關(guān)于人大常委會領(lǐng)導日常走訪聯(lián)系人大代表的實踐與思考

侯　明

我國地方組織法第四十四條規(guī)定,縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會行使職權(quán)中,明確規(guī)定人大常委會要“聯(lián)系本級人民代表大會代表”。可見,聯(lián)系人大代表是人大常委會的一項重要職權(quán)。

近幾年來,天津市塘沽區(qū)人大常委會領(lǐng)導十分重視日常走訪聯(lián)系代表工作,做出了一些積極探索,創(chuàng)造性地將常委會聯(lián)系人大代表工作制度化、規(guī)范化和經(jīng)常化,并與其他有關(guān)工作緊密結(jié)合,取得了良好效果。截至目前,常委會領(lǐng)導共走訪聯(lián)系了近190名人大代表,占代表總數(shù)的85%以上。

筆者認為,人大常委會領(lǐng)導日常走訪聯(lián)系人大代表,與人大代表“零距離”座談和交流,是暢通常委會與人大代表溝通渠道、充分發(fā)揮代表作用的一種有效形式。

第一,從指導思想上看,人大常委會領(lǐng)導日常走訪聯(lián)系人大代表符合科學發(fā)展的要求

人大常委會聯(lián)系人大代表工作是密切黨和人民群眾聯(lián)系的主要渠道之一,是“黨委—人大—代表—群眾”這一鏈條模式中的重要環(huán)節(jié)。一方面,人大常委會可以借日常走訪代表的時機,聽取代表對有關(guān)情況的真實反映,聽取代表對各方面工作的建議、批評和意見,深入了解基層的實際情況,準確把握群眾的思想動態(tài),為作出符合實際、符合群眾意愿的決定提供科學依據(jù)。另一方面,人大常委會經(jīng)常同人大代表保持聯(lián)系,可以使人大代表能夠更多地了解和理解常委會的工作。常委會主動向代表介紹其履行職責包括為代表服務等各項工作情況,聽取代表對常委會自身建設(shè)等多方面的建議、批評和意見,可以達到主動和自覺接受人大代表監(jiān)督的目的。

2009年2月以來,塘沽區(qū)人大常委會將日常走訪聯(lián)系代表工作與貫徹落實市、區(qū)委“保增長、渡難關(guān)、上水平”的決策部署相結(jié)合,開展“走企業(yè)、訪代表、聽意見、解難題”活動。此項活動由區(qū)人大常委會主任、副主任帶隊,分為4個組,辦公室、代表聯(lián)絡室、財經(jīng)委、城建委、教科文衛(wèi)委、內(nèi)務司法委負責同志分別參加,先后到代表所在的40余家企業(yè)進行調(diào)研,走訪了企業(yè)界的人大代表,座談了解人大代表所在單位生產(chǎn)經(jīng)營狀況,研究企業(yè)面臨的危機與機遇、企業(yè)自身的優(yōu)勢與潛力、企業(yè)需要的支持與幫助以及企業(yè)發(fā)展的對策等,聽取企業(yè)界人大代表對塘沽區(qū)和濱海新區(qū)乃至天津市經(jīng)濟社會發(fā)展等方面的建議和意見。

對于這些建議和意見,區(qū)人大常委會進行梳理和分類后,采取多種方式進行辦理。除部分建議和意見及時與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)、聯(lián)絡搭橋、解疑釋惑、幫助推動、予以解決外,其余部分則以閉會期間代表建議的書面形式轉(zhuǎn)交區(qū)政府研究辦理。與此同時,區(qū)人大常委會還將此次活動的總結(jié)材料報送區(qū)委,并轉(zhuǎn)送區(qū)政府,供區(qū)委區(qū)政府在工作中采納參考。

區(qū)政府對此高度重視,要求區(qū)發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委牽頭梳理,逐項明確責任單位、責任人,切實研究落實可行的辦法和措施,要見到實效。

區(qū)發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委與區(qū)人大常委會溝通后,以區(qū)委區(qū)政府成立的“保增長、渡難關(guān)、上水平”活動領(lǐng)導小組的名義,及時牽頭組織區(qū)建委、財政局、規(guī)劃局、土地局、勞動和社會保障局、海洋園區(qū)等10余個部門和單位的有關(guān)負責同志召開了專題會議,研究措施,進一步明確責任,推動落實人大代表提出的建議和意見。

會后,區(qū)政府各責任部門分別落實責任,指派專人負責,深入企業(yè)了解情況。采取“一門受理、一抓到底”的方式,廣泛溝通,積極協(xié)調(diào),熱情服務,為企業(yè)辦實事、解難題、促發(fā)展,受到了人大代表和企業(yè)方面的普遍好評。僅用了10個工作日,區(qū)政府就主動向區(qū)人大常委會書面做出了《關(guān)于落實區(qū)人大常委會建議進一步做好為企業(yè)服務工作的報告》。

對于人大代表提出的10大類的建議和意見,該報告中逐項作了答復和說明。

通過上述形式的交辦和落實,區(qū)政府提高了重視程度,加大了工作力度,使人大代表提出的建議和意見中涉及企業(yè)生存與發(fā)展的一些問題及時得到了解決。即使是一時難以解決的問題,政府有關(guān)責任部門也制定了工作方案,積極予以協(xié)調(diào)和解決。

第二,從內(nèi)容形式上看,人大常委會領(lǐng)導日常走訪聯(lián)系人大代表便于與人大其他工作相結(jié)合

人大常委會領(lǐng)導日常走訪聯(lián)系人大代表工作,一般可采取“到代表家中,走訪看望代表及其家屬;到代表所在單位,與代表、代表單位領(lǐng)導和同事進行座談交流;到人大街道工委和代表組,與工委班子成員及其他人大代表進行座談交流”三種形式。在此基礎(chǔ)上,可與常委會其他相關(guān)工作進行有效結(jié)合。

一是與看望和慰問人大代表結(jié)合起來。人大常委會可以把日常走訪聯(lián)系代表工作與春節(jié)等重要節(jié)日期間主動登門到代表家中看望慰問人大代表結(jié)合起來。如,區(qū)人大常委會把走訪聯(lián)系代表工作與人大領(lǐng)導每年春節(jié)期間主動登門到部分基層代表家中看望慰問人大代表、“5.12”四川汶川特大地震災害期間到人大新村街道工委召開專題座談會慰問抗震救災人大代表等活動緊密結(jié)合起來,受到了代表們的歡迎。

二是與聯(lián)系人大代表所在單位結(jié)合起來。人大常委會通過日常走訪聯(lián)系人大代表,可以及時同人大代表所在單位特別是中央駐本地區(qū)的大單位建立良好的聯(lián)系,通過座談交流、溝通思想、加強協(xié)作,取得代表所在單位對人大工作的支持。如,區(qū)人大常委會通過走訪聯(lián)系人大代表,及時同代表所在單位特別是中建六局、中鐵十八局、渤海石油、天津港、長蘆海晶集團等中央、市屬駐塘大單位建立了良好的聯(lián)系,取得了這些單位對人大工作的支持。

三是與調(diào)查研究工作結(jié)合起來。深入基層,深入實際,調(diào)查研究,是人大常委會經(jīng)常開展的一項重要工作,也是發(fā)現(xiàn)問題、尋求對策、完善工作的一個重要途徑。由于大多數(shù)人大代表對基層的情況比較熟悉,人大常委會可以把日常走訪聯(lián)系代表工作同調(diào)查研究工作結(jié)合起來,邊走訪,邊調(diào)研,有效開展工作。如,區(qū)人大常委會把日常走訪聯(lián)系代表工作與調(diào)查研究、了解民情民意等工作結(jié)合起來,就農(nóng)村城市化建設(shè)課題到新城鎮(zhèn)進行走訪調(diào)研,取得了很好的效果。

四是與指導和推動代表工作結(jié)合起來。每開展一項代表活動,都離不開活動前的組織、指導和精心準備,特別是全區(qū)性的重大代表活動更需要及時推動和落實。人大常委會可以借常委會領(lǐng)導到人大街道工委和代表組走訪聯(lián)系代表的時機,及時布置、指導、推動和落實有關(guān)代表工作。如,在開展人大代表學習活動、“政府區(qū)長聯(lián)系人大代表統(tǒng)一日”等活動前,區(qū)人大常委會有關(guān)領(lǐng)導在到人大街道工委和代表組走訪聯(lián)系代表時,及時布置、指導、推動和落實了有關(guān)代表工作。

五是與收集人大代表建議、批評和意見結(jié)合起來。收集人大代表的建議、批評和意見是人大常委會的一項重要工作。結(jié)合常委會領(lǐng)導日常走訪聯(lián)系代表工作,常委會可以及時收集人大代表在閉會期間提出的建議、批評和意見。如,結(jié)合走訪聯(lián)系代表工作,區(qū)人大常委會及時向人大代表收集了120余條建議、批評和意見,進一步拓寬了閉會期間收集人大代表建議、批評和意見的渠道,提高了工作效率。

六是與宣傳講解有關(guān)法律法規(guī)、黨和政府的方針政策結(jié)合起來。區(qū)人大常委會可以利用常委會領(lǐng)導走訪聯(lián)系人大代表的時機,向人大代表、代表家屬、代表所在單位等有關(guān)人員介紹人大代表、人大及其常委會的法律地位、法定職責等法律知識,宣傳講解黨和政府的方針政策。這樣,既增強了人大代表的榮譽感和責任感,又增強了代表的履職本領(lǐng),促進人大代表更好地履行職責。如,在結(jié)合市、區(qū)委“保增長、渡難關(guān)、上水平”工作開展“走企業(yè)、訪代表、聽意見、解難題”活動中,常委會領(lǐng)導與企業(yè)界代表座談交流時,結(jié)合實際,向人大代表及有關(guān)人員宣傳講解了市、區(qū)政府的有關(guān)政策。

七是與為人大代表知情知政做好服務結(jié)合起來。在常委會領(lǐng)導走訪聯(lián)系代表時,常委會領(lǐng)導可以借此機會向人大代表宣傳區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展情況,介紹人大常委會等有關(guān)機關(guān)的工作情況,使人大代表及時知情知政,為發(fā)揮代表作用提供基礎(chǔ)和條件。如,在走訪聯(lián)系代表時,區(qū)人大常委會領(lǐng)導向人大代表介紹了塘沽區(qū)和濱海新區(qū)的城市規(guī)劃、空間布局和經(jīng)濟發(fā)展與城市建設(shè)等有關(guān)內(nèi)容,使人大代表及時了解了有關(guān)情況。

第三,從工作效果上看,人大常委會領(lǐng)導日常走訪聯(lián)系人大代表能夠有效調(diào)動各方面的工作積極性

人大常委會領(lǐng)導日常走訪聯(lián)系人大代表,實質(zhì)上就是要通過走訪的形式,實現(xiàn)人大常委會與人大代表閉會期間“零距離”接觸和經(jīng)常性的溝通交流,在雙向聯(lián)系中增進了解、加強溝通、研究工作、形成共識和解決問題。這不僅激發(fā)了人大代表的履職熱情,而且也調(diào)動了人大常委會有關(guān)辦事機構(gòu)、人大街道工委和代表組以及政府方面的工作積極性。

一是人大代表可以“直抒胸臆”。借區(qū)人大常委會領(lǐng)導日常走訪代表的時機,人大代表可以通過座談和交流,直接把人民群眾的意愿向人大常委會反映,直接提出閉會期間的代表建議、批評和意見。如,在“走企業(yè)、訪代表、聽意見、解難題”活動時企業(yè)界人大代表就直接向人大常委會提出涉及融資、貼息貸款、稅收、土地、規(guī)劃、環(huán)境、人才、農(nóng)民工保險、農(nóng)村城市化、政府辦事效率問題等10大類30余條建議。

二是人大常委會及其有關(guān)辦事機構(gòu)可以“現(xiàn)場辦公”。結(jié)合走訪聯(lián)系代表工作,常委會領(lǐng)導和有關(guān)辦事機構(gòu)負責同志可以及時了解人大代表在履職中的困難,了解人大街道工委和代表組在工作中遇到的難題,并予以現(xiàn)場指導。如,常委會領(lǐng)導到中國外運新河儲運公司走訪聯(lián)系代表時,在座談和交流中,人大街道工委就人大代表和人民群眾十分關(guān)注的涉及群眾切身利益的有關(guān)問題,直接和人大代表、人大常委會有關(guān)辦事機構(gòu)負責同志、人大街道工委負責同志一起現(xiàn)場研究解決問題的辦法。

三是人大街道工委和代表組可以“雙向溝通”。在人大常委會領(lǐng)導同志日常走訪聯(lián)系代表時,人大街道工委和代表組可以同時與人大常委會和人大代表兩個方面進行溝通交流,進一步密切同人大常委會和人大代表的聯(lián)系,人大街道工委和代表組既可以接受人大常委會的指導和幫助,又可以在人大代表的支持和協(xié)助下更好地開展工作。如,常委會領(lǐng)導在到區(qū)人大三槐路、胡家園、新河、大沽、北塘等人大街道工委和天津港、渤海石油等代表組走訪聯(lián)系代表時,提出了有關(guān)工作意見,對人大街道工委和代表組工作給予了指導。人大代表們提出的一些建議,也進一步促進了人大街道工委和代表組的工作。

四是政府部門可以快速找到最佳“工作切入點”。人大常委會領(lǐng)導同志日常走訪聯(lián)系代表,收集到的代表建議、批評和意見勢必會轉(zhuǎn)到政府及其有關(guān)部門進行辦理,這也恰恰使政府方面快速找到了為人民群眾辦實事工作的最佳切入點,有利于政府進一步做好工作。如,在2009年2月以來塘沽區(qū)人大常委會開展“走企業(yè)、訪代表、聽意見、解難題”活動后,常委會及時將有關(guān)代表建議轉(zhuǎn)交給了區(qū)政府。對于人大代表提出的“關(guān)于健全企業(yè)融資體系問題”,區(qū)政府于2009年6月9日召開了首屆投融資論壇暨資本對接會,吸引88家大中小型企業(yè),20家金融機構(gòu),以及28家投資機構(gòu)參加,簽約協(xié)議額達36.629億元。會上,共有7家企業(yè)與銀行達成了融資合作協(xié)議,3家企業(yè)與信托機構(gòu)簽訂合作協(xié)議書,6家企業(yè)與擔保機構(gòu)簽署合作協(xié)議,簽約金額超過36億元。為幫助企業(yè)特別是中小企業(yè)、民營企業(yè)和高科技企業(yè)解決資金困難,還出臺了建立完善融資擔保平臺、增強貸款主體實力、拓寬融資渠道、擴大信貸規(guī)模、加快設(shè)立小額貸款公司、促進企業(yè)上市融資、舉辦首屆投融資論壇等七大措施,幫助企業(yè)進行融資,克服金融危機帶來的影響。

通過日常走訪聯(lián)系人大代表,人大常委會領(lǐng)導可以就代表和群眾關(guān)注的一些實際問題與人大代表進行面對面的溝通交流。其中一些問題的有效解決可以使人大代表、代表家屬、代表所在單位領(lǐng)導和同事以及社會各界感到人大常委會對人大代表的重視和信任,不僅使人大代表深受鼓舞,激發(fā)了代表的履職熱情,而且也更能調(diào)動人大常委會及其有關(guān)辦事機構(gòu)、人大街道工委和代表組的工作積極性,進一步實現(xiàn)人大工作的科學發(fā)展。

(作者單位:天津市塘沽區(qū)人大常委會代表聯(lián)絡室)