邊防部隊財務集中核算的利弊分析

張　梟

摘要：邊防部隊財務集中核算管理指支隊機關設置結算中心對支隊、大隊以及所站(艇)財務結算進行統一管理，大隊級以下單位采取逐級報賬制度，大隊級單位設置報賬員，不再另設會計、出納，所站(艇)由司務長或內勤自責報賬工作。分析了當前邊防部隊實行財務集中核算積極效應和存在的問題。

關鍵詞：財務集中核算；邊防部隊；利弊分析

中圖分類號：F239.41

文獻標識碼：A

文章編號：1672—3198(2009)11—0187—01

1邊防部隊實行財務集中核算的成效

1、1保證了會計核算資料的集中性和統一性

財務集中核算制一個最突出的特點就是集中性，納入集中核算的基層大隊、所等所有基層核算單位的經費收支都在支隊結算辦公室進行。每筆經費收支處理都處于結算辦公室的賬務控制之下。通過這種會計核算權的集中控制，強化了會計監督職能。提高了會計信息質量。

1、2加強了會計監督功能

在財務集中核算制下，結算辦公室與基層核算單位之間是委托與代理、監督與服務的關系。結算辦公室的會計人員由支隊統一管理。不再享受基層核算單位獎金及其他福利待遇，保證了會計人員與基層核算單位之間保持相對獨立，有利于會計人員依法獨立履行職責。

1、3有利于提高資金的使用效益

實行邊防部隊財務集中核算型經費集中收付制度后，取消了邊防部隊在銀行開設的基本存款賬戶，所有資金全部集中在支隊會計結算辦公室財務單一賬戶體系內，有助于從根本上減少資金撥付中間環節，縮短資金在途時間，從源頭上預防資金在撥付過程中被截留、轉移、挪用等現象的發生，從制度上防范和治理腐敗，確保資金運作高效和安全。

1、4有利于部門預算的編制

建立財務經費集中收付制度后，核算單位的所有經費收支實行。“一個口進。一個口出”的“漏斗式”管理，支隊會計結算辦公室有權對各核算單位的經費收支內容進行審查，對不符合規定的經費收支要求予以糾正或補辦手續，資金的使用管理由以前的事后監督轉為事前的全方位和全過程監控，有效地控制亂收費等現象發生，杜絕不合理的經費開支。

2邊防部隊實行財務集中核算存在的問題

財務的集中核算是加強財務、資金管理的一項新舉措，在它的初始階段和任何新生事物一樣，也必然存在其局限性和不夠完善的地方。

2、1缺乏配套的部隊采購機制

部隊采購制度是部隊支出管理的有效手段，這一制度的建立，要求各邊防部隊的公共支出要以法定的程序，主要通過競爭性招標采購的方式從市場上采購商品、工程和服務。然而，由于目前邊防部隊采購所涉及的范圍太窄、規模小，主要是對專控商品(如汽車、空調、計算機等貴重商品)實行了政府采購制度，而且缺乏規范管理，邊防部隊采購計劃的編制和執行存在相當的隨意性，許多單位需要的商品、工程和服務等想通過部隊采購制度往往未能實現，而只能，維持原有的采購方式。所以，缺乏配套的邊防部隊采購機制，集中核算的優勢也難以得到很多的發揮。

2、2缺乏可行的、統一的經費開支標準

實行集中核算，雖然預算部隊對資金支配權不變，各財務審批事項由部隊負責人負最終責任，但是資金支付權移至會計核算中心，核算中心就應該對資金支出進行全面的監督與管理，否則，核算中心就失去存在的意義。

2、3核算工作與單位財務管理工作責任不清

實行集中核算后，部隊財務進入會計核算中心后，部隊領導認為會計核算中心會把關，無需嚴格保管、審核財產物資，單位報賬員認為自己只是現金收付的出納員和會計憑證接收、報賬的“票據傳遞員”。會計核算中心根據“會計主體不變、預算體制不變、理財機制不變”的原則，認為財產物資自主權在單位，其職責是核算監督。于是會計核算中心與結報單位對各自的責任產生了一些模糊的認識，產生“三不管”現象。這使得進行財務集中核算的各邊防部隊財產物資管理薄弱的問題更為突出，對往來款項的核對和清理有所放松。如果不加以解決，這種財產物資管理與會計核算相分離的問題勢必更加突出，又將造成新的腐敗之源。

2、4財務集中核算中心尚未健全

我國很多部隊財務集中核算中心運作以來，取得了一定的成效，受到了各級邊防部隊的充分肯定。但應清醒看到，財務集中核算中心的各項職能遠沒有得到合法合理的定位，其職能作用還沒有得到充分的發揮，重核算輕監督、重服務輕管理、重支付輕信息的現象還比較普遍，反映在財政運行體制上可突出表現為：結構調整艱難，資金供需矛盾還沒有從根本上及時緩解，各方面要求增加支出的呼聲日益高漲，資金調控困難等。

3完善防部隊財務集中核算的措施

3、1從財務核算型向管理型轉化

目前財務核算中心日常主要的工作是資金支付和會計核算，然而，如果將財務核算中心僅僅作為一個記帳機構是遠遠不夠的，更要著重預算執行信息的反饋和控制。必須加強預算資金支付的事前控制，在決定資金支付之前應確定是否應該支付、如何支付，而不能到支付完了事后才來明確。核算中心工作人員在收到預算單位支付申請后應確定是否可以支付，如何支付，然后才可以通知付款。財務核算中心的發展，必須要從核算型向管理型轉變，徹底扭轉將核算中心視作單純的核算機構的觀念。

3、2健全財務核算機構

建立邊防部隊財務集中核算型經費集中收付制度，根據業務量需要，可在原有邊防部隊財務結算辦公室配備辦公室負責人、支隊主辦會計、大隊管理會計、支隊報賬員的基礎上，增設一名支隊資金管理會計。主要負責邊防支隊基本存款賬戶的經費收付業務，并適時收繳、監督邊防大隊零余額賬戶。同時，還要進一步完善崗位職責和支付流程，健全規范運行機構。

3、3開通遠程報帳系統

財務核算中心要建立一個高效的運轉機制，必須立足于電算化和網絡化，用現代信息技術手段來處理日常工作。如可以開發和應用遠程報帳系統，從根本上解決核算中心工作人員的超負荷工作量，使原中心工作人員主要的工作量花在憑證的整理和摘要的輸入上的情況徹底改變，實現遠程報帳后工作人員只需花審核和修改的時間，從而大大地減少工作量，這樣就可以有更多的精力從事單位的財務和預算管理工作。

3、4完善預算編制方法

總之，財務集中核算在給邊防部隊帶來挑戰的同時，也給邊防部隊財會工作的發展和深化帶來機遇。實行會計集中統一核算，不僅僅是預算管理方法和手段的改進，而是對傳統方法從觀念到內容的根本改革，也是落實依法治軍的一項重要工作。

參考文獻

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