改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程及思考

白曉玉

摘要：中國(guó)現(xiàn)在處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。這個(gè)階段的顯著特點(diǎn)就是生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)，總體水平低，而且發(fā)展不平衡。這就決定了中國(guó)所有制形式必然是多層次、多樣化的。在這種情況下，我們必須堅(jiān)持以公有制為主體，同時(shí)允許和鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)成分發(fā)展。改革開(kāi)放三十年來(lái)，中國(guó)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了曲折復(fù)雜的發(fā)展歷程，留下了豐富的經(jīng)驗(yàn)和深刻的教訓(xùn)。梳理回顧其發(fā)展歷程，總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)推動(dòng)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，加速現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：改革開(kāi)放；個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展歷程

中圖分類(lèi)號(hào)：F276.5文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X(2009)12-0164-02

一、改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程

1個(gè)私經(jīng)濟(jì)崛起并曲折發(fā)展階段(1978年底十一屆三中全會(huì)至1992年鄧小平南方談話)。1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)在北京召開(kāi)，這次會(huì)議糾正了多年來(lái)的“左”傾指導(dǎo)思想，提出解放思想、實(shí)事求是，實(shí)現(xiàn)了把工作重心真正轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)這一歷史性轉(zhuǎn)變，是新中國(guó)歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折。十一屆三中全會(huì)后，在鄧小平理論的指導(dǎo)下，中國(guó)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)逐步得到了恢復(fù)和發(fā)展。1979年2月，國(guó)家工商管理局召開(kāi)了“文革”結(jié)束以后的第一次工商管理局長(zhǎng)會(huì)議，就大批知識(shí)青年返城、城鎮(zhèn)積壓待業(yè)人員700—800萬(wàn)的巨大壓力，向中央和國(guó)務(wù)院請(qǐng)示?；谠黾泳蜆I(yè)和搞活經(jīng)濟(jì)的考慮，1979年3月，國(guó)務(wù)院第一次提出了恢復(fù)和發(fā)展個(gè)體工商業(yè)的問(wèn)題。此后，個(gè)體經(jīng)濟(jì)作為公有制的補(bǔ)充出現(xiàn)在華夏大地上，到1979年底，中國(guó)出現(xiàn)了31萬(wàn)個(gè)體工商戶(hù)。雖說(shuō)此時(shí)已承認(rèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)存在的合法性，但對(duì)其還是有所限制的。1982年經(jīng)鄧小平提出、中央政治局討論并通過(guò)了對(duì)私營(yíng)企業(yè)采取“看一看”的方針。經(jīng)過(guò)幾年的觀察、研究之后，黨對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)逐漸加以肯定，中共中央1987年5號(hào)文件一方面去掉了以前對(duì)雇工人數(shù)的限制，另一方面明確提出“允許存在，加強(qiáng)管理，興利抑弊，逐步引導(dǎo)”的十六字方針，但黨的綱領(lǐng)性文件和憲法，都還沒(méi)有承認(rèn)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法地位。這一時(shí)期，黨對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策有著很大的歷史局限，因?yàn)槿绾螌?duì)待私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是改革開(kāi)放后我黨遇到的一個(gè)十分敏感而又復(fù)雜的新問(wèn)題，黨對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)持比較慎重的態(tài)度，是很自然的。1987年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十三次全國(guó)代表大會(huì)的召開(kāi)，是中國(guó)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。十三大第一次公開(kāi)明確地承認(rèn)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法存在和發(fā)展，并提出黨對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的基本政策是鼓勵(lì)、保護(hù)、引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。黨的十三大報(bào)告指出：“在公有制為主體的前提下，繼續(xù)發(fā)展各種所有制經(jīng)濟(jì)，對(duì)于城鄉(xiāng)合作經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。都要繼續(xù)鼓勵(lì)他們的發(fā)展?！睆狞h的十三大閉幕到1989年春夏之交發(fā)生的政治風(fēng)波之前，黨對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)基本上是采取單一鼓勵(lì)的方針，到1989年底，全國(guó)私營(yíng)企業(yè)戶(hù)數(shù)就達(dá)到9萬(wàn)，從業(yè)人員185萬(wàn)，但是由于黨的十三大將私營(yíng)經(jīng)濟(jì)僅定義為“存在雇傭關(guān)系的經(jīng)濟(jì)成分”，定性不夠明確，對(duì)其作為一種資本主義性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)形式對(duì)社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的消極作用重視不夠，因此，這種單一的鼓勵(lì)政策在實(shí)踐中帶來(lái)了一些不良后果。經(jīng)過(guò)1989年春夏之交的政治風(fēng)波之后，黨認(rèn)真地總結(jié)發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，慎重地調(diào)整了私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的方針政策，既要鼓勵(lì)其在國(guó)家允許的范圍內(nèi)積極發(fā)展，又限制其不利于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的消極作用。1989年以后，受?chē)?guó)家經(jīng)濟(jì)政策緊縮的影響，個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出現(xiàn)了一定的回落，針對(duì)這種情況，1990年又出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步健康發(fā)展的若干政策規(guī)定》，在這一規(guī)定的指導(dǎo)下，個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)又重回正確軌道，穩(wěn)步發(fā)展。

2進(jìn)一步掃清思想障礙，個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展階段(1992年鄧小平南方講話至1997年黨的十五大)。1992年1月18日至2月21日，中國(guó)改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師鄧小平同志視察南方并發(fā)表重要講話，吹響了第二次思想解放的號(hào)角。鄧小平同志的南巡講話，是進(jìn)一步解放思想、實(shí)事求是的宣言書(shū)，猶如強(qiáng)勁的東風(fēng)，吹遍了特區(qū)，吹遍了全國(guó)，吹散了人們頭腦中的種種疑慮和禁忌，極大地解放了人們的思想。鄧小平講話中“三個(gè)有利于”的科學(xué)論斷，為包括個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展掃除了理論上和思想上的障礙，也為中共第十四次全國(guó)代表大會(huì)的召開(kāi)奠定了思想基礎(chǔ)。1992年10月12日黨的十四大報(bào)告指出：“在所有制結(jié)構(gòu)上，以公有制包括全民所有制和集體所有制為主體，個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充，各種經(jīng)濟(jì)成分長(zhǎng)期共同發(fā)展，不同經(jīng)濟(jì)成分還可以自愿實(shí)行多種形式的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)?！秉h的十四大從時(shí)間上和空間上進(jìn)一步為個(gè)體經(jīng)濟(jì)確立了重要地位，即確立了中國(guó)的個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)不但要長(zhǎng)期存在和發(fā)展，而且要同公有制經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中互相合作、互相競(jìng)爭(zhēng)，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要力量。之后，黨和國(guó)家采取了一系列政策和措施，鼓勵(lì)、扶持和促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國(guó)家工商行政管理局放寬了私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)方式，簡(jiǎn)化了私營(yíng)企業(yè)的登記手續(xù)，“除了關(guān)系國(guó)家安全和人民健康的行業(yè)外，原則上都允許個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)?！?993年5月。國(guó)家工商行政管理局發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》對(duì)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了更多更新更有利的規(guī)定。1993年11月，中共十四屆三中會(huì)全通過(guò)了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，指出：“在積極促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，鼓勵(lì)個(gè)體、私營(yíng)、外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”同時(shí)還指出：“公有制的主體地位主要體現(xiàn)在國(guó)家和集體所有的資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中占優(yōu)勢(shì)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈及其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)作用等方面，而有的地方，有的產(chǎn)業(yè)可以有所不同，也就是說(shuō)，并不需要在各行各業(yè)中在數(shù)量上都居絕對(duì)的主體地位?！敝泄彩膶萌腥珪?huì)所作的以上決定，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。同時(shí)也回答了理論界熱烈討論和人們關(guān)心的一些重大問(wèn)題，對(duì)中國(guó)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也具有重大和深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。1995年9月，黨的十四屆五中全會(huì)審議并通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，進(jìn)一步把發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為今后十五年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展必須貫徹的重要方針明確提了出來(lái)。在鄧小平南方重要講話及之后黨的各項(xiàng)新的經(jīng)濟(jì)政策的鼓舞下，全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市先后作出了進(jìn)一步發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的決定，相繼推出具體政策和措施以扶持、鼓勵(lì)個(gè)私經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)“黃金時(shí)節(jié)”，其發(fā)展速度空前迅猛。

3從根本上解除思想障礙。個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)迎來(lái)二次發(fā)展好時(shí)機(jī)階段(1997年黨的十五大之后)。1997年9月12日至18日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)，進(jìn)一步把發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)納入中國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度。十五大報(bào)告指出：“調(diào)

整和完善所有制結(jié)構(gòu)。公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是中國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。非公有制經(jīng)濟(jì)是中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。對(duì)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)要繼續(xù)鼓勵(lì)引導(dǎo)，使之健康發(fā)展。”這一論斷是對(duì)傳統(tǒng)所有制理論的一個(gè)重大突破，傳統(tǒng)理論認(rèn)為非公有制經(jīng)濟(jì)可以在社會(huì)主義社會(huì)存在但不能成為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的組成部分，而只能是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充，把他們看成社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)以外的經(jīng)濟(jì)力量，難以把非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展擺到正確的位置上，而黨的十五大把個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)確立為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，從根本上解除了個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的思想障礙和政策障礙，為它們的發(fā)展提供了新的機(jī)遇，使它們成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn)02002年11月8日黨的十六大再次明確個(gè)體、私營(yíng)等各種形式的非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)。2003年10月11日至14日黨的十六屆三中全會(huì)又指出，必須大力發(fā)展和積極引導(dǎo)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)。2005年國(guó)務(wù)院通過(guò)并頒布《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，十六屆五中全會(huì)通過(guò)并發(fā)表《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》。通過(guò)黨的這一系列政策，為個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造出了前所未有的環(huán)境，使其發(fā)展速度越來(lái)越快，規(guī)模越來(lái)越大，戶(hù)業(yè)結(jié)構(gòu)由過(guò)去流通型、服務(wù)型向生產(chǎn)加工型、科技型、外向型和產(chǎn)、供、銷(xiāo)、科、工、貿(mào)一體化方向發(fā)展；領(lǐng)域不斷拓寬，由傳統(tǒng)的第三產(chǎn)業(yè)向第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展且具備一定競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力；個(gè)體戶(hù)向私營(yíng)、聯(lián)營(yíng)發(fā)展；在深化企業(yè)改革中通過(guò)兼并、租賃、承包、購(gòu)買(mǎi)等形式與公有制經(jīng)濟(jì)相互融合，形成了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的混合經(jīng)濟(jì)形式。

二、對(duì)中國(guó)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程的思考

實(shí)踐再一次證明，發(fā)展個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義初級(jí)階段歷史發(fā)展的必然要求。所有制形式是由生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r決定并為之服務(wù)的，有什么樣的生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r，就有什么樣的所有制形式。中國(guó)現(xiàn)在處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。這個(gè)階段的顯著特點(diǎn)就是生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)，總體水平低，而且發(fā)展不平衡。這就決定了中國(guó)所有制形式必然是多層次、多樣化的。在這種情況下，我們必須堅(jiān)持以公有制為主體，同時(shí)允許和鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)成分發(fā)展。如果只搞單一、純粹的公有制經(jīng)濟(jì)，否定、排斥個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)，就不能適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，就會(huì)阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。正如江澤民同志在十五大報(bào)告中所指出的：“一切符合‘三個(gè)有利于的所有制形式都可以而且應(yīng)該用來(lái)為社會(huì)主義服務(wù)?！痹诂F(xiàn)階段，非公有制經(jīng)濟(jì)有利于發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、有利于增強(qiáng)綜合國(guó)力、有利于提高人民生活水平，理應(yīng)繼續(xù)鼓勵(lì)其發(fā)展，使其展現(xiàn)出更大的魅力。

責(zé)任編輯陳丹丹