芻議基礎設施投資對城鄉統籌發展的重要性

蔣時節　任　波　祝亞輝　景政基

摘 要:本文旨在通過分析研究基礎設施投資對縮小城鄉差距、實現社會公平等方面的作用,進一步闡明農村基礎設施投資對城鄉統籌發展的重要性。

關鍵詞:基礎設施投資;城鄉統籌發展;重要性

中圖分類號:F120.3文獻標志碼:A文章編號:1002-2589(2009)20-0084-02

一、引言

農村公共產品供給和城鄉統籌是對“三農”問題的理論分析和政策制訂極具解釋力和現實性的兩個分析視角?！叭r”問題的最終解決不僅有賴于對延續至今的農村自身的公共產品供給制度進行改革與調整,還需立足于統籌城鄉發展和城鄉一體化價值理念達到城鄉公共產品的統籌供給。[1]

胡錦濤總書記在十七大報告中要求“strengthen infrastructure in rural areas”。[2]并強調“三個只許加強,不許減少”,即好政策只許增加、不許減少;支農投資只許增加、不許減少;財政用于農村公共品開支只許增加、不許減少。[3]2008年中央一號文件進一步明確指出:以切實加強農業基礎建設為主題,按照統籌城鄉發展的要求,形成促進城鄉社會協調發展的新機制。[4]基礎設施投資之于城鄉統籌發展的重要性由此可見一斑。

二、基礎設施投資對縮小城鄉差距、實現社會公平具有重要作用

受歷史和體制的制約,我國“三農”問題愈來愈嚴重,城鄉差距持續擴大。2007年社會藍皮書《2007年:中國社會形勢分析與預測》顯示“收入差距過大、貧富分化”已成為我國當今最突出的三大社會問題之一。美國學者蓋爾·約翰遜在《中國社會科學季刊》(香港)1995年秋季卷撰文指出,中國城鄉收入較大差距的完全減小需要幾十年才能完成,并認為縮小城鄉差距創造農村勞動力就業機會,需要大大改善農村物質基礎設施,特別是道路、供電以及電話等。

改革開放以來,我國在農村社會發展和公共品建設方面,雖然取得了不少進展,但由于片面強調經濟增長的發展觀和市場機制的局限性,以及轉軌過程中對政府職能定位認識不清,導致各級政府將改善農村公共品的供給狀況和增加農民對發展資源、發展機會的可得性放在相對次要的地位?，F在的城鄉差距集中表現在城鄉基礎設施和公共服務上的差距。[5]僅從主要由政府投入的基礎設施、教育和醫療保健來看,差距就相當明顯。2000-2003年,村鎮人均公用設施投資分別為36元、42元、68元和67元,而同期城市人均投資分別為487元、658元、887元和1320元。[6]

理論上,保持適度的城鄉收入差距是必要的,它將有利于我國工業化和城市化的加速推進。但城鄉收入差距過大,卻不利于經濟、社會的可持續發展。中共十六屆六中全會提出了構建和諧社會的九大目標任務,其中,到2020年“城鄉、區域發展差距擴大的趨勢逐步扭轉”位列第二,縮小城鄉差距已成為我國經濟社會和諧發展的戰略選擇。[7]和諧社會的本質特征就是社會公正。社會公正是和諧社會最深厚的基礎,它意味著權利的平等、分配的合理、機會的均等和司法公正。政府向城鄉居民提供均等的社會性公共服務產品,能夠減少貧困,減少收入不平等和社會地位不平等,最大限度地實現收入分配公平的目標。[5]

要實現公共服務均等化,尤其是城鄉間公共服務供給的基本均等化目標是一項艱巨而系統的工程,從目前情況看,單靠農村自身的力量是無法實現這個目標的。當前比較可行的辦法是實行城鄉統籌的公共服務供給制度。實行城鄉統籌的公共服務供給制度,就是要在遵循“帕累托改進原則”和保證城市居民現有效用水平不降低的前提下,將城市創造的一部分財富用于提供農村公共產品,從總體上提高農村公共產品的供給水平(如圖1所示)。[8]

三、農村基礎設施投資對統籌城鄉發展的的重要性

以林毅夫為代表的“拉動內需”觀點認為我國內需不足的主要原因是農村基礎設施落后,通過國家投資農村基礎設施,可以增加農民就業和收入。[9]而加強基礎設施建設,既可以改善農村生產生活條件,擴大農村消費需求,又可以直接形成農村投資需求,緩解部分行業產能過剩的矛盾。[10]

水、電、路、通訊、醫療、衛生、教育文化等公共設施和基礎設施,是與居民生產和生活直接相關的基本公共產品,是衡量城鄉居民生存和發展環境的基本條件。在“城鄉二元結構”體制下,城市地區的公共設施和基礎設施等基本公共產品的供應比較充裕,提供的主體是政府,建設資金來自于財政撥款,對于這些公共產品的管理,也有比較完備的管理體系。而農村地區除了少數經濟十分發達的地區政府能夠提供基本公共產品外,大多數農村至今還沒有享受到基本的公共產品,即使有的地方建設了道路、自來水等公共基礎設施,但建設資金基本上要由農民自主解決,國家只給予適當補助。[11]

農村公共品的缺失,使農村經濟發展的成本提高,收益減少,農民負擔加重,農民對農業生產的積極性降低,從而嚴重影響農業生產效率的提高;同時,由于農村生產性基礎設施等公共物品供給不足,使農業生產條件難以改善,農業比較效益減少,導致農村人才、資金、土地等生產要素大量外溢。農業生產效率的降低和農業生產要素的大量外溢,從根本上削弱了農業可持續發展的根基,如果不盡早解決這一問題,將會進一步拉大農村和城市之間的差距。因此,我們必須統籌城鄉公共品供給,逐步縮小城鄉差距,以實現城鄉關系的協調發展。[12]

一是要統籌城鄉純公共品供給。即從立足社會公平正義的高度統籌城鄉公共品供給。純公共品供給是政府對公共資源的配置過程,是以政府為主體參與國民收入再分配的一種經濟活動。與市場的初次分配側重效率相比,再分配更注重解決社會公平問題。[6]二是準公共品供給要向農村傾斜。擴大農村準公共品供給,讓公共財政的陽光普照到廣大農村,是我國經濟和社會發展的必然,其機理來自社會系統轉型和城鄉統籌發展。[13]三是選擇農村急需的公共品實施優先供給,并注重公共品之間的協同和匹配,以提高公共支出效率。相對于農村對公共品的需求而言,國家和地方政府的財力在一個相當長的時期內將仍然是十分有限的,因此,在眾多的農村公共品選項中必然存在優先序。按照公共品供給的優先序,選擇農村急需的公共品實施優先供給,是保證公共品供給效率的重要前提。[12]研究表明:從增加農民純收入的角度來看,當前首先是搞好與農民純收入關聯度最高的農業基礎設施建設,其次是科教基礎設施建設,最后是交通、能源等其它基礎設施的建設。[14]

綜上所述,基礎設施投資不僅對縮小城鄉差距、改善二元結構、統籌城鄉協調發展具有積極意義,而且對增加農村公共品供給、提高財政支出效率、實現城鄉社會公平具有重要作用。

參考文獻:

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(責任編輯/石銀)