康日新沖擊波

余　力

目前核電建設還存在人才短缺、技術力量薄弱、建設能力有限等短板，決策部門應對地方政府、業主公司、項目開工順序、時間、技術、安全等因素進行慎重的通盤考慮。

生活本身是最好的編劇，遠比戲劇更精彩。8月9日，身為國家能源局副局長的孫勤在廣州出席“亞洲能源論壇”，縱談中國未來的核電規劃調整，他本人斯時可能也沒有意識到，數天后他就要以另一種眼光來看待中國的核電問題。

8月13日，孫勤被任命為中國核工業集團公司(下稱中核集團)總經理、黨組書記，接替剛剛“落馬”的康日新。孫勤也算是老核電人，從1982年開始，一步一階，用了17年的時間，從普通的助理工程師成長為中核集團的副總經理。

之前的8月5日，中核集團總經理、黨組書記康日新因“嚴重違紀，正在接受組織調查”。康日新的“落馬”令核電業內人士感到“震驚”。“除了震驚還是震驚，把業內都打懵了。”在中國核電行業處在體制性變革的十字路口，如此迅速快捷完成“核掌門”更迭所造成的影響，顯然波及的不僅僅是中核集團內部，美國西屋公司、法國阿海琺集團等傳統中國核電設備技術提供商正密切關注事態進展，畢竟未來10年核電規劃調整所帶來的近乎8000億的市場足夠讓任何企業垂涎不已。

中核集團的一位人士向記者透露，8月4日，康日新從辦公室被帶走。次日，康日新被查的消息即被披露，速度之快，為同類事件少見，顯示出高層查處康日新的決心。康日新涉嫌核電招投標灰色交易，以及挪用公款進行委托理財。

核電業震蕩

中核集團直接參與了很多核電建設項目，還在規劃中國的核電發展方面起著更加廣泛的作用。目前，中國已在運行的核反應堆有11小，另有20多個正在建設或規劃中。中國原計劃2020年時核電裝機容量達到4000萬千瓦，而現在正考慮將這一目標提高一倍，達到8600萬千瓦。

中核集團公司去年鈾產量400噸。康日新7月份曾表示，將力爭到2020年把國內鈾產量提高到每年2000噸，以支持國家大規模的核能擴張計劃。就在7月20日，中核集團還與國家開發銀行簽署戰略合作協議，國家開發銀行將向中核集團提供融資額度1000億元人民幣，從而使得中核集團累計獲得國內9家銀行高達4500億元的意向性授信額度。由于在中國核工業發展方面的關鍵地位，康日新一直有“中國核掌門”之稱。他于2002年當選為中紀委委員，2007年進一步當選為中央委員。他領導下的中核集團有“頭號央企”的美譽，在國資委中央企業名錄中排第一位。由于康日新的角色極其關鍵，其突然被查難免將對中核集團和中國核工業的發展帶來暫時震蕩。

康日新被查，令業內人士不禁想起“核電招標案”。此前，中國核電系統因招標而“落馬”的高層已不乏先例，其中級別較高者包括中國技術進出口公司(下稱中技公司)原總裁蔣新生、中國廣東核電集團公司(下稱中廣核集團)原副總經理沈如剛。

2004年9月，中國政府決定為浙江三門、廣東陽江共計4臺機組進行第三代百萬千瓦級核電招標。其中最有實力的競標者，是美國西屋公司與法國阿海琺集團。2006年12月，原國家發改委主任馬凱與美國能源部長博德曼共同宣布，美國西屋公司最終擊敗法國阿海琺集團，贏得了中國第三代百萬千瓦級核電招標，為這場耗時兩年多的全球最大核電合同競標戰畫上了句號。西屋公司持有的就是AP1000，稱為三代技術。中國國家核電技術招標機構選擇了美國西屋公司作為優先中標方，引進AP1000技術。但第二年年中，阿海琺集團也獲得了廣東臺山核電項目兩臺機組的訂單。

2007年年底，參與中國引進第三代核電技術招標的蔣新生被中紀委“雙規”。隨后，中廣核集團多位員工相繼被調查。2008年，中廣核集團就此事進行了內部通報，在核電招標案中，中廣核集團涉案20余人，其中多人被移交司法程序，十余人離職或被開除黨籍、調離相關職位。中廣核集團原副總經理沈如剛最終被判刑十余年。

關于核電技術引進背后的“陰霾”似乎依然懸在這個行業之上，隨時都有引爆的可能。

搖擺的技術路線

中國在20多年的核電發展過程中，技術路線一直搖擺不定。技術路線之爭的背后，其實是核電巨頭之間的較量。在國家核電技術公司成立之前，中國核電市場長期被中核集團和中廣核所壟斷。2007年5月，國家核電技術公司正式成立。其中國務院國資委出資60％，剩下的40％則由中核集團、中廣核、中電投及中技公司各占10％。

“成立國家核電的意圖，可能是政府要制衡中核和中廣核，那是因為APl000到了他們中任何一家手里，都會形成絕對的壟斷，不利于自主創新。”國家發改委能源所周鳳起研究員評價道。

然而有關核電技術自主創新的爭論日益激烈。比如北京大學政府管理學院教授路風就措辭尖銳：當前中國核電策略是全盤引進美國西屋公司第三代核電技術AP1000，“國外核電巨頭鯨吞著中國核電建設數百億美元的龐大蛋糕，我們自己擁有的核電技術知識產權卻被日益邊緣化。中國自主創新的道路，為什么在舉國上下齊呼的自主創新口號中越走越窄?”周鳳起也納悶：“AP1000是美國技術，為什么沒有一家美國公司愿意出頭吃第一只螃蟹?”

“引進只是手段，最終目的還是在引進技術的基礎上，形成我國完全具有自主知識產權的中國品牌的大型先進壓水堆核電技術。”國家核電技術公司董事長王炳華強調，這正是成立于2007年5月的國家核電的職責。

“調侃一點的說法，我國核電產業使用的技術可以稱作萬國牌，有大亞灣的法國技術，田灣的俄羅斯技術，秦山三期的加拿大技術，現在又加上美國西屋的技術。”一位核電專家告訴記者。

針對這種現實，2003年8月，國內6位核電專家曾向國務院遞交了“對核電統一技術路線和國產化的意見”，其中提到：在反應堆型、單機功率選擇上，“五花八門”；在技術積累上，至今未形成我國核電技術標準體系。他們建議的解決之路是：“統一技術路線是關鍵”、“核電要納入國家能源電力發展規劃”。

“2003年，中核集團、中廣核、中技公司在發改委的召集下在北京大興開會，主題就是‘統一技術路線，但開始時還沒說是考慮三代技術，甚至明確表明不要三代，因為要求的是技術成熟，造價低。那時定的調子實際上可以說是二代加，強調技術上要成熟。”一位知情人士透露。

但是中核卻以自己的CNP1000技術與中廣核的CPR1000爭執不下。業界對于“統一技術路線”是沒有異議的，問題在于以誰的技術統一。最終，引進三代技術的意見被采納，并被確立為技術路線。

事實上，交鋒最激烈的似乎不是美國AP1000和歐洲EPR，而是AP1000和國內二代改進型技術。

由于種種原因，在招標之后，國家發改委還是批了沿海一系列核電站采用二代加技術CPR1000。“這對統一技術路線和三代招標來說，又意味著什么呢?”路風質疑。

“現在要想完成2020年以前7000萬千瓦的目標，還得用二代加技術。”周鳳起對記者坦言，由于AP1000理論上技術完整，但畢竟沒有成品，中國即使建設“第一個試驗品”，也會萬分謹慎，“這在時間上就難免與中國的核電規劃出現沖突，大面積復制AP1000成品技術只能說是個‘美好的大膽設想”。

來自中核集團的一位核電專家向記者直言，在現實考量下,在技術上繼續模糊化處理，而沒有一刀切，這是國家有關部門“不得已而為之”。“出現的二代改進型核電站發展速度過陜、勢頭過猛，恐怕與國家有關部門在各地爭著快上核電項目的形勢下承擔的壓力過大有關系。”

“國家核電并非業主，但它掌握了AP1000的核心技術。未來幾年它的壟斷地位將會凸顯。在實力上將會和中核及中廣核形成三足鼎立之勢。”周鳳起分析說，“要防止以壟斷打破壟斷，從長遠來看，中國應該形成結構合理的工業體制，才能充分地競爭，發展壯大。”

核電規劃隱憂

一個核電項目投資以數百億元計，不僅對當地GDP貢獻大，還會改變所在城市的經濟生態。“現在國內發展核電的勢頭真是迅猛。可能只有為數比較少的幾個省沒有核電項目。本來這完全是企業投資行為，但為什么政府有這么高的積極性?”廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強擔心核電“大躍進”的趨勢。

其實諸多因素不容忽視，如在人力資源、研發設計、核安全管理等問題上都準備不足。因此，針對“積極發展”的現實情況，要求“穩妥”的聲音也不少。國家環保部副部長李干杰指出當前核電熱出現過熱傾向，“目前我國核電仍然處于大規模發展前的準備階段，如果擴張過于迅猛，必然引發人力資源分配、國產化戰略推進、核安全監管安排等方面的深層次結構性矛盾，威脅核電的建造質量和運行安全。”

目前我國還沒有全面掌握百萬千瓦級核電站設計技術。堆芯設計、部分關鍵設備設計尚未掌握設計驗證的手段、工具和能力還不完備，一些關鍵技術的設計目前仍處在“模仿”階段。在核心部件和重要材料方面，中國仍然依賴進口，這是制約我國核電大規模快速發展的一個瓶頸。目前我國還沒有完全獨立制造過一套百萬千瓦級壓水堆核電廠的主設備。

李干杰建議，對核電建設采取先慢后快、先二代后三代技術的節奏。前5年集中建設二代改進型核電機組，后8年集中建設三代核電機組。“國家核電決策部門應該注重今后核電發展的宏觀調控，協調地方政府與中核集團、中廣核、中電投等業主之間的平衡，不能任由跑馬圈地現象發展下去。”

中國的核電規劃是建立在中國經濟每年增長8％以上所需要的電力增長背景下的，然而中國經濟能否一直持續增長呢?這顯然也是核電規劃決策者需要面對的問題。