改革開放３０年民主路線圖（下）

阿　計(jì)

30年來,在中國(guó)社會(huì)先后出現(xiàn)的“法治”、“人權(quán)”、“依法治國(guó)”、“政治文明”、“以人為本”、“保護(hù)私產(chǎn)”、“和諧社會(huì)”、“公民社會(huì)”等流行話語(yǔ),莫不源自“民主”這一普世價(jià)值的精神滋養(yǎng),它們支撐著政治變革的漸行漸深,也見證了執(zhí)政理念和國(guó)家價(jià)值觀的不斷成熟。

路線7:網(wǎng)絡(luò)風(fēng)云,開啟“互聯(lián)網(wǎng)政治”時(shí)代

2008年6月20日,胡錦濤總書記親赴人民網(wǎng),首次與網(wǎng)民進(jìn)行了在線交流。這一天,被無數(shù)網(wǎng)民視為“網(wǎng)民的節(jié)日”,亦被海外輿論視為中國(guó)執(zhí)政風(fēng)格更加民主、開放的標(biāo)志。

僅僅10多年前,這番最高領(lǐng)導(dǎo)人與平民百姓網(wǎng)上對(duì)話的景象,還是不可想象的。自上世紀(jì)90年代起,互聯(lián)網(wǎng)開始在中國(guó)普及,至今已擁有2.2億多網(wǎng)民,成為全球第一“網(wǎng)民大國(guó)”。更重要的變化是,信息開放、獨(dú)立表達(dá)、平等互動(dòng)等網(wǎng)絡(luò)特質(zhì),天然地具有民主精神,促使中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)由最初的娛樂、通訊等功能很快轉(zhuǎn)向民主的平臺(tái)。

1997年,中國(guó)出現(xiàn)第一個(gè)政府網(wǎng)站。2006年1月,中央政府門戶網(wǎng)站正式開通。時(shí)至今日,從中央到地方全面布局的約5萬個(gè)政府網(wǎng)站,已成為政府了解民意、匯集民智的便捷通道。2003年,北京市政府通過“首都之窗”網(wǎng)站邀請(qǐng)市民給政府部門打分,吸引了10多萬市民踴躍投票;2005年,重慶市政府制定有關(guān)行政執(zhí)法的政府規(guī)章時(shí),舉行了全國(guó)首次網(wǎng)上立法聽證會(huì);2006年,湖南啟動(dòng)的“尋計(jì)問策”活動(dòng)收到1.1萬多件民間建議,約有半數(shù)來自網(wǎng)絡(luò)……近年來,諸如此類的網(wǎng)上征集民意、網(wǎng)上官民對(duì)話、網(wǎng)上聽證會(huì)等等已成長(zhǎng)為一種新的政治溝通機(jī)制,網(wǎng)絡(luò)民意亦成為政府日益重視的執(zhí)政資源。

借助網(wǎng)絡(luò),越來越多的官員與平民百姓有了零距離親密“接觸”。海南省臨高縣縣長(zhǎng)符永以真實(shí)姓名和身份上網(wǎng),成為“不穿馬甲的官員”;湖南省株洲市紀(jì)委書記楊平同樣實(shí)名上網(wǎng),通過網(wǎng)絡(luò)收集舉報(bào)線索,被網(wǎng)民昵稱為“楊平同學(xué)”;廣東省衛(wèi)生廳副廳長(zhǎng)廖新波的博客因敢于直言而人氣極旺,卻因張貼了一張下屬為其撐傘的照片而遭網(wǎng)民“拍磚”,引發(fā)其真誠(chéng)反思;江蘇省常州市市長(zhǎng)王偉成被不明真相的網(wǎng)民指責(zé)“以權(quán)謀私”,并沒有動(dòng)用公權(quán)進(jìn)行追查,而是公開回帖進(jìn)行反駁……這些極具個(gè)性魅力的網(wǎng)絡(luò)傳奇,不斷顛覆著傳統(tǒng)的官員形象,架構(gòu)起更為平等、民主的官民關(guān)系。

近年來急劇升溫的高官“觸網(wǎng)”現(xiàn)象更加引人注目。湖南省委書記張春賢數(shù)度上網(wǎng)發(fā)帖,向積極建言的網(wǎng)民們拜年、致謝,贏得“網(wǎng)絡(luò)紅人”的雅號(hào);廣東省委書記汪洋主政重慶時(shí),就被重慶網(wǎng)民推舉為“2007年度網(wǎng)絡(luò)知識(shí)分子”。履新廣東后,又與省長(zhǎng)黃華華一起邀請(qǐng)網(wǎng)民“灌水”、“拍磚”,并約見20多名網(wǎng)民代表當(dāng)面“華山論劍”。而最近幾年“兩會(huì)”期間,網(wǎng)民給溫家寶總理的留言動(dòng)輒超過上百萬條,溫總理亦年年強(qiáng)調(diào)其上網(wǎng)經(jīng)歷,對(duì)網(wǎng)民關(guān)心國(guó)事、參政議政的熱情表示真誠(chéng)感謝。網(wǎng)民與總理的良性互動(dòng),已構(gòu)成“兩會(huì)”政治的一道獨(dú)特風(fēng)景。

人大代表、政協(xié)委員的“兩會(huì)博客”亦已形成一種政治現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì),2006年至今,僅在人民網(wǎng)開設(shè)“兩會(huì)博客”的全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員就有107位,溫州等地還為代表、委員開設(shè)了集體博客。一些長(zhǎng)期開設(shè)的代表、委員博客,更是成為發(fā)表政見、采集民意的重要管道。

網(wǎng)絡(luò)引發(fā)的最大政治效應(yīng),還數(shù)網(wǎng)民這一新公民群體的崛起。網(wǎng)絡(luò)空前的言論自由度,開創(chuàng)了一個(gè)“人人發(fā)言”的時(shí)代。表達(dá)訴求、針砭時(shí)弊、激昂文字、指點(diǎn)江山成為無數(shù)網(wǎng)民的基本姿態(tài),理性議政的“政治博客”與日俱增,振臂一呼的“網(wǎng)絡(luò)英雄”層出不窮。2003年,深圳網(wǎng)民“我為伊狂”發(fā)表網(wǎng)文《深圳,你被誰(shuí)拋棄》,引發(fā)全城反思;2004年,西安網(wǎng)民“秦透社”在網(wǎng)上發(fā)起“2004年西安發(fā)展十大教訓(xùn)”評(píng)選,當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)友踴躍投票,最終評(píng)出西安寶馬彩票案等十大教訓(xùn),并促使政府部門制訂了整改措施;2008年,記者孫春龍?jiān)诓┛椭杏赂遗渡轿鲓錈┦鹿时徽诒蔚恼嫦?推動(dòng)案情峰回路轉(zhuǎn)……有報(bào)告稱,中國(guó)網(wǎng)民政治參與的興趣名列全球第一。而這種“天下興亡,匹夫有責(zé)”的積極參與,事實(shí)上也在不斷培育網(wǎng)民的民主意識(shí)和公民精神。

更深刻的變化是,最近五六年來,從孫志剛事件、黃靜裸死案到佘祥林冤案、許霆惡意取款案,從重慶“最牛釘子戶”風(fēng)波、廈門PX風(fēng)波到山西黑磚窯事件、陜西“虎照門”事件等等,網(wǎng)絡(luò)在大大小小的公共事件中無不發(fā)揮了關(guān)鍵作用,網(wǎng)上公共討論所形成的民間輿論場(chǎng),不斷生產(chǎn)出能量驚人的“網(wǎng)絡(luò)民意”,或敦促事件的公正解決,或“倒逼”制度的重大變革,進(jìn)而捍衛(wèi)了社會(huì)正義、推動(dòng)了社會(huì)進(jìn)步。

經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)這一民主平臺(tái),居廟堂之高的官員與處江湖之遠(yuǎn)的百姓開始了平等對(duì)話,公民擁有了空前的言論自由和參政空間,民意對(duì)公共政治、社會(huì)治理產(chǎn)生了更直接、更有效的影響力……網(wǎng)絡(luò)民主孕育了與傳統(tǒng)民主完全不同的民主生態(tài),以此為節(jié)點(diǎn),改革開放以來的民主進(jìn)程實(shí)現(xiàn)了前所未有的突破,開啟了“互聯(lián)網(wǎng)政治”時(shí)代。

需要清醒的是,網(wǎng)絡(luò)民主在中國(guó)的興起尚不足10 年,整體而言尚處于初級(jí)階段。“觸網(wǎng)”雖然已成官場(chǎng)時(shí)尚,卻不能排除個(gè)別政府部門與官員借網(wǎng)絡(luò)大搞“民意秀”、“親民秀”,少數(shù)官員對(duì)網(wǎng)絡(luò)民主的恐懼和敵視,也封堵了網(wǎng)絡(luò)民主的生長(zhǎng)空間。另一方面,網(wǎng)絡(luò)上渲泄情緒性“民意”的哄客現(xiàn)象,以“愛國(guó)”旗號(hào)發(fā)動(dòng)語(yǔ)言暴力的民粹主義,道德激情淹沒規(guī)則理性的“人肉搜索”等等,也暴露出反智、反民主甚至淪為“多數(shù)人暴政”的危險(xiǎn)。要擺脫這些現(xiàn)實(shí)威脅,需要執(zhí)政者對(duì)網(wǎng)絡(luò)抱以更多的真誠(chéng)和寬容,也需要網(wǎng)民向理性建言、更負(fù)責(zé)任的“網(wǎng)絡(luò)公民”轉(zhuǎn)型。要真正實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)政治”的理想圖景,除了好好珍惜、維護(hù)、發(fā)展網(wǎng)絡(luò)民主,別無選擇。

路線8:公民意識(shí),孕育民主社會(huì)成年禮

改革開放30年,中國(guó)社會(huì)最偉大的變革是什么?也許仁者見仁、智者見智,但只有一個(gè)答案能形成最大的共識(shí),那就是——公民意識(shí)的覺醒!

遙想30年前,經(jīng)歷了10年專制主義浩劫的中國(guó),法律制度一片荒蕪,民主空氣消失殆盡,國(guó)人基本喪失獨(dú)立思考能力和言論自由空間,對(duì)官員權(quán)力畏若神明,亦不知公民權(quán)利為何物,牢牢植根內(nèi)心的臣民意識(shí),釀成了極為嚴(yán)重的國(guó)民精神危機(jī)。

改革開放后,最為緊迫的任務(wù)莫過于“人的覺醒”。伴隨著不斷深化的思想解放運(yùn)動(dòng),以及以基層自治、民告官、公共參與、政府信息公開等等為標(biāo)志的一系列民主法治制度的重構(gòu),激活了以各種權(quán)利訴求為表征的民主實(shí)踐。從上世紀(jì)改革開放初期“草根民主”的自我突破,到80年代末期第一個(gè)將縣長(zhǎng)告上法庭的農(nóng)民包鄭照,從90年代后風(fēng)起云涌的小區(qū)維權(quán)運(yùn)動(dòng),再到近期以強(qiáng)力的民意表達(dá)扭轉(zhuǎn)不當(dāng)決策的廈門市民群體……30年來,無數(shù)載入公共記憶的人和事,在權(quán)利的沃野上開疆辟土,見證了公民意識(shí)的茁壯成長(zhǎng)。

從歷史的角度看,改革開放前20年,國(guó)人更多的是學(xué)會(huì)了用民主與法治的手段維護(hù)個(gè)人權(quán)益,并由此更新了權(quán)利觀念和訴訟觀念,培育了初級(jí)的公民意識(shí)。隨著政治改革的逐步深入和政治環(huán)境的日趨開放,從上世紀(jì)90年代后期起,一些以維護(hù)公共利益為己任的公民開始走上歷史舞臺(tái),成為從個(gè)體維權(quán)走向公益維權(quán)的先行者。律師喬占祥以鐵路春運(yùn)漲價(jià)未舉行聽證為由,將鐵道部告上法庭,最終促成2002年的鐵路春運(yùn)召開了首次全國(guó)性價(jià)格聽證會(huì);公益人士黃志宏數(shù)年間向武漢市各政府部門提出了近百個(gè)政府信息公開申請(qǐng),并持續(xù)不斷地提起行政復(fù)議和行政訴訟,發(fā)起了政府信息公開的“啟蒙”活動(dòng);深圳市民李紅光女士自費(fèi)1萬多元,在媒體以廣告形式發(fā)布政策建言,引發(fā)了全社會(huì)對(duì)于公民表達(dá)權(quán)、民意溝通機(jī)制等問題的深層思考;公益訴訟斗士郝勁松數(shù)年間更是打了10多場(chǎng)公益訴訟,僅僅與“鐵老大”就叫板了6次,盡管敗多勝少,卻依然堅(jiān)持不懈……這些可歌可泣的公民行動(dòng),推動(dòng)了“賦權(quán)性”民主向“爭(zhēng)取型”民主挺進(jìn),也標(biāo)志著公民意識(shí)發(fā)生了質(zhì)的提升。

自2003年起,進(jìn)入公民意識(shí)的加速爆發(fā)期,其標(biāo)志性拐點(diǎn)是這一年發(fā)生的“孫志剛事件”。3位法學(xué)博士和5位學(xué)者的兩起上書行動(dòng),促成了收容遣送制度的謝幕,這是中國(guó)民主法治史上一個(gè)里程碑式的標(biāo)志,提供了公民呼吁推動(dòng)制度變遷的成功樣本。此后,一些知識(shí)分子、公益人士、律師乃至普通公民,通過提交公民建議書、發(fā)表公開信等方式,對(duì)養(yǎng)路費(fèi)、春運(yùn)漲價(jià)、暫住證制度、戶籍制度、勞動(dòng)教養(yǎng)制度、“同命不同價(jià)”現(xiàn)象、邱興華殺人案、李麗云事件、政府信息公開等一系列重大議題不斷發(fā)聲,掀起了一波波建言獻(xiàn)策、參政議政熱潮,開啟了一個(gè)史無前例的“意見時(shí)代”,成為公民意識(shí)、公民社會(huì)迅速成長(zhǎng)的歷史性標(biāo)記。

隨著言論環(huán)境的日趨寬松、尤其是網(wǎng)絡(luò)民主的快速生長(zhǎng),在“孫志剛事件”前后已經(jīng)出現(xiàn)了大量的公共討論,逐步形成了公民自由表達(dá)、凝聚民意和共識(shí)的社會(huì)生活領(lǐng)域。從2007年起,不斷升溫的公共輿論和民意表達(dá),推動(dòng)一系列個(gè)案轉(zhuǎn)型成公共事件,“公共事件”的概念正式浮出水面。

2007年,由重慶“最牛釘子戶”事件引發(fā)的社會(huì)激辯,吁請(qǐng)的并不僅僅是個(gè)案的公正,更在于探究拆遷制度的深刻變革;在山西黑磚窯事件中,沸騰的民間表達(dá)對(duì)受害者寄予深切同情的同時(shí),也讓黑心窯主和瀆職官員成了人人喊打的過街老鼠;在陜西“虎照門”風(fēng)波中,“民間打假行動(dòng)”的指向,亦未局限于虎照的真?zhèn)?而是直刺事件背后的利益鏈條,拷問著政府公信力等大命題。步入多事之秋的2008年,民間輿情對(duì)三鹿“問題奶粉”的口誅筆伐,推動(dòng)了“問責(zé)風(fēng)暴”的迅速啟動(dòng);而公共輿論對(duì)甕安事件、孟連事件、出租車罷運(yùn)等風(fēng)波的深刻反思,又促使這些危機(jī)在尊重民權(quán)的基礎(chǔ)上得到了合理解決……正是經(jīng)由這些洶涌的表達(dá)、激情的參與,原先由個(gè)別“意見公民”擔(dān)當(dāng)?shù)墓褚庾R(shí)出現(xiàn)了集體性井噴,一大批富于責(zé)任和理想、熱心公益和民權(quán)、追求平等和公正的現(xiàn)代公民迅速崛起。

改革開放30年后,民主、自由、平等、博愛等理念,已逐漸滲入國(guó)人的精神血脈;“依法行政”、“制約公權(quán)”、“保障人權(quán)”、“公平正義”、“公眾參與”等30年前聞所未聞的概念,已成為民眾普遍知曉和信仰的政治常識(shí);知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等,亦已成為國(guó)人積極追求的公民權(quán)利。

如今,中國(guó)人曾經(jīng)集體缺失的民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、公民意識(shí)已全面覺醒,基本完成了從傳統(tǒng)臣民到現(xiàn)代公民的根本轉(zhuǎn)型。這是改革開放30年最富歷史意義的變遷,它標(biāo)志著,民主已成為一種國(guó)家價(jià)值觀,成為公民的生活方式,并加速孕育著民主社會(huì)的成年禮。誰(shuí)也無法改變這一事實(shí),只有這一事實(shí)能改變這個(gè)國(guó)家和民族的未來!

(作者系《民主與法制》雜志主任記者)