制度轉型視角下中國模式的特點

朱 燕

摘要:改革開放三十年來,中國同時實現了經濟體制平穩轉軌和經濟快速增長,漸進式改革使中國經濟在長達三十年的時間里保持了10%左右的快速增長,從而形成了“中國模式”。中國模式的精髓是:艱苦努力、主動創新、循序漸進,務實、創新、靈活,不僅關注經濟發展,同樣注重社會變化,通過發展經濟和完善管理改善社會。

關鍵詞:漸進改革;中國模式;雙軌制;制度轉型

中圖分類號:F12文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)15-0007-02

2008年,是中國改革開放三十周年,是具有重大歷史意義的非常時期。改革開放三十年來,中國同時實現了經濟體制平穩轉軌和經濟快速增長。中國經濟體制改革取得成功的重要原因,是中國正確選擇了獨具特色的漸進式改革道路,推行了增量的經濟改革和政治改革,以漸進改革為主要發展戰略,同時進行必要的突破性改革。漸進式改革使中國經濟在長達三十年的時間里保持了10%左右的快速增長,中國的經濟總量躍居世界第六位,綜合國力顯著提高,人們的生活水平得到很大改善,創造了世界經濟發展的奇跡,從而形成了“中國模式”。

在三十年的探索和實踐過程中,中國為了發展經濟,增強綜合國力,應對全球化挑戰,逐漸摸索出一條適合本國國情的具有中國特色的發展道路。從1978年改革開放以來,從經濟領域向政治、社會、文化領域擴展和推進,就業體制、社會保障體制、收入分配體制、戶籍體制、基層民主建設、黨內民主建設、文化產業發展等方面的改革都在有條不紊地逐步推進。政府把改革自上而下的戰略部署與基層自下而上的創造積極性結合起來,通過試點及時總結經驗和教訓,校正改革的步驟,使改革在不斷深入的同時也保證了社會的穩定。改革開放三十年來,中國從農村的聯產承包責任制、鄉鎮企業發展、小城鎮建設,到國有企業改革的全面展開,都凝聚了很多基層創造的改革經驗。在探索過程中取得的彌足珍貴的經驗,為廣大發展中國家利用自身優勢實現國家現代化提供了重要的借鑒方略。

1.制度的內生性與移植性相結合,堅持獨立自主的改革發展策略。一個國家良好的制度安排應該是內生性與移植性的優勢兼容并蓄。在當代經濟全球化條件下,那些具有國際慣例性質的正式規則可以從國外發達國家移植過來,例如,中國市場化改革的過程中就參考了西方關于市場經濟的規則,這樣就大大降低了制度創立的成本。但是在經濟轉軌的過程當中,從外部引進的制度與本國的文化傳統和文明習慣之間肯定存在著沖突,諾斯曾明確指出:“將成功的西方市場經濟制度的政治經濟規則搬到第三世界和東歐,就不再是取得良好經濟實績的充分條件,私有化并不是解決經濟實績低下的靈丹妙藥。”

2.中國模式強調經濟、政治、文化、社會、生態協調發展。社會發展首先是經濟發展,只有經濟迅速發展,才能增強國家的綜合國力,提高人民的生活水平,但是不能把經濟發展等同于社會發展,發展是一個綜合性的社會目標,全球背景下的現代化是一個社會全面發展和可持續發展的過程,經濟發展必須與環境保護、生態平衡、國民素質、社會安定、文化教育相協調,最終促進人、社會和自然之間的和諧發展。在中國有計劃經濟向市場經濟轉型過程中,確立實現“四個現代化”的發展目標,并加進了建設小康社會發展目標。改革開放之初,總設計師鄧小平為中國設計了三步走實現“四個現代化”的宏偉目標,黨的十六大根據中國2000年人均GDP比1980年翻兩番的事實,把中國從2000—2020年的社會發展目標確定為全面建設小康社會。

3.市場經濟體制的漸進性和創新性以及市場主體轉軌的漸進性。逐步明確建立和完善社會主義市場經濟體制的改革方向,這是適合中國現階段國情的發展體制。改革開放前的中國實行的是計劃經濟體制,在三十年的改革歷程中,中國經歷了艱難的體制探索:從計劃經濟為主,市場調節為輔轉到有計劃的商品經濟,最后確定為建立社會主義市場經濟體制。首先在農村實行家庭聯產承包責任制,然后推行城市經濟體制改革,把國有企業從計劃經濟體制中解救出來,提出發展社會主義商品經濟的目標;1992年后確立了建立社會主義市場經濟體制的發展目標;隨著經濟的發展,社會結構和社會關系逐漸多樣化,建設社會主義法治國家、社會主義政治文明、和諧社會等理念隨之而生,制度創制從經濟領域向社會政治領域逐漸擴展。

在市場主體培育途徑上,先培育非公有制經濟市場主體,使之充當市場經濟的排頭兵,然后推動公有制經濟改革,促進公有制企業逐漸走向市場,向市場主體轉變;另一方面,公有制經濟企業向市場經濟主體的轉變也經歷一個漸進的改革過程,具體來說,經歷了放權讓利、責任制、利改稅、承包制、股份制、現代企業制度等多個階段。

4.堅持在市場調節基礎上國家對經濟進行符合發展目標的有效的宏觀調控。計劃和市場均是配置資源的手段,它們既可以為資本主義所用,又可以為社會主義所用。在社會主義市場經濟條件下,必須充分發揮市場在配置資源中的基礎性調節作用,同時堅持國家對經濟進行符合發展目標的有效的宏觀調控。市場不是萬能的,市場失效在發展中國家比在發達國家更容易發生,政府強有力的宏觀調控是克服市場失效的必要手段。在中國由計劃經濟向市場經濟轉型的過程中,大力推進市場經濟的同時始終維護政府的強勢地位,不斷加強執政能力建設,從而達到改革、發展、穩定的協調發展。

在生產資料價格改革過程中先采取計劃價格與市場價格雙軌并行,然后雙軌價格向單軌市場價格轉變。中國通過漸進式價格市場化改革,實現了價格市場化與市場供需均衡的匹配,實現了與整體經濟體制演進進程的匹配,實現了與國家宏觀調控方式的匹配。

5.立足充分動員開發國內資源基礎,靈活多樣利用外資,改革開放同步進行。中國的改革與對外開放是緊密相連的,對外開放的進程與漸進式改革的進程幾乎是同步的。在改革和開放同步進行的過程中表現出兩個鮮明的特色:一是在改革推進上由易到難,包括在改革重心上,先在農村取得突破,再逐步轉向城市;在所有制變革上,首先放手發展非公有制經濟,再逐步變革國有經濟的具體體制和機制;先改革商業流通體制,再逐步深入到財政、金融、稅收、投資、人事等體制。二是在開放區域及領域上由點到面,由單一到多方位,如對外開放區域先在沿海四個特區試點,再擴大到沿海14個開放城市,再逐步深入到整個沿海和中西部;開放領域則經歷了從貿易到投資,再到經濟技術、金融等領域逐步深化的過程。

資金、技術、人才嚴重短缺是后起的國家碰到的突出問題,特別對于發展中國家的經濟發展初期,中國在三十年的發展中較好地解決了這一問題。從戰略理念、政策上鼓勵國內的個體、私營經濟發展以及其他合作經濟充分發展,使得國內資源得到充分利用;實行逐步擴大的開放政策,大規模引進外國資本、外國技術、外國人才、外國管理經驗及知識。中國靈活地運用了經濟特區、開放區、開發區等方式,利用國外資源只是用以加快社會主義經濟發展,并未動搖社會主義基礎。

6.在區域發展戰略上,實現非均衡發展戰略到均衡發展的完美過渡。在發展過程中,效率和公平是同等重要的,必須追求人與人、地區與地區、城市與鄉村之間的平衡發展,從根本上說二者不可偏廢。中國是一個大國,在改革開放初期國家能動員的資源是有限的,奉行“效率優先、兼顧公平”原則。在此條件下,中國先發展條件相對較好的東部地區,待東部地區取得較大發展后,再實施西部大開發戰略,最終實現整個國家的均衡協調發展。在扶持局部地區發展起來之后,政府調整戰略,把效率和公平擺在同等位置,對困難群體和落后地區實施必要的政策性傾斜,避免財富和權力在人與人之間造成分化,避免地區之間、城鄉之間的社會經濟發展出現新的不平衡。實踐已經證明,并還將繼續證明,這是一個成功的戰略。

在全球化的大背景下,重新檢討、反思中國現代化的發展戰略和政策是非常必要的。在肯定中國模式種種鮮明的特點、總結其經驗的同時,我們也要清醒地認識到中國模式存在的各種嚴峻的問題和潛在的風險。中國當前的經濟發展還主要停留在粗放型階段,高消耗、低產出,環境污染比較嚴重,貧富差距、城鄉差距在不斷的擴大。當前最嚴重的問題主要是三農問題,尤其是農民工問題,大量的農民工生活得不到保障,沒有養老金、醫療保險,更沒有好的工作環境和生活環境,甚至在犧牲他們健康的前提下換來經濟的增長。在中國的漸進改革過程中,尋租現象是個無法解決的客觀事實,在一定程度上阻礙了經濟和社會的發展。

改革開放三十年來,不斷發展中的中國模式得到了應有的肯定和評價。俄羅斯科學院院士季塔連科在2004年曾撰文論述中國發展模式的國際意義,她認為,“中國實現現代化、成功解決深刻的國內和國際矛盾的經驗,不僅為發展中國家樹立了鮮活的榜樣,提供了切實可行的現代化模式,更為它們發展與中國的合作提供了廣闊的平臺。中國的經驗可以成為縮小南北差距、打破金元帝國對世界格局的壟斷的參考。”

中國模式需要在不斷創新中得到發展和完善,中國模式續寫了中華民族五千年的輝煌,豐富了人類大家族的思想和實踐,我們堅信,中國模式的未來也必將輝煌。

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[責任編輯王建國]