中國４萬億投資政策評析

陶小琴

摘要:受美國金融危機的影響,世界經(jīng)濟陷入衰退,中國也不能獨善其身,應(yīng)對危機,中國政府適時推出了“4萬億”的經(jīng)濟刺激方案。文章首先簡要分析其特點,在此基礎(chǔ)上分別從宏觀經(jīng)濟層面、GDP增長以及就業(yè)等方面分析了該刺激計劃的實際效果,表明4萬億投資已初顯成效,最后提出進一步的政策調(diào)整建議。

關(guān)鍵詞:GDP增長;就業(yè);政策調(diào)整

中圖分類號:F830.59文獻標識碼:A文章編號:1006-8937(2009)10-0053-02

針對美國金融危機導(dǎo)致國內(nèi)經(jīng)濟增長速度下滑,去年年底政府推出了旨在擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的4萬億經(jīng)濟刺激計劃。現(xiàn)在所有國人都關(guān)心這4萬億究竟能在多大程度上拉動我國經(jīng)濟走出低谷?文章就4萬億投資政策的特點、效果進行簡要的分析,并提出進一步調(diào)整的政策建議。

14萬億投資政策的特點

1.1主線明確—保增長是首要目標,擴大內(nèi)需是引擎

驅(qū)動國民經(jīng)濟增長的“三駕馬車”包括投資、進出口和消費。三者當(dāng)中投資是最直接最有效的刺激手段,一般來說,投資每增長2個百分點,就能拉動GDP增長1個百分點。對有著13億人口的發(fā)展中大國來說,經(jīng)濟保持較快的增長速度有著特別重大的意義。經(jīng)濟增速過慢,就無法有效滿足社會發(fā)展的需要,不能緩解就業(yè)等各種社會問題,無法實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的推進。

世界經(jīng)濟衰退,外需急劇下降,擴大內(nèi)需成為國家的經(jīng)濟戰(zhàn)略。如何才能迅速擴大內(nèi)需?大體上有三種思路:?譹?訛投資驅(qū)動,4萬億投資計劃重點指向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共工程投資;?譺?訛結(jié)構(gòu)升級,在4萬億投資領(lǐng)域中有3700億元用于結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造;?譻?訛消費拉動,4萬億投資涵蓋了民生工程4 000億元、農(nóng)村民生工程3 700億元、教育衛(wèi)生等社會事業(yè)方面1 500億元的投資,這些舉措都在于完善我國社會保障體系,改善中低收入群體的生活水平,改變他們關(guān)于未來的預(yù)期和消費的意愿。因此從國家經(jīng)濟戰(zhàn)略的角度看,擴大內(nèi)需不是一個短期的經(jīng)濟政策,而是一個階段性的長期發(fā)展戰(zhàn)略,是確保我國經(jīng)濟平穩(wěn)健康增長的關(guān)鍵引擎。

1.2關(guān)注民生

雖然投資拉動依然是擴大內(nèi)需的主要手段,但這次出臺的4萬億經(jīng)濟刺激計劃有向民生傾斜的特點。從投資領(lǐng)域可以發(fā)現(xiàn),十項措施中至少有五項以上與民生問題密切相關(guān)、與欠發(fā)達地區(qū)或低收入人群有關(guān)。如加快建設(shè)保障性安居工程;加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大扶貧開發(fā)力度;加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展;加強生態(tài)環(huán)境建設(shè),加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和重點流域水污染防治;加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建各項工作等。此次的投資舉措首次把改善民生列為進一步擴大內(nèi)需的基礎(chǔ),通過加大對民生工程的投入力度,改善居民生活、增強消費能力,以拉動消費、促進發(fā)展的意圖十分鮮明。

24萬億投資政策效果評析

按照國際標準,通常是用經(jīng)濟增長速度、物價變化幅度、就業(yè)人數(shù)增減和國際收支平衡狀況,來評判一個國家的經(jīng)濟運行情況,這四大經(jīng)濟指標決定了經(jīng)濟發(fā)展的基本面。盡管4萬億投資政策同時兼顧短、中、長期的問題,但就目前來看,中長期的問題主要還是一種謀劃,政府現(xiàn)在做的是集中精力解決眼前最迫切的問題—保經(jīng)濟增長、擴大內(nèi)需和促進就業(yè)。文章分別從宏觀經(jīng)濟綜合景氣指數(shù)、經(jīng)濟增長及就業(yè)情況等方面來評估4萬億投資的政策效果。

2.1宏觀經(jīng)濟運行企穩(wěn)回暖

根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的我國宏觀經(jīng)濟景氣指數(shù),綜合反映總體經(jīng)濟變動情況的一致指數(shù)3月份為94.35,止住了連續(xù)8個月下降的態(tài)勢,開始出現(xiàn)回升的跡象,比上月上升0.46個百分點,預(yù)示著中國經(jīng)濟出現(xiàn)回暖的跡象。另一個指標PMI(中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù))的走勢也表明自去年12月份以來連續(xù)四個月回升,今年3月份超過標志著經(jīng)濟擴張與收縮分界線的50點關(guān)口,達到了52.4。宏觀經(jīng)濟景氣指數(shù)的回升以及PMI指數(shù)的連續(xù)回升顯露出我國經(jīng)濟運行出現(xiàn)積極的變化,表明中央擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革、改善民生的一攬子刺激政策已初現(xiàn)成效,中國經(jīng)濟開始企穩(wěn)回暖。

2.2GDP保持平穩(wěn)較快增長

國家統(tǒng)計局最新公布數(shù)據(jù)顯示,今年一季度我國國內(nèi)生產(chǎn)總值65 745億元,按可比價格計算,同比增長6.1%,比上年同期回落4.5個百分點。雖然經(jīng)濟增速呈回落態(tài)勢,但6.1%的增長速率與世界經(jīng)濟特別是美國、歐盟、日本等主要經(jīng)濟體的普遍低迷形成鮮明對比。根據(jù)IMF4月22日最新《世界經(jīng)濟展望》報告預(yù)測,世界經(jīng)濟今年將收縮1.3%,發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟今年將收縮3.8%,明年仍將為零增長。其中美國經(jīng)濟今年將收縮2.8%,歐元區(qū)經(jīng)濟今明兩年將分別收縮4.2%和0.4%。日本、英國、加拿大等發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟今年將均呈負增長。由此可見,旨在擴大內(nèi)需、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的4萬億投資計劃對我國經(jīng)濟增長的拉動作用已初步顯現(xiàn),考慮投資效應(yīng)的滯后性,中國經(jīng)濟有望在今年第二季度加速回升。

2.3就業(yè)形勢依然嚴峻

從城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)來看,去年10月份是84萬人,11月份是55萬人,12月份是38萬人,今年1月份是69萬人,2月份是93萬人,出現(xiàn)了明顯的回升。就業(yè)狀況雖然出現(xiàn)了積極的變化,但我國目前仍面臨三方面的就業(yè)壓力:?譹?訛勞動力人口存量比較大;?譺?訛大批返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)問題突出;?譻?訛高校畢業(yè)生就業(yè)難的問題。一季度,從國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)來看,總體就業(yè)形勢仍不容樂觀。一季度,城鎮(zhèn)新增就業(yè)持續(xù)增加,比去年第四季度月均上升52%,但與去年同期相比月均減少11%。穩(wěn)定就業(yè)形勢更加嚴峻:據(jù)對5個省15個城市513家企業(yè)的持續(xù)監(jiān)測,從去年9月份到今年3月份,企業(yè)崗位累計增減相抵為凈減,3月底減幅達5.3%。

3政策調(diào)整建議

3.1不斷調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu),提高工業(yè)化水平

要按照保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的要求,把勞動密集型工業(yè)、資本密集型工業(yè)和技術(shù)密集型工業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來。既重視發(fā)展勞動密集型工業(yè),以更好地吸收勞動力和減少失業(yè),同時積極發(fā)展技術(shù)密集型工業(yè),以提高工業(yè)品的附加值;加強產(chǎn)學(xué)研之間的結(jié)合,鼓勵企業(yè)與高校和科研機構(gòu)聯(lián)合組建工程實驗室和行業(yè)工程中心,重視科技孵化器和技術(shù)轉(zhuǎn)化中的平臺建設(shè),積極培養(yǎng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。構(gòu)建符合市場經(jīng)濟規(guī)律的創(chuàng)新機制、創(chuàng)新體系,提高工業(yè)品的技術(shù)含量,提高我國總體工業(yè)化水平。

3.2加快壟斷行業(yè)改革,讓民營企業(yè)享受“國民待遇”

從4萬億的投資構(gòu)成可以看出,這些行業(yè)的參與者以政府和國有企業(yè)為主,究其根本原因,是這些項目所在行業(yè)基本都是壟斷行業(yè)。因此國家在增加財政投入的同時,要加快壟斷行業(yè)改革,讓民營企業(yè)更多分享國家財政投入的收益。另外,政府的民生類投資項目,應(yīng)重點向民營企業(yè)傾斜,應(yīng)當(dāng)在啟動資金、稅收、就業(yè)等方面給予更多扶持。針對民營企業(yè)的困境,通過深化經(jīng)濟體制和政治體制改革,克服企業(yè)的高稅費、高腐敗成本障礙,使我國民營企業(yè)的發(fā)展進入良性發(fā)展軌道。

3.3加快推進金融安全體系建設(shè)

此次全球經(jīng)濟的衰退源于美國的金融危機,由于我國金融領(lǐng)域開放度不高,使得金融機構(gòu)受外部沖擊并不嚴重。但是在經(jīng)濟全球化的進程中,提高我國金融領(lǐng)域開放度,與國際接軌是必然趨勢,因此應(yīng)借此契機加快推進我國金融安全體系建設(shè)。按照國際經(jīng)驗,我國在金融安全上還沒有形成完善的體系和制度框架。現(xiàn)有的“最后貸款人”機構(gòu)和審慎監(jiān)管機構(gòu)救助的也只是商業(yè)金融機構(gòu)本身,沒有對存款人利益的最終保護。完善我國的金融安全體系,急需成立保護中小存款人利益、防范系統(tǒng)性風(fēng)險的存款保險機構(gòu),而這也正是提高抵御金融危機能力的有效手段。

參考文獻:

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