對工程建設實行總承包的幾點分析

苑鳳君

摘 要:工程建設實行總承包是我國建筑業(yè)發(fā)展的需要,也必然會產(chǎn)生巨大的效益。文章指出,各級政府要培育、扶持和推進工程建設實行總承包。

關鍵詞:工程建設 總承包 建筑業(yè)發(fā)展

中圖分類號:F284 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)07-283-02

工程建設雖然是以業(yè)主為主,設計、施工方為副,同心協(xié)力、相互配合,協(xié)商理解,完成好每一項工程建設項目,但是往往在合同訂立前,樣樣好說,而合同訂立后,三方關系一旦確定,三方必然地轉到了自己的角度,為自身的利益千方百計地設想、籌劃、經(jīng)營、實施。當前商品經(jīng)濟和建筑業(yè)突飛猛進發(fā)展,但許多法律法規(guī)還跟不上,雖然國家也制定了建筑大法、招投標法等等,但建筑工程本身就很復雜,所以也很難從根本上解決好這些問題。

一、建設工程總承包全面實行是我國建筑業(yè)發(fā)展的需要

1984年國務院就頒發(fā)了《關于改革建筑業(yè)和基本建設管理體制若干問題的暫行規(guī)定》,提出建立工程總承包企業(yè)的設想,指出工程承包公司是建設項目主管部門或(建設單位)委托,或投標中標,對項目建設的可行性研究、勘察、設計、設備選購,材料訂貨、工程施工、生產(chǎn)準備直到竣工投產(chǎn)實行全過程的總承包或部分承包。1997年頒發(fā)的《中華人民共和國建筑法》第24條指出:“提出對建筑工程進行總承包”,從而確立了工程總承包的法律地位。在應對加入WTO以后國際工程總承包的需要,2003年3月建設部印發(fā)了《關于培育發(fā)展總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》,規(guī)定凡是具備勘察、設計資質或施工總承包資質的企業(yè)均可在企業(yè)等級許可范圍內開展工程總承包業(yè)務。2004年11月印發(fā)了《建設工程項目管理試行辦法》,標志著我國工程建設逐步走向總承包的新歷史階段。

近年來工程總承包市場擴大,行業(yè)推廣面不斷增加,雖然在房屋建筑業(yè)開展得還不夠普通,但其它建設工程已經(jīng)發(fā)展到幾億至幾十億的項目總承包。隨著我國大型建筑承包企業(yè)的不斷成長和發(fā)展,同時進入國際建筑市場又有了較大的長進,境外工程總承包項目經(jīng)營額大幅增長。

據(jù)有關資料統(tǒng)計分析,我國建筑行業(yè)的企業(yè)項目管理體制改革取得了顯著成效,在總承包的項目管理中,項目經(jīng)理部和項目經(jīng)理作為新型生產(chǎn)組織形式和責任制度已被普遍接受,普及面建筑業(yè)企業(yè)工程承包施工組織中達到90%以上,不少項目在管理方法上不斷創(chuàng)新,充分體現(xiàn)了承包項目管理目標達到“低成本競爭,高品位管理”的最佳效應,可以毫不夸張地講,我國工程總承包項目管理在建筑業(yè)的應用上僅用了20年,就走過了日本、歐美等發(fā)達國家近40年的路程,無論在理論上還是在實踐探索的廣度和深度上都有了很大的長進,并形成了中國工程建設自己的承包管理的基本框架體系。

二、建設工程總承包全面實行必然會產(chǎn)生巨大的效益

工程總承包目前有多種形式如:采購—施工總承包,設計—施工總承包,設計—采購—施工總承包,工程總承包,資源開發(fā)—融資總承包等,而其中又以設計、采購、施工一體化交鑰匙總承包為最佳。業(yè)主將工程項目設計、采購、施工都委托交付給總承包方,總承包方就可以根據(jù)委托合同,承擔起工程項目建設的總負責,總承包方就可以根據(jù)項目的要求和特點發(fā)揮自身的能力,以整個項目管理為出發(fā)點,制定出全方位、全過程的系統(tǒng)管理、經(jīng)營方略,使得整個工程項目圍繞整體的基本理論,確切地對項目進行“四控制、三管理、一協(xié)調”,實現(xiàn)項目的總目標,才能體現(xiàn)和真正落實權利和責任相一致,風險和效益相符合的根本所在。

1.建設工程實行總承包有利于設計的優(yōu)化。從項目自身解決設計的先天不足,才能從源頭上做好項目實施的基礎。沒有一個好的設計,那些項目工程從一開始就已經(jīng)埋下了不可彌補的一系列問題。所以一個好的設計除了滿足工藝生產(chǎn)要求和建筑使用功能及其它一些主要的規(guī)定以外,如何實現(xiàn)從設計方案到施工圖的優(yōu)化是工程項目的主要問題。

2.有利于設備選型采購。材料的選擇是否經(jīng)濟合理也是一個很關鍵的問題,設備除了單一從設備采購商滿足生產(chǎn)工藝和使用功能的需要方面考慮,如果還能貨比三家,同時又能從工藝流程和施工安裝周期,今后維護保養(yǎng)以及“三廢”處理等等考慮,還有占用土地的建設費用等方面綜合考慮,反過來還能影響到設計。還有材料的選擇是否經(jīng)濟合理,耐久性與工程相匹配等方面,以及一些新材料的選用都必須反復權衡利弊,不僅是從設備材料上,同時也從設計和施工角度上降低工程造價。

3.有利于采用施工的新技術和新工藝。從施工方案時的制定就與設計密切加以配合、協(xié)調,力求能做到既能滿足設計要求又能節(jié)約工程項目的投資。優(yōu)秀的施工方案或施工組織設計必然會對工程項目的縮短工期、保證工程質量、降低工程費用起到重要的作用,而設備和材料的選擇中如事先考慮到施工因素,那勢必會達到預期的效果。

事實證明,設計人員不可能對設備和材料選型和采購有廣泛的、仔細的了解,也不可能對施工新技術、新工藝運用有深層的了解和確切的把握,同時設計、采購、施工三方中任何一方都存在不足,所以只有將三方結合在一起,建立一個總承包的管理體制才能將三方很好地協(xié)調,權衡利弊、反復比較,最后才能作出正確合理的決策。不僅能從自身責任和利益出發(fā),也能從整個項目建設的總體利益出發(fā),創(chuàng)造出工程項目建設總承包的巨大效益。例如湖北省某電力工程股份有限公司EPC總承包的西塞山2*300MW燃煤機組工程,由于充分利用有限資源,加強物資采購管理,采取了強有力的技術攻關和組織協(xié)調措施,實際工期比合同工期提前8個月,為業(yè)主早日投產(chǎn)、降低運行成本創(chuàng)造了利潤空間。又如中建八局承建的中國乃至亞洲最大的綜合醫(yī)院,總面積為32.5萬m2,投資6億多元。業(yè)主除了把整個工程包括土建施工、設備安裝、裝飾裝修甚至園林綠化全部交給總承包單位外,還特別邀請施工總承包單位在最初設計階段,參加項目論證,介入施工設計。施工方有效地利用地基承載能力,實際使用混凝土與原方案相比節(jié)省了50%的混凝土用量。

可以設想,如果在更大范圍能有更多的工程項目都能通過推行工程總承包管理,促使承包上實施設計方案的優(yōu)化、充分利用物資設備、采用新進的施工技術,建設行業(yè)為國家節(jié)約的潛力將是多么巨大。工程總承包實行設計、采購、施工一體化,這不僅僅是一個體制問題,在其背后有著十分巨大的經(jīng)濟效益和社會價值,特別是對我們這樣一個資源并不豐富的大國來說,其意義更為重大和深遠。

三、建設工程總承包全面實行需要各級政府的培育、扶持和推進

1.建設和完善政府法規(guī),創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。為了給工程總承包提供法律依據(jù),規(guī)范市場行為,首先要修訂充實完善現(xiàn)行的法律法規(guī),增加工程總承包條款,盡快出臺嚴密的、符合國際慣例的工程總承包管理法、工程總承包合同文本、工程總承包招投標規(guī)章。用法規(guī)形式明確工程總承包模式,特別要使業(yè)主了解建設工程的每一個階段。

法律法規(guī)體制不完善、不健全影響了工程總承包的規(guī)范化開展,立法必須在引導建筑市場,規(guī)范建筑市場公開公正地進行工程項目建設實行總承包管理,凡符合工程總承包標準與規(guī)模的建設項目,要求業(yè)主和建設單位一律不得平行發(fā)包或化整為零,否則就以違法違規(guī)論處。

2.切實解決工程總承包企業(yè)的市場準入制度。要結合貫徹《行政許可法》,修訂和完善現(xiàn)有企業(yè)資質管理等有關規(guī)定。特別要圍繞工程總承包企業(yè)的資質轉換這個核心,做好“三個”調整;一是通過改造和重組勘查、設計、施工、監(jiān)管企業(yè)組織結構,建立以核心層為主的集團型企業(yè)的方式和途徑。二是通過資質轉換充實專業(yè)科技人員,調整企業(yè)智力結構,增強科研、設計、施工、采購一體化能力的方式和途徑。三是通過增設相應資質調整企業(yè)經(jīng)營結構,實現(xiàn)多元化經(jīng)營和跨國經(jīng)營的方式和途徑,從而逐步建立起企業(yè)集團化、管理集約化、經(jīng)營綜合化、產(chǎn)業(yè)國際化的體制。

我國目前形成的資質與實際需求差距巨大,工程監(jiān)管、咨詢、設計、施工條塊分割、三權鼎立,而且專業(yè)類別劃分過細,非常不利于培育和發(fā)展工程總承包企業(yè)。即使從施工階段來看,企業(yè)資質雖設置總承包、專業(yè)承包、勞務分包三個層次,但總包不強,專業(yè)不專,勞務市場滯后混亂的現(xiàn)象依然存在。雖然部分大型建筑企業(yè)成立了工程總承包公司,但不少建筑企業(yè)在組織機構,服務功能等方面不能滿足工程總承包的要求,加上項目管理信息技術和手段落后,標準化程度和技術開發(fā)應用能力等都與國際型工程公司相差甚遠。

3.加大對工程總承包和項目管理人才的培養(yǎng)。工程總承包企業(yè)最需要的是善經(jīng)營、精管理、通商務、懂法律、涉外工程外語的經(jīng)驗豐富的復合型管理人才,而建筑業(yè)在這方面人才匱乏,尤其是在設計和專業(yè)采購方面。人才缺乏成為制約建筑企業(yè)開展總承包的瓶頸,所以培育和發(fā)展工程總承包企業(yè),關鍵是要盡快培養(yǎng)出一批工程總承包管理所需要的項目經(jīng)理、設計經(jīng)理、采購經(jīng)理、施工經(jīng)理、財務經(jīng)理以及合同管理方面的復合型項目管理人才,才能適應建設工程總承包的國內外建筑市場的需要。

項目經(jīng)理責任制是我國建設工程類管理體制改革的重要成果,政府應繼續(xù)加大這方面的政策指導,特別是在推行注冊建造這一新制度時應注意確保這一改革成果的時效性和政策連續(xù)性,要結合注冊建造師制度推行,盡快制定和出臺有關加快項目經(jīng)理專業(yè)化、職業(yè)化和社會化的管理措施,通過社會培訓、行業(yè)評價、企業(yè)考核聘用、市場準入認可,真正地培養(yǎng)和打造出一大批工程總承包項目品牌經(jīng)理。

建設工程總承包、一體化項目管理之所以能成為一種新型的項目管理模式,是因為經(jīng)濟因素和社會因素所決定的。它是我國建設工程市場化、現(xiàn)代化的發(fā)展必然產(chǎn)物,也是我國建設工程管理的必由之路。它實現(xiàn)了社會資源的最優(yōu)化配置,最大可能地實現(xiàn)了項目的增值和工程投資的降低,同時對社會的能源節(jié)約、環(huán)境保護起到重要的作用。工程建設總承包、一體化項目管理模式順應了我國加強工程項目管理和加入WTO后的市場需求。隨著這一先進的管理模式與中國具體實踐相結合,一定會呈現(xiàn)重大的意義和深遠的影響。

(作者單位:溫州建橋建設工程有限公司 浙江溫州 325000)(責編:若佳)