對新農村建設問題的思考

楊　靜

【摘 要】 建設社會主義新農村,必須糾正“形式主義”和“強迫命令”的做法。其根本途徑是通過造就新型農民,統籌城鄉發展,發展現代農業等推動新農村建設。

【關鍵詞】 新農村建設;現狀;建議

黨的十六屆五中全會作出了建設社會主義新農村的重大戰略決策,指出建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務,為今后我國農村的發展勾畫出宏偉藍圖。社會主義新農村建設涉及的內容涵蓋了經濟、政治、文化和社會建設的方方面面,這既是我國新農村建設長期的奮斗目標,也是新農村建設的必由之路。

一、建設社會主義新農村的意義

1、建設社會主義新農村,是全面建設小康社會的內在要求

建設社會主義新農村,是黨中央面向新世紀構建和諧社會作出的重大戰略決策,也是全面建設小康社會的內在要求和必然選擇。十六大報告提出的經濟建設方面的目標和改善人民生活水平的目標都要求解決好農業、農村、農民的問題。因為擁有13億人口的中國,建設小康社會,農村既是重點也是難點,只有農業豐收了,國家才有雄厚的戰略物質保證,只有農民富裕了,國家才能真正強盛,只有廣大農村穩定了,才能真正實現社會的安寧;也就是說沒有農村的小康,就沒有全社會的小康;沒有農業的現代化,就沒有國家的現代化。

2、建設社會主義新農村,是構建和諧社會的需要

從總體來看,目前我國農業現代化舉步維艱、農民收入增長困難重重、農村社會事業發展任務艱巨,制約農業和農村發展的深層次矛盾尚未消除,促進農民持續穩定增收的長效機制尚未形成,農村經濟社會發展滯后的局面還沒有根本改變。這些問題和矛盾一天不根治、不解決,我國經濟社會的全面發展就不會順利進行,甚至出現停滯、倒退。

3、建設社會主義新農村,是統籌城鄉發展的根本途徑

從我國經濟的發展現狀來說,我國總體上已經進入了以工促農、以城帶鄉的新的發展階段,初步具備了工業反哺農業、城市支持農村的經濟實力。2004年我國國內生產總值已經達到13萬億元,二三產業占國內生產總值的比重達到85%以上,財政收入達2.6萬億元,這對于建設新農村非常有利,必須按照統籌城鄉發展的要求,加大對“三農”發展的支持力度。否則,盡快改變農村的落后面貌就會落空。

4、建設社會主義新農村,是提高農業國際競爭力的需要

加快農村改革,促進農村發展,不僅是廣大農民的迫切愿望,是全社會的普遍共識,而且是應對社會主義市場經濟發展挑戰和參與日趨激烈的國際競爭的客觀要求。傳統農業,就其生產能力和經營方式,都不適應現代市場經濟要求,更不符合國際通行規則的體制機制,建設社會主義新農村就是要通過改革找出路、通過創新促發展,積極建立起既符合市場經濟要求又符合國際通行規則的體制機制,提高中國農業在國際市場的競爭力。

5、建設社會主義新農村,是實現共同富裕的必然選擇

隨著綜合國力的提升,我國工業化、城鎮化速度加快,土地、資金等要素大量向城市集中,耕地在過去7年中減少了1億畝,人均下降到1.2畝,相當于世界平均值的1/3,而農村人口卻沒有減少多少,城鄉居民收入差距已從改革開放初期的2.57∶1擴大到3.23∶1;農村積累下來的種種矛盾,已經向國民經濟發出了強烈的預警信號。如果不下決心采取縮小貧富差距的措施,勢必危機我國的進一步發展。

根據國際經驗,世界上許多發達國家都在工業化有了一定發展基礎之后采取了工業支持農業、城市支持農村的發展戰略。目前,我國國民經濟的主導產業已由農業轉變為非農產業,經濟增長的動力主要來自非農產業,我國現在已經跨入工業反哺農業的新階段。因此,我國新農村建設重大戰略性舉措的實施正當其時。

二、新農村建設的現狀

中央對新農村建設提出了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”20字要求,但在做的時候,有的地方卻更多地落在了“村容村貌”的整頓上:整修文化廣場、建設中心村道,建“農民式別墅”和“精品小區”。個別的甚至從政績建設的角度出發,將“新農村”速成為一種形象工程。溫家寶總理在談到新農村建設時曾強調,推進社會主義新農村建設,必須把重點放在發展農村經濟、增加農民收入上。強調堅持因地制宜、從實際出發,堅持尊重農民意愿、維護農民權益,反對形式主義和強迫命令。

然而“形式主義”和“強迫命令”自啟動“新農村”建設以來,全國各地時有發生。例如,某地農民建起了40多幢小別墅,成為當地政府大力宣傳的明星“小康村”,而該村卻因此欠了130多萬元貸款,成為當地百姓沉重的負擔。還有些地方,農民住著貸款修建起的歐式豪華別墅,卻在為一日三餐發愁。由于不能按照規定領到土地被統征后的生活補助費,許多住別墅的農民為了生計,不得不離開別墅,舉家外出打工。凡此種種,其實是沒有吃透中央關于“新農村建設”的精神,誤解甚至偏離了新農村建設的實質。對照“是否有新型農民,是否有發達的農業,是否有和諧的農村”這一標準,我們可以看出,目前的新農村建設還有很大差距。

三、推進新農村建設的幾點建議

1、造就新型農民,加快新農村建設

在新農村建設過程中,農民是最關鍵的因素。一方面,建設新農村要依靠農民。農民是發展農業生產和農村經濟的主體,是建設社會主義新農村的真正主力軍。農民的知識素質、技術能力、經營管理水平、思想觀念和道德水平,直接決定社會主義新農村建設的興衰與成敗。另一方面,建設新農村就是要造福農民,使農民充分享受建設和發展的成果。作為新農村建設主體的農民,更應該是新農村建設成果的最直接受益者和享受者。發展農業生產和農村經濟,建設社會主義新農村,最主要的目的就是使農民富裕起來。

2、統籌城鄉發展,加快新農村建設

科學發展的根本方法是統籌兼顧。我國“三農”問題的根源在于城鄉二元結構,長期重工輕農、重城輕鄉的傾斜性發展戰略,使工農和城鄉差距不斷擴大。在農業和農村發展滯后的情況下,要改變農村面貌,建設社會主義新農村只靠農民自己的努力不行,僅靠農業自身的積累不行,單靠市場配置資源也不行,需要政府主導和制度創新,其根本方法是按照科學發展觀的要求,徹底轉變工農分割、城鄉分治的二元經濟社會結構,統籌城鄉經濟與社會發展。

在發展思路上,就是要站在國民經濟和社會發展全局的宏觀高度,跳出過去就農業論農業、就農村論農村的傳統框架,把農村經濟與社會發展納入整個國民經濟與社會發展全局之中與城市發展進行統一規劃,綜合考慮,改變重工輕農的城市偏向。從城鄉關系來看,推進新農村建設,需要城市支持農村、工業反哺農業。但反過來,新農村建設又有利于促進城鄉協調發展,實現工業與農業、城市與農村發展的良性互動。

統籌城鄉發展,要在經濟建設、居民就業、教育文化、社會保障等各領域進行全面統籌協調,關鍵要構建有效的實施機制,要建立城鄉統籌發展的制度創新機制,勞動力流動與人力資源優化配置機制,財政投入平衡機制,宏觀協調機制,立法與政策保障機制,并制定有針對性的保障措施與具體對策。

3、發展現代農業,加快新農村建設

發展現代農業,是加快新農村建設的重要內容之一。發展現代農業,在內容上,要拓寬農業產業體系,開發農業的多種功能,向農業的廣度和深度進軍。現代農業,在內部產業構成上,除了種植業和養殖業之外還包括農業生產資料工業、食品加工業,農產品收購、儲藏、零售等物流業,農業技術、信息服務業,農產品觀賞、采摘以及垂釣、娛樂、度假、民俗等觀光旅游產業。在功能上,除了食品保障、原料供給、提供就業、增加農民收入等功能之外還具有生態保護功能、觀光休閑功能、文化傳承功能等。

發展現代農業,在手段和途徑上,要進一步加強農業與農村基礎設施建設,充分改善農業生產條件和物質裝備水平,提高農業資源利用率和生產資料效率,大力提高農業綜合生產能力。要加快轉變農業發展方式和農業科技進步步伐,在廣泛運用農業機械、化肥、農膜等工業技術成果的基礎上,更注重依靠生物工程、信息技術等高新技術成果,進一步提高農業的技術密集度和科技進步貢獻率。要在農村土地公有制和農民家庭承包經營體制不改變的前提下,創新農業生產組織形式與經營形式,大力發展農民專業合作經濟組織,提高農業組織化程度和市場競爭力,從而把小農經濟納入農業現代化軌道。

【作者簡介】

楊靜(1971-)女,河南新鄭人,講師,研究方向為政治學.