高校內部資源梯度配置的策略選擇

劉愛東

摘要：梯度理論作為一種區域經濟發展理論，對高校發展戰略的制定具有實踐意義。高校在權力、時間、資源類型、配置力度等方面實施內部資源的梯度配置，可以提高資源的使用效率，實現價值和效率的雙贏。

關鍵詞：梯度理論；內部資源配置；梯度差異性；配置策略

中圖分類號：G647文獻標識碼：A文章編號：1672-4038(2009)07-0060-04

隨著我國高等教育大眾化目標的逐步實現，高校在規模上有了突破性增長，我國高等教育正經歷著從規模增長向質量提高的轉型。眾多院校把向上生長提高層次作為院校辦學質量提高的標志性成果。在向上生長的潮流下，院校教學和科研嚴重失衡，量化績效意識濃厚，學生人文素質下降，原創性科研減少，低層次的重復研究較多，學術腐敗滋生，校內資源配置效益低下。

一、高校內部資源配置效率低下的原因分析

1校際資源配置重復

對于同一城市的各高校來說，資源的充分共享是實現資源利用效率最大化的重要途徑之一。但由于各高校存在著獨立的經濟利益以及對公共資源擁有的所有權和使用權，高校資源相對封閉，都追求相對完整的資源體系，資源重復購置現象嚴重。區域院校市場發育不夠完善，校際人力資源流動、課程資源開放、學分互認等共建共享機制沒有形成，這種缺乏分工合作、各自獨立、互相封閉的資源割據，造成了高校經費嚴重緊缺與資源閑置并存的局面。

2校內資源配置浪費

長期以來院校資源配置權力向上集中，行政機構復雜繁多，計劃性和科學性闕如，行政管理人員首先考慮的就是自身所需的各種資源，一方面造成教學科研資源緊缺，另一方面是行政部門資源的大量閑置。在向上生長的政績需要導向下，重視重點學科及學院的投資，而忽視對基礎學科和人文社科類學科的投資，導致重點學科及學院資源過剩，一些基礎學科資源不足，嚴重影響了教學科研人員積極性的發揮，導致教學質量的滑坡和辦學水平的下降。更兼諸多高校多校區辦學，資源配置重復，利用率不高成為普遍現象。校內各院系處于相對獨立、互相封閉的資源割據局面，為圖自身方便資源獨占，使得校內各部門的資產占有權與使用權混為一談。此外校內資源配置控制和績效評價機制不夠完善也導致資源培植效率低下。

此外，高校資源和社會資源也缺乏共享機制，人力資源、科學成果、技術服務沒有能夠和社會資源形成一種市場交換機制，特別是一些通用性資源如圖書館、體育場所等沒有相互開放，其他一些可共享資源網絡化程度不夠，利用率較底，社會效益與經濟效益不明顯。

二、梯度理論對高校內部資源配置的啟示

梯度轉移理論是一種經濟學理論，主要應用于區域經濟發展方面，源于弗農提出的工業生產產品生命周期理論。產品生命周期理論認為，工業部門及各種工業產品，都處于生命周期的不同發展階段，即經歷創新、發展、成熟、衰退等四個階段。這個周期在不同技術水平的國家里，發生的時間和過程是不一樣的，其間存在一個較大的差距和時差，反映了同一產品在不同國家市場上的競爭地位的差異。他還把產品生命周期分為三個階段，即新產品階段、成熟產品階段和標準化產品階段。此后威爾斯和赫希哲等對該理論進行了驗證，并作了充實和發展。區域經濟學家將這一理論引入到區域經濟學中，便產生了區域經濟發展梯度轉移理論。

梯度轉移理論認為，區域經濟的發展取決于產業結構，根據區域經濟的發展潛力區分區域經濟發展的梯度層次。梯度轉移伴隨著結構調整和創新活動，創新活動大都發生在高梯度地區。梯度轉移理論主張發達地區應先行發展、加快發展，然后通過產業和要素向較發達地區和欠發達地區轉移，以帶動整個經濟的發展。梯度轉移理論盡管具有一定的實踐意義，但是如何科學劃分梯度是個問題，梯度標準單一化、梯度內容簡單化、梯度靜態化等缺陷在實踐中有很大的局限性，如容易擴大地區間的發展差距。實際上高梯度地區有落后地區，落后地區也有相對發達地區，人為限定按梯度推進，將不同梯度地區發展的位置凝固化，反而會限制地區的經濟發展。

院校資源是緊缺的，梯度理論啟示我們院校內部學科專業及相關事務的資源投入必然要有差別。高校內部資源配置大約分為基本需求資源、延續性資源及發展性資源三類。基本需求資源為學校經常性使用資源，主要以學生為單位進行成本考量，延續性資源主要用于項目計劃執行過程中進行效率評價，發展性資源主要是基礎建設、教學科研設備以及人力資源提升等。在此三個方向上都能滿足是不可能的，選擇性投入是國際上大學資源配置的慣例。國內許多大學追求大而全，資源分配過于隨意，新專業增長過快，本來就緊缺的資源被進一步稀釋，結果優勢不保，劣勢依舊。

梯度理論強調效率優先，兼顧公平，對制定院校發展戰略具有重要啟示意義。梯度轉移理論告訴我們，產業轉移帶來院校學科專業結構的調整。在院校的學科專業結構調整中，應從客觀實際出發，承認院校既存現狀，承認學科、專業發展不平衡的現實，把條件好的專業和學科較快地發展起來，通過學科滲透和交叉從高梯度到低梯度的轉移，帶動相關學科和專業的發展。

三、高校內部資源梯度配置的策略選擇

由于資源供給、社會需求條件以及人才培養、學術研究成本發生變化后，某些專業需求將從地區轉移到另一地區，也將從高端院校轉移到低端院校。院校梯度轉移，可分為宏觀梯度轉移和微觀梯度轉移。從宏觀上說，國家通過西部大開發的政策調整努力改變院校布局上的東西差距，而中心城市、地方城市的差距也在以院校合并升格方式來加以解決。對某地區而言，則包括外區域的院校學科專業梯度轉移和本地院校學科專業梯度轉移到其它地區兩個動態過程，在轉移過程中部分專業被弱化減少招生或停止招生，新的專業生長點產生。

從微觀上說，院校層類等級設置的功能差異必然帶來內部資源配置上的梯度差異。院校內部資源配置梯度差異性一方面表現在院校層類的梯度差異性上，另一方面表現在學校內部在不同資源配置的梯度性上，特別是配置權力梯度、配置時間梯度、資源類型梯度、配置力度梯度、持續配置梯度等，院校資源配置可以通過梯度配置達到內部資源配置的整體優化。

1配置權力梯度

長期以來，資源配置權力往往掌握在校部機關那里，基層學術組織對此沒有話語權。以師資配置為例，我國院校人力資源配置模式大致以20世紀80年代為界，從國家計劃配置與單位配置模式向市場配置與院校配置相結合模式轉型。院校師資配置因為教師工作量制度、教師職務制度等基本制度引導著師資配置向兩個方向變化：一是教學影響，要求教學素質，指向學生培養；二是學術影響，要求研究素質，指向科學研究。二者存在一定的矛盾，處理好這種矛盾卻很難。由于學校排行、評估指標等對科研數量的剛性要求，院校往往以行政的方式，以強硬手段在教師

的科研工作量上提高要求，而學者個體、基層學術組織卻沒有機會發表任何意見。

資源配置權力的梯度差異要求調整學校的機構設置，從根本上解決教學科研和管理兩大機構體系中各類機構內部設置不合理、相互關系不規范的問題。進一步下移管理重心，將行政主導的資源配置模式改變為學術主體主導的資源配置模式。改組院、系、所等教學、科研機構，克服院、系、所重復設置、口徑過窄、組織教學、科研職能和行政管理職能混淆等弊端，根據學校學科體系調整的戰略需要，調整全校的院系所布局，形成有利于合理配置全校教學、科研資源，有利于各學科內在發展和學科群整體發展的院系所結構；根據學科固有的內在規律，建立學院與系所新的關系模式，把系所從繁雜的事務管理中解放出來，并用矩陣方式組織教學、科研，充分發揮教師個體和群體的作用，有梯度地分別給予學術個體、學術組織、行政機構等以支配資源的不同權力。

2配置時間梯度

院校內部資源的有限和分年度獲取決定了資源配置必然有先有后，根據學校發展需要，將有限經費合理安排。在學校規模擴張時期，必然在基建、師資、后勤方面先行投入，以保證學生入學、入住以及正常的教學生活需要，而在轉入內涵發展、質量提升階段后，經費投入必然教學優先、學術優先、高水平師資優先、學科領軍人物優先、學術團隊建設優先，再加上高校主要功能和目標的不同，在基礎研究、應用研究之間、在此學科與彼學科之間、在此團隊與彼團隊之間也必然存在先后的問題。除了先后順序外，還有持續性的問題。對于一些影響學校聲譽的關鍵資源不是一次性投入就可以的，而且教學效果的顯現、科研成果的產出都需要一定的培養周期，都有一定的滯后性，因此部分方向的資源投入必須具有一定的持續性，才可能產生效益，而教學辦公用房、基礎設備設施則可能在一定階段內，一次投入，長期受益。目前院校內部資源配置特別是科研經費投入的分散度高，力度小且持續性差，在現行的學術評價體系下，學術團隊組建目標往往不是解決問題，而是爭奪資源，因此進一步加強資源配置的計劃性和科學性研究，在宏觀上把握資源配置方向，顯得尤為重要。

3配置力度梯度

宏觀上一般來說，資源配置以“一保吃飯，二保必辦，三保發展”為基本原則，但是為了滿足臨時性工作或者短期指標的要求，經費流向短期內往往缺乏科學性。在高校內涵發展的壓力下，眾多高校都不斷壓縮人頭費，增加公用經費。公用經費中，壓縮行政經費，增加教學科研經費。按照精干高效的原則，加快推進人事制度改革和財務制度改革，實行一保教學投入，二保學科和師資隊伍建設，三保人頭費，四保行政運轉，不斷調整資產存量，合理配置、使用教學資源，把非教學科研資產轉變為教學科研資產，提高辦學效益。

辦學資源與教育質量緊密相關，辦學資源短缺現象還會長期存在。高校內部辦學資源通過梯度配置實現優化，不僅在辦學資源短缺的情況下實施，即使辦學資源充足，也同樣要實行梯度優化配置。在高等教育發展環境良好的今天，資源大量涌入高校，越來越多的資源和落后的資源配置機制之間矛盾重重。高校內部從資源配置到專業設置普遍缺乏聯系和合作，如在人力資源的配置上，不少高校是講師、副教授搞教學，教授搞科研，擔任研究生導師就不再為本科生上課，結果是弱化了教學力量。目前院校內部突出的問題是教學與科研的矛盾，科研因為更能凸顯高校的知名度，院校往往注重增設校內的研究所、研究中心，把本來短缺的資源化分為星星點點，結果是科研無法開展，教學所需資源又被擠占。優化辦學資源配置首先要保證教學的需要，在教學與科研之間作出必要的平衡選擇。

此外在不同專業間也存在配置的差異。如瑞典，“中央和地方各級政府按各院校在校全日制學生人數、專業及教學質量評估結果，撥付年度教學經費。其中，人文、神學、法律及社會科學類專業最低，年度人均經費不到3萬克郎；理工農醫及教育類專業次之，約7萬克郎左右；而表演藝術、工藝設計及新聞媒介專業最高可達20萬35萬克郎”。我國高校也大多在評估指標體系下進行資源配置，評估指標的量化評價使院校在科研與教學兩方面有所取舍，而社會需求則使高校在專業設置上更多地看重就業率的高低。

資源配置在行政和學術事務上應分清輕重緩急，并在實際配置中體現出來，通過制度安排將資源配置更多地轉移到教學科研方面，滿足學校教學科研發展的要求，為教學科研提供比較先進的硬件設施和軟件設施，為教師隊伍提供較好的學術條件和生活環境，從而保證高校教學和科研的不斷進步。通過對行政管理部門進行合理的資源配備，減少資源閑置和浪費，使其為教學科研提供比較好的后勤服務。要縮減高校內部行政費用的支出，精簡行政機構，進而提高行政管理效率。將節省出來的資源用于學校的教學科研工作，逐步推進資源的合理配置。用于教學科研資源的內部配置，在保證重點學科的基礎上適當加大對基礎學科等方面的投資，使學校對內部資金的分配既能突出重點又能兼顧一般，各學科能夠協調合理的共同發展，保證學校的健康發展和整體水平的提高。

4配置資源類型

高校內部資源以兩種形態進入使用領域：一種是被物化為學校的固定資產，例如房屋、設備、圖書資料、運動場所等公共設施；另一種為教職工的工資、獎金、福利費、獎學金等人員費用，以及辦公、差旅、教學、科研等貨幣形態，用來維持日常開支。高校學科、專業類型以及教學、科研、服務功能存在差異，對資源需求類型也存在差異，在資金、設備、人力、圖書、信息等資源需求程度上會有所不同，而這些又都集中在經費上。

高校內部資源包括有形資源和無形資源兩大類。在有形資源中，除人力資源外最主要的組成部分是高校擁有的房屋設施、儀器設備、圖書資料和運行經費等物質財富類資源。它是高校開展人才培養、科學研究和社會服務活動的重要物質基礎。此外還有信息資源、科技資源、文化資源、歷史資源等等，都屬于無形資源。無形資源具有更突出的優勢，與有形資源的局域性分布、行業性限制的特點不同，無形資源具有極大的廣延性和極強的適應性。從廣延性方面看，它可以滲透到所有學科，也可以存在于所有群體；從適應性方面看，無形資源可以被重復使用，并可在反復的實踐檢驗中得到修正，在持續的知識積累中不斷提高，達到更高的水平。決定院校層類等級的資源主要有院校聲譽、院校學術資源、院校物質資源、院校學術成果、院校教師資源和學生情況。

無論是有形還是無形的，都與院校歷史積累有關，院校聲望決不是一朝一日而形成的，資源配置應該注意一定的歷史傳統和超前發展的眼光。在院校內部資源的調整和配置過程中要注意內外資源的整合。如在學術原創方面，和高層級院校進行研究隊伍、經費投入的比拼，低層級院校無疑處于劣勢，但是在地方獨特自然資源、人文資源的利用上，低層級院校卻得天獨厚，如在地方文化研究、地方歷史研究、地方民俗研究、地方礦產研究等方面無疑可占得先機。

高校內部資源配置的梯度差異選擇的依據是在對校內各資源配置方向的深入研究和學校未來發展的宏觀把握上所做出的選擇，這既是一種戰略選擇，也是一種戰術選擇，任何缺乏現實依據的選擇都不是一種理性的選擇，而對于院校內部資源培植方向的現實考察必須基于科學的評估，建立一套完整的“先評估再分配”的科學制度是院校內部資源配置的關鍵。

注釋：

①李國平，許揚，梯度理論的發展及其意義[J]，經濟學家，2002，(4)，

②王新霞，西部開發新模式：基于梯度理論的擴展分析[J]，蘭州大學學報(社會科學版)，2003，(6)，

③諸瑞教，從高校設置及經費看瑞典高教發展[N]，中國教育報，2002-2-23(4)。

責任編輯李改