制度轉(zhuǎn)型視角下中國(guó)模式的特點(diǎn)

朱 燕

摘要:改革開(kāi)放三十年來(lái),中國(guó)同時(shí)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)體制平穩(wěn)轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng),漸進(jìn)式改革使中國(guó)經(jīng)濟(jì)在長(zhǎng)達(dá)三十年的時(shí)間里保持了10%左右的快速增長(zhǎng),從而形成了“中國(guó)模式”。中國(guó)模式的精髓是:艱苦努力、主動(dòng)創(chuàng)新、循序漸進(jìn),務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、靈活,不僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展,同樣注重社會(huì)變化,通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和完善管理改善社會(huì)。

關(guān)鍵詞:漸進(jìn)改革;中國(guó)模式;雙軌制;制度轉(zhuǎn)型

中圖分類號(hào):F12文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)15-0007-02

2008年,是中國(guó)改革開(kāi)放三十周年,是具有重大歷史意義的非常時(shí)期。改革開(kāi)放三十年來(lái),中國(guó)同時(shí)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)體制平穩(wěn)轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革取得成功的重要原因,是中國(guó)正確選擇了獨(dú)具特色的漸進(jìn)式改革道路,推行了增量的經(jīng)濟(jì)改革和政治改革,以漸進(jìn)改革為主要發(fā)展戰(zhàn)略,同時(shí)進(jìn)行必要的突破性改革。漸進(jìn)式改革使中國(guó)經(jīng)濟(jì)在長(zhǎng)達(dá)三十年的時(shí)間里保持了10%左右的快速增長(zhǎng),中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第六位,綜合國(guó)力顯著提高,人們的生活水平得到很大改善,創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡,從而形成了“中國(guó)模式”。

在三十年的探索和實(shí)踐過(guò)程中,中國(guó)為了發(fā)展經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)綜合國(guó)力,應(yīng)對(duì)全球化挑戰(zhàn),逐漸摸索出一條適合本國(guó)國(guó)情的具有中國(guó)特色的發(fā)展道路。從1978年改革開(kāi)放以來(lái),從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向政治、社會(huì)、文化領(lǐng)域擴(kuò)展和推進(jìn),就業(yè)體制、社會(huì)保障體制、收入分配體制、戶籍體制、基層民主建設(shè)、黨內(nèi)民主建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的改革都在有條不紊地逐步推進(jìn)。政府把改革自上而下的戰(zhàn)略部署與基層自下而上的創(chuàng)造積極性結(jié)合起來(lái),通過(guò)試點(diǎn)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),校正改革的步驟,使改革在不斷深入的同時(shí)也保證了社會(huì)的穩(wěn)定。改革開(kāi)放三十年來(lái),中國(guó)從農(nóng)村的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè),到國(guó)有企業(yè)改革的全面展開(kāi),都凝聚了很多基層創(chuàng)造的改革經(jīng)驗(yàn)。在探索過(guò)程中取得的彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn),為廣大發(fā)展中國(guó)家利用自身優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化提供了重要的借鑒方略。

1.制度的內(nèi)生性與移植性相結(jié)合,堅(jiān)持獨(dú)立自主的改革發(fā)展策略。一個(gè)國(guó)家良好的制度安排應(yīng)該是內(nèi)生性與移植性的優(yōu)勢(shì)兼容并蓄。在當(dāng)代經(jīng)濟(jì)全球化條件下,那些具有國(guó)際慣例性質(zhì)的正式規(guī)則可以從國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家移植過(guò)來(lái),例如,中國(guó)市場(chǎng)化改革的過(guò)程中就參考了西方關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則,這樣就大大降低了制度創(chuàng)立的成本。但是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程當(dāng)中,從外部引進(jìn)的制度與本國(guó)的文化傳統(tǒng)和文明習(xí)慣之間肯定存在著沖突,諾斯曾明確指出:“將成功的西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的政治經(jīng)濟(jì)規(guī)則搬到第三世界和東歐,就不再是取得良好經(jīng)濟(jì)實(shí)績(jī)的充分條件,私有化并不是解決經(jīng)濟(jì)實(shí)績(jī)低下的靈丹妙藥?！?/p>

2.中國(guó)模式強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。社會(huì)發(fā)展首先是經(jīng)濟(jì)發(fā)展,只有經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,才能增強(qiáng)國(guó)家的綜合國(guó)力,提高人民的生活水平,但是不能把經(jīng)濟(jì)發(fā)展等同于社會(huì)發(fā)展,發(fā)展是一個(gè)綜合性的社會(huì)目標(biāo),全球背景下的現(xiàn)代化是一個(gè)社會(huì)全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程,經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)平衡、國(guó)民素質(zhì)、社會(huì)安定、文化教育相協(xié)調(diào),最終促進(jìn)人、社會(huì)和自然之間的和諧發(fā)展。在中國(guó)有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中,確立實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”的發(fā)展目標(biāo),并加進(jìn)了建設(shè)小康社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。改革開(kāi)放之初,總設(shè)計(jì)師鄧小平為中國(guó)設(shè)計(jì)了三步走實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”的宏偉目標(biāo),黨的十六大根據(jù)中國(guó)2000年人均GDP比1980年翻兩番的事實(shí),把中國(guó)從2000—2020年的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)確定為全面建設(shè)小康社會(huì)。

3.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的漸進(jìn)性和創(chuàng)新性以及市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)軌的漸進(jìn)性。逐步明確建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革方向,這是適合中國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情的發(fā)展體制。改革開(kāi)放前的中國(guó)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,在三十年的改革歷程中,中國(guó)經(jīng)歷了艱難的體制探索:從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主,市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔轉(zhuǎn)到有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì),最后確定為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。首先在農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,然后推行城市經(jīng)濟(jì)體制改革,把國(guó)有企業(yè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中解救出來(lái),提出發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的目標(biāo);1992年后確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展目標(biāo);隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系逐漸多樣化,建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、社會(huì)主義政治文明、和諧社會(huì)等理念隨之而生,制度創(chuàng)制從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向社會(huì)政治領(lǐng)域逐漸擴(kuò)展。

在市場(chǎng)主體培育途徑上,先培育非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體,使之充當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的排頭兵,然后推動(dòng)公有制經(jīng)濟(jì)改革,促進(jìn)公有制企業(yè)逐漸走向市場(chǎng),向市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)變;另一方面,公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的轉(zhuǎn)變也經(jīng)歷一個(gè)漸進(jìn)的改革過(guò)程,具體來(lái)說(shuō),經(jīng)歷了放權(quán)讓利、責(zé)任制、利改稅、承包制、股份制、現(xiàn)代企業(yè)制度等多個(gè)階段。

4.堅(jiān)持在市場(chǎng)調(diào)節(jié)基礎(chǔ)上國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行符合發(fā)展目標(biāo)的有效的宏觀調(diào)控。計(jì)劃和市場(chǎng)均是配置資源的手段,它們既可以為資本主義所用,又可以為社會(huì)主義所用。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,必須充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用,同時(shí)堅(jiān)持國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行符合發(fā)展目標(biāo)的有效的宏觀調(diào)控。市場(chǎng)不是萬(wàn)能的,市場(chǎng)失效在發(fā)展中國(guó)家比在發(fā)達(dá)國(guó)家更容易發(fā)生,政府強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控是克服市場(chǎng)失效的必要手段。在中國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中,大力推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)始終維護(hù)政府的強(qiáng)勢(shì)地位,不斷加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè),從而達(dá)到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的協(xié)調(diào)發(fā)展。

在生產(chǎn)資料價(jià)格改革過(guò)程中先采取計(jì)劃價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格雙軌并行,然后雙軌價(jià)格向單軌市場(chǎng)價(jià)格轉(zhuǎn)變。中國(guó)通過(guò)漸進(jìn)式價(jià)格市場(chǎng)化改革,實(shí)現(xiàn)了價(jià)格市場(chǎng)化與市場(chǎng)供需均衡的匹配,實(shí)現(xiàn)了與整體經(jīng)濟(jì)體制演進(jìn)進(jìn)程的匹配,實(shí)現(xiàn)了與國(guó)家宏觀調(diào)控方式的匹配。

5.立足充分動(dòng)員開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)資源基礎(chǔ),靈活多樣利用外資,改革開(kāi)放同步進(jìn)行。中國(guó)的改革與對(duì)外開(kāi)放是緊密相連的,對(duì)外開(kāi)放的進(jìn)程與漸進(jìn)式改革的進(jìn)程幾乎是同步的。在改革和開(kāi)放同步進(jìn)行的過(guò)程中表現(xiàn)出兩個(gè)鮮明的特色:一是在改革推進(jìn)上由易到難,包括在改革重心上,先在農(nóng)村取得突破,再逐步轉(zhuǎn)向城市;在所有制變革上,首先放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),再逐步變革國(guó)有經(jīng)濟(jì)的具體體制和機(jī)制;先改革商業(yè)流通體制,再逐步深入到財(cái)政、金融、稅收、投資、人事等體制。二是在開(kāi)放區(qū)域及領(lǐng)域上由點(diǎn)到面,由單一到多方位,如對(duì)外開(kāi)放區(qū)域先在沿海四個(gè)特區(qū)試點(diǎn),再擴(kuò)大到沿海14個(gè)開(kāi)放城市,再逐步深入到整個(gè)沿海和中西部;開(kāi)放領(lǐng)域則經(jīng)歷了從貿(mào)易到投資,再到經(jīng)濟(jì)技術(shù)、金融等領(lǐng)域逐步深化的過(guò)程。

資金、技術(shù)、人才嚴(yán)重短缺是后起的國(guó)家碰到的突出問(wèn)題,特別對(duì)于發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期,中國(guó)在三十年的發(fā)展中較好地解決了這一問(wèn)題。從戰(zhàn)略理念、政策上鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)的個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及其他合作經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展,使得國(guó)內(nèi)資源得到充分利用;實(shí)行逐步擴(kuò)大的開(kāi)放政策,大規(guī)模引進(jìn)外國(guó)資本、外國(guó)技術(shù)、外國(guó)人才、外國(guó)管理經(jīng)驗(yàn)及知識(shí)。中國(guó)靈活地運(yùn)用了經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開(kāi)放區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)等方式,利用國(guó)外資源只是用以加快社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展,并未動(dòng)搖社會(huì)主義基礎(chǔ)。

6.在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略上,實(shí)現(xiàn)非均衡發(fā)展戰(zhàn)略到均衡發(fā)展的完美過(guò)渡。在發(fā)展過(guò)程中,效率和公平是同等重要的,必須追求人與人、地區(qū)與地區(qū)、城市與鄉(xiāng)村之間的平衡發(fā)展,從根本上說(shuō)二者不可偏廢。中國(guó)是一個(gè)大國(guó),在改革開(kāi)放初期國(guó)家能動(dòng)員的資源是有限的,奉行“效率優(yōu)先、兼顧公平”原則。在此條件下,中國(guó)先發(fā)展條件相對(duì)較好的東部地區(qū),待東部地區(qū)取得較大發(fā)展后,再實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略,最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)家的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。在扶持局部地區(qū)發(fā)展起來(lái)之后,政府調(diào)整戰(zhàn)略,把效率和公平擺在同等位置,對(duì)困難群體和落后地區(qū)實(shí)施必要的政策性傾斜,避免財(cái)富和權(quán)力在人與人之間造成分化,避免地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)新的不平衡。實(shí)踐已經(jīng)證明,并還將繼續(xù)證明,這是一個(gè)成功的戰(zhàn)略。

在全球化的大背景下,重新檢討、反思中國(guó)現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略和政策是非常必要的。在肯定中國(guó)模式種種鮮明的特點(diǎn)、總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到中國(guó)模式存在的各種嚴(yán)峻的問(wèn)題和潛在的風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還主要停留在粗放型階段,高消耗、低產(chǎn)出,環(huán)境污染比較嚴(yán)重,貧富差距、城鄉(xiāng)差距在不斷的擴(kuò)大。當(dāng)前最嚴(yán)重的問(wèn)題主要是三農(nóng)問(wèn)題,尤其是農(nóng)民工問(wèn)題,大量的農(nóng)民工生活得不到保障,沒(méi)有養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn),更沒(méi)有好的工作環(huán)境和生活環(huán)境,甚至在犧牲他們健康的前提下?lián)Q來(lái)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。在中國(guó)的漸進(jìn)改革過(guò)程中,尋租現(xiàn)象是個(gè)無(wú)法解決的客觀事實(shí),在一定程度上阻礙了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

改革開(kāi)放三十年來(lái),不斷發(fā)展中的中國(guó)模式得到了應(yīng)有的肯定和評(píng)價(jià)。俄羅斯科學(xué)院院士季塔連科在2004年曾撰文論述中國(guó)發(fā)展模式的國(guó)際意義,她認(rèn)為,“中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、成功解決深刻的國(guó)內(nèi)和國(guó)際矛盾的經(jīng)驗(yàn),不僅為發(fā)展中國(guó)家樹(shù)立了鮮活的榜樣,提供了切實(shí)可行的現(xiàn)代化模式,更為它們發(fā)展與中國(guó)的合作提供了廣闊的平臺(tái)。中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)可以成為縮小南北差距、打破金元帝國(guó)對(duì)世界格局的壟斷的參考。”

中國(guó)模式需要在不斷創(chuàng)新中得到發(fā)展和完善,中國(guó)模式續(xù)寫了中華民族五千年的輝煌,豐富了人類大家族的思想和實(shí)踐,我們堅(jiān)信,中國(guó)模式的未來(lái)也必將輝煌。

參考文獻(xiàn):

[1]北京共識(shí)為世界帶來(lái)希望——西方學(xué)者論述中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的理論與實(shí)踐[J].參考消息,2004-06-10.

[2]田春生.中國(guó)模式:如何理解——從制度轉(zhuǎn)型的視角[C]//中國(guó)模式與北京共識(shí).北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2005.

[3]黃平,崔之元.中國(guó)與全球化:華盛頓共識(shí)還是北京共識(shí)[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2005.

[4]趙海均.1978—2007年中國(guó)大陸改革的個(gè)人觀察[M].北京:世界知識(shí)出版社,2007.

[5]俞可平,黃平.中國(guó)模式與北京共識(shí)[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2005.

[6][美]杰弗里·薩克斯,胡永泰,楊小凱.經(jīng)濟(jì)改革和憲政轉(zhuǎn)軌[R].北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心,2000-2001.

[7][日]青木昌彥.制度及中國(guó)經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)型的雙重性[J].中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào),2002,(4).

[8][美]馬丁·哈特—蘭茲伯格,保羅·伯克特.解讀中國(guó)模式[J].莊俊舉,譯.經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較,2005,(2).

[9][俄]季塔連科.論中國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)的國(guó)際意義[J].遠(yuǎn)東問(wèn)題,2004,(5).

[責(zé)任編輯王建國(guó)]