家的技術標準嚴重影響了我國的出口貿易。由于發達國家制定的技術標準名目繁多,對標準的要求越來越高,對進口產品的技術審查不僅采用國際標準,而且采用更高于國際標準的國內技術標準,導致了我國的許多產品由于不符合進口國環境技術標準要求,被限制進口。如在德國,目前應用的工業標準就達1.58萬種,而且這些標準大多數就是國際標準,相比之下我國的工業技術標準不僅少,而且絕大部分低于國際標準,這使得我國的出口商品無法適應德國的產品技術要求,更無法進入德國的市場。大多數進口國實施了新的強制性規定或標準,我國出口產品被限制進口。如浙江紹興2000年就有兩家紡織企業出口的面料因使用禁用偶氮燃料被德國封殺,而德國政府早在1994年7月28日頒布法令,禁止在紡織品中使用可分解形成20種致癌芳香胺中的任何一種偶氮燃料,后經屢次修改,致癌芳香胺數目增至22種,禁用偶氮燃料增至118種。進口國為保護本國產業而制定苛刻的技術標準,限制某類產品的進口,影響我國產品的出口。例如,2002年7月10日,日本政府對蔬菜進口商發出要自我限制進口中國冷凍蔬菜指令,原因是我國冷凍蔬菜中農藥含量為0.07PPM,超過了日本對進口蔬菜農藥含量不得超過0.01PPM的限量標準,他們本國生產的蔬菜標準為3PPM。某些國家對進口產品和本國產品實施雙重檢疫標準,使我國的出口產品遭受到不公正的待遇。例如,2002年1月31日,歐盟發布決議,禁止從中國進口中國動物源性產品,歐盟采取苛刻的技術標準,以氯霉素含量超標為借口,禁止從中國進口中國動物源性產品,但卻允許其成員對含氯霉素的動物產品向其他國家出口(包括對中國出口的北極蝦也檢出氯霉素超標)。

發達國家的技術標準影響了我國產品在國際上的競爭力。企業要對技術、環保和健康進行投入,會增加產品的成本,喪失產品價格優勢,沒有先進的測試設備,進口設備會增加出口企業成本,企業要獲取相關認證的費用會增加企業的成本,企業為達到相關標準要采購高價格的原料,生產成本會提高,這些都會削弱產品在國際市場上的競爭力。進口國高昂的檢驗檢疫費用,使我國原本很有競爭力的產品失去了價格競爭力,尤其一些經濟發達國家的消費者只認本國的產品技術標志。例如德國和日本的消費者對那些沒有GS標志的進口商品,從來不會去購買和銷售,我國的出口商品既使符合了國際標準進入到他們的市場,但未取得他們的技術標志,也很難讓他們的消費者認同,同樣影響了產品競爭力。發達國家的技術標準影響了我國的出口商品結構。1996年8月1日,歐盟以不符合其衛生標準為由,禁止我國凍雞和部分水產品進入其市場,至今尚未解禁。2000年7月,歐盟又執行了新的茶葉農藥殘余限量技術標準,不僅擴大了檢測項目,而且大幅度提高檢測標準。2002年,我國出口歐盟的蜂蜜被歐盟國家以“抗生素超標”為由而受到進口障礙,并導致了日本、加拿大、美國等國也加強了對我國蜂蜜的技術檢驗。

發達國家的技術標準影響了我國的對外出口經營效益。數據顯示,僅1997年一年因技術不合格被退回的產品總值就高達6700萬美元。1997年至2000年間,因發達國家的技術壁壘而受阻的出口產品總值達700億美元,幾乎占了我國出口總額的25%。1999年12月,歐盟有關供3歲以下兒童使用的聚氯乙烯(PVC)軟塑料玩具標準,直接影響我國每年4億美元的玩具出口,國內玩具制造業蒙受巨大損失,150萬勞動力就業受到影響。商務部最新抽樣調查顯示,2002年我國有71%的出口企業、39%的出口產品遭到國外技術壁壘的限制,損失約170億美元,相當于當年出口額的5.2%,影響程度大于我國加入世貿組織之前。從地區分布看,各省市出口均因國外技術壁壘受損,沿海地區絕對金額損失高,中西部地區遭受的損失占其出口額的比例普遍高于沿海地區。從產品看,勞動密集型產品出口受損依然嚴重,有近90%的食品土畜類出口企業受限,損失約90億美元,高新技術產品和機電產品出口受損呈明顯上升趨勢,輕工、機電類產品較兩年前受影響更為嚴重,損失分別約40億美元和20億美元。從國別看,歐、美、日是實施技術壁壘的主要國家和地區,其技術壁壘對我國出口企業造成的損失占總損失的95%。

發達國家的技術標準同時影響我國的進口貿易。由于我國對進口商品的檢測與技術認證缺少先進的技術手段,技術標準缺乏且技術標準對進口產品起不到應有的限制作用,因而使我國對外國產品的進口難以形成有效控制,一些不合格的進口產品對我國的生態環境和人民健康造成了惡劣的影響。近年來,美國、日本的境外危險廢棄物大量進入我國境內,我國的沿海地區是主要的進口地和使用地,這些危險廢棄物如廢舊船舶、汽車、電纜、電器等工業垃圾嚴重污染了我們的環境。另外,一些帶有病蟲害和傳染病毒的服裝、磁帶等的進口也嚴重影響了我們的的生存環境和身心健康。此外,一些經濟發達的國家為了逃避國內高額的環境成本,利用我國的技術標準不完善、技術檢測水平低等劣勢,將一些高污染、高能耗的產業向我國境內轉移,對我國的產業發展和生態環境造成了很大的威脅。包裝和標簽規定影響了我國的對外貿易。我國現用的包裝材料落后、不容易處理,可回收率較低,會污染進口國的環境,造成我國許多產品因為包裝問題而無法出口。此外,使用的包裝材料材質較差,部分產品的包裝還在大量使用木材、稻草等材料,不僅外觀粗陋,而且常因為其中含有病蟲害而一再受到進口國的責難和限制,經常會因通不過動植物檢疫而影響有關產品的出口。國家缺乏對商品標志標簽制度的重視,也會影響商品的出口。

衛生檢疫規定影響了我國的對外貿易。我國農產品和食品出口深受農藥及有毒有害物質殘留量、動植物的病蟲害規定、保護特定動植物物種等國外產品檢疫和檢驗要求的影響。因此屢屢受到禁止進口和退貨、被進口國海關扣留或拒收、索賠等,給我國的農產品和食品出口帶來巨大的損失。例如,歐盟進口肉類食品,不但要求檢驗農藥的殘留量,還要求檢驗出口國生產廠家的衛生條件。由于我國的凍雞肉不符合歐盟衛生檢疫標準,歐盟已決定自1996年8月1日禁止我國凍雞肉進入歐盟市場,致使我國每年損失1億多美元。直到2001年5月25日歐盟才對上海等14家企業開關,但必須經歐盟認可的檢測實驗室檢測,高昂的檢測費用,30天的檢測周期,導致了企業生產成本的大幅度增加。又如美國、加拿大自1998年起先后開始對所有從中國進口貨物的木質包裝和木質鋪墊材料提出嚴格的技術處理要求和認證要求,增加了我國出口產品包裝成本20%。自美、加之后,歐盟也提出對我國出口貨物木質包裝的檢疫要求,至少影響中國70多億美元的對歐出口貿易。僅此木質包裝一項技術要求,就影響我國對上述地區出口總額的2/3還多。此外,美國、日本、新西蘭等國禁止利用干草、稻草、秸稈、谷糠等作為包裝或填充材料,也限制了我國商品的出口。

二、應對技術性貿易壁壘的策略

面對當今世界各國紛紛采取技術性貿易壁壘阻礙他國商品進口、保護本國產業利益的形勢,我國在應對技術性貿易壁壘的策略上,應當從兩個方面來考慮。一是政府方面,二是企業方面。

政府作為一國的代表,為了維護本國的產業經濟利益,發展對外貿易,要強化國家有關的政府部門和非政府標準化機構的職能,建立規范的政府認證管理機構,對所有政府或非政府的認證、安全許可、質量許可和所有的合格評定機構與部門進行授權,明確他們各自的工作范圍和職責。理順中央與地方在制定、采用和實施有關技術法規、標準和合格評定程序方面的文件與規則,通過正規渠道向公眾公布。詳盡地了解WTO各成員尤其是我國出口產品的主要成員在技術法規、標準和各個評定程序方面的有關情況,并提出合理的咨詢與請求。按照WTO的要求,建立國家的技術性貿易壁壘的咨詢機構。既對外傳遞我國制定、采用和實施的有關技術性措施的信息,接受合理的咨詢,又與國外的咨詢機構加強聯系,建立國外技術性貿易壁壘數據庫,及時向國內企業發布預警信息。政府要充分發揮我國駐外經商機構、出口商會、經貿研究機構和有關大學的作用,加強對國外技術性貿易壁壘問題的研究。對我國主要的受限出口產品和受限市場國的情況進行具體的分析,針對受限商品,提出相應的對策與措施。

我國加入WTO后,于2002年11月1日正式公布并實施了《對外貿易壁壘調查暫行規則》。這一法規的制定與實施有利于消除我國在對外貿易和投資中遇到的各種限制性壁壘措施。雖然我們已經建立起了貿易壁壘調查制度,但還要進一步完善這一制度,對維護我國的對外貿易、投資和產業利益將起到積極作用。政府在全國層面上建立綜合性的貿易壁壘預警系統,通過它監控我國出口比重較大的重點產品,觀察流入我國主要貿易伙伴的出口產品,制定反傾銷、反補貼、保障措施、過渡性保障機制、紡織品特保措施在內的各種形式的貿易救濟措施。這些措施對我國外貿的有序發展將起到促進作用,不但維護我國外貿企業的合法權益,而且有利于形成我國產品貿易市場的多元化格局。

政府要利用它的主體意識,首先看到WTO為減少技術性貿易壁壘所做的努力,了解它所能真正發揮的作用,認清它在減少技術性貿易壁壘方面的局限性,積極爭取WTO給發展中國家的優惠待遇,聯合發展中國家,利用發達國家之間的矛盾,巧妙應對發達國家的技術性貿易壁壘,在斗爭中不斷提高我國出口產品的質量和技術含量,其次認識到在當今世界經濟全球化、世界格局多極化以及世界經濟區域化趨勢下,許多問題可以在國與國之間的交流與合作、區域合作與協調的過程中解決。我們要在靈活利用多邊貿易體制維護我國的利益外,還應加強國際間的交流與合作,通過協調方式跨越發達國家設置的技術性貿易壁壘。

政府制定的標準要向國際標準靠攏,國際標準是世界各國協調的產物,它反映了國際上普遍都能達到的先進的科學技術水平,是國際貿易的主要條件和處理國際糾紛的重要基礎,得到了世界各國的認同。對我國來說,推廣和使用國際標準,是減少國際貿易摩擦,突破技術壁壘,擴大商品出口的根本途徑,為此,我國要主動參與國際標準的制定、修訂和協調工作,積極開展國際認證工作,積極制定自己的標準,盡快將我們自己的技術優勢置于標準,力爭把我國的標準制定成國際標準或國外的先進標準,以此增強我國出口產品的競爭力,從而跨越國外的技術壁壘。

政府在提高技術標準水平的同時,要作好認證工作。認證是證明企業所生產的產品及生產管理體系符合某種法規和標準的合格評定程序。雖然大多數認證是自愿性的,但它在國際貿易中的地位越來越重要。產品認證和管理體系認證,質量認證及環境認證,都是企業通向國際市場的通行證。很多企業的產品就是因為缺少認證而被國際市場拒之門外。所以政府必須建立統一規范的產品認證認可體系以確保認證機構的公正性和權威性。堅決取締不嚴肅的認證機構,鼓勵國內認證機構發展壯大并積極與國外知名認證機構建立合作關系,建立與國際和國外權威機構認證的相互認可機制。

政府要進一步轉變職能,要充分發揮行業協會、進出口商會等中介組織在國際貿易中的作用。它能方便地與眾多企業溝通,可以積極與政府協調,它在信息情報支持、組織企業應訴等方面發揮了政府和企業無法取代的作用,通過行業協會可以進一步加強企業自律,避免在國際貿易中自相殘殺。

政府要大力發展區域化集團貿易,在區域集團內部,包括技術壁壘在內的各種貿易障礙都很小,但對區域外產品的技術壁壘很嚴。我國出口企業若想保持在國際市場上的穩定份額,就需要轉變經營策略,由出口貿易為主轉向貿易與投資并重,國家應當鼓勵國內企業對外直接投資,把投資的重點定位在經濟一體化的區域和產品出口的主要市場,就地生產,就地銷售,減小技術壁壘的影響,實現跨國經營。

作為企業來說,它處于經濟發展的最前沿,最早觸摸到世界經濟發展的脈搏,在技術性貿易壁壘面前,它需要積極應對。首先認清我國已經融入世界經濟一體化潮流的形勢,只有全面、準確地了解WTO規則,才是我國企業參與國際市場競爭的基本條件,特別是要了解WTO的《技術性貿易壁壘協議》等文件,才能在國際市場競爭中合情、合理、合法。其次企業要認識到加強質量管理標準化工作的重要,因為建立一個好的質量管理體系不僅對參與經濟全球化是必要的,而且對新產品占領國內外市場是有益的,理解實施產品質量管理的標準化工作能有效去除國際貿易中的技術性壁壘,可以為企業創造一個更加有利的國際環境的意義。

目前,發達國家與發展中國家之間存在著巨大的技術差距,并在不斷擴大。根據熊彼特的發展理論,通過技術轉移可以縮小這種差距,因此,我國企業必須重視對先進技術的引進與吸收,通過技術轉化,將制成品的生產和出口提高到一個新的水平,盡快地從競爭劣勢向競爭優勢轉變。為此企業需要提高自身的技術水平和管理水平,提高產品的技術含量,走科技興貿之路,依靠技術轉移和技術創新提高產品的競爭力借以滿足國際市場的需求。我國的出口企業要面對隨時變化的國際標準和發達國家的產品準入制度,就必須加強技術跟蹤,了解國際上的技術性貿易壁壘的最新動向,對自身的出口產品和主要出口市場國的技術受限標準與發展情況要了入知掌,知己知彼,才能百戰不殆。諸如歐盟準備實施的CR法規;中國食品要進入歐盟、美國市場,除產品要通過ISO9000認證外,環保還要通過ISO14000認證,在安全衛生上還要通過HACCP認證等。最后,企業還應當重視對本行業及相關行業的有關信息的搜集與分析工作,以便及時發現問題及時處理。

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(作者單位:中國石油煉化工程部 北京 100029)

(責編:賈偉)