農(nóng)民與農(nóng)村干部視角中的新農(nóng)村建設解讀

李 敏

摘要:在新農(nóng)村建設的時代背景下,通過對農(nóng)村中的農(nóng)民與村干部展開問卷調(diào)查分析的基礎上,基于村民與村干部兩個主體對新農(nóng)村建設的認識(包括新農(nóng)村建設的主體認識、對新農(nóng)村建設相關政策的了解程度、對新農(nóng)村建設的信心指數(shù)等)以及對新農(nóng)村建設中農(nóng)村人力資源開發(fā)的認識(包括培養(yǎng)新型農(nóng)民重要性的認識、農(nóng)民愿意承擔的培訓成本等),發(fā)現(xiàn)新農(nóng)村建設的推進過程中所存在的問題與不足,并重點針對農(nóng)村人力資源開發(fā)過程中存在的主要問題與不足加以分析,有針對性地提出相關建議。

關鍵詞:新農(nóng)村建設;人力資源開發(fā);新型農(nóng)民

中圖分類號:F327文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)15-0033-02

黨的十六屆五中全會提出了推進社會主義新農(nóng)村建設的歷史任務,社會主義新農(nóng)村是指在社會主義條件或社會主義制度下,反映一定時期農(nóng)村社會以經(jīng)濟發(fā)展為基礎,以社會全面進步為特征的社會狀態(tài)。中國現(xiàn)有人口13億,其中農(nóng)民有9億,新農(nóng)村建設工作是一項不但惠及億萬農(nóng)民、而且關系國家長治久安的戰(zhàn)略舉措。

(一)關于調(diào)查問卷的基本情況

本次調(diào)查的對象分為兩組,一組為新農(nóng)村建設的主體——農(nóng)村中的村民,另一組為新農(nóng)村建設的組織者與推動者——農(nóng)村中的村干部。

本調(diào)查采用調(diào)查問卷的方法,共發(fā)放問卷160份,回收問卷116份(其中村民調(diào)查問卷56份,村干部調(diào)查問卷60份),有效問卷114份(其中村民調(diào)查問卷55份,村干部調(diào)查問卷59份),有效率符合要求,具有一定的代表性。

(二)調(diào)查對象的基本情況

1.村民基本情況匯總。所調(diào)查的村民共有56人,其中男性為80.36%,女性為19.64%。其基本情況如表1所示:

2.調(diào)查的農(nóng)村基本狀況匯總。調(diào)查的農(nóng)村共有47個,其農(nóng)村人口總數(shù)為104 582人,主要勞動力52 833人,占到50.52%。各農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平,整體看來較為一般,很發(fā)達和很落后的農(nóng)村所占調(diào)查比重較小。其主要勞動力的受教育水平分布狀況以及當?shù)剞r(nóng)村發(fā)展狀況如表2所示:

(一)村民對新農(nóng)村建設的認識分析

1.農(nóng)民對新農(nóng)村建設主體的認識。在對新農(nóng)村建設的主體選擇中,有13.56%的村民將政府視為新農(nóng)村建設的主體,應該說大多數(shù)村民對自身主體性的認識還是比較到位的,但仍有一部分村民并沒有明確新農(nóng)村建設的真正意義,將其視作一種簡單的政府行為。

2.農(nóng)民對建設新農(nóng)村的了解程度。表示對新農(nóng)村建設政策了解的僅占37.29%。整體而言,村民對新農(nóng)村建設的了解程度難以令人樂觀,建設社會主義新農(nóng)村在廣大農(nóng)村的宣傳力度不高,且導致這種結(jié)果的原因有很多方面。

3.村民對新農(nóng)村建設目標實現(xiàn)的信心。認為新農(nóng)村建設目標難以實現(xiàn)的村民占到13.11%,認為新農(nóng)村建設目標難以實現(xiàn)的原因主要包括:農(nóng)民素質(zhì)難以適應新農(nóng)村建設的要求;農(nóng)民利益難以得到政府的切實關注;政府的支持力度不足;農(nóng)村缺乏充裕資金支持等諸多方面。

4.當?shù)亻_展新農(nóng)村建設的活動內(nèi)容。僅有30.51%的村民表示當?shù)亻_展過新農(nóng)村建設的活動。可見新農(nóng)村建設的執(zhí)行力度并不令人樂觀,可能是當?shù)卣栽谥\劃布局,也有可能當?shù)卣⑽磳⑿罗r(nóng)村建設給予必要的重視。其中,新農(nóng)村建設開展的活動主要分布在以下方面:環(huán)境美化、生活條件改善、相關知識宣傳、管理民主化以及農(nóng)民培訓活動等。

(二)村民對農(nóng)村人力資源開發(fā)的認識

1.農(nóng)民對限制自身收入增長的因素認識。(1)自身原因 包括自身文化素質(zhì)較低、掌握的科技水平較低、小農(nóng)思想嚴重、缺乏創(chuàng)新意識、對農(nóng)業(yè)以外的行業(yè)適應性差、就業(yè)難度較大且收入不穩(wěn)定、工資收入低且增長緩慢、收入途徑單一(農(nóng)業(yè)、打工)等。(2)外部原因包括農(nóng)村基礎設施(交通、水利等)落后、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)高成本與低收入、新型農(nóng)業(yè)規(guī)模有限、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難以實行、農(nóng)產(chǎn)品市場信息獲取不及時、缺乏資金支持(貸款難、招商引資有限)、支農(nóng)政策難以貫徹、農(nóng)村領導發(fā)揮作用有限等。

2.農(nóng)民對自身人力資源開發(fā)的積極性。在對“如果村里開展農(nóng)民培訓,是否參加”的問題回答中。表示一定參加占42.37%;明確表示不參加占1.69%;表示視情況而定的占55.93%。整體而言,農(nóng)民對參加培訓的積極性不是很高。

新農(nóng)村建設要求農(nóng)民具備一定的知識技能,成為新型農(nóng)民,即“四有農(nóng)民”:有理想、有文化、有道德、有紀律。在農(nóng)村教育、農(nóng)民培訓和文化道德建設上,中國農(nóng)村仍有很長的路要走。中國農(nóng)民人均受教育年限只有7.3年,40%多沒有接受九年義務教育。

3.農(nóng)民愿意為自身培訓承擔的成本。經(jīng)計算,農(nóng)民為參加培訓承擔的費用平均約為259元/人/年,大多數(shù)農(nóng)民希望能夠接受免費的培訓。

4.農(nóng)民的培訓需求情況。農(nóng)民希望通過培訓,能夠?qū)W習到以下方面的知識:(1)農(nóng)業(yè)方面:科學種田、新型的種植養(yǎng)殖技術等;(2)法律知識:如《勞動法》、《就業(yè)促進法》等相關法律、法規(guī);(3)經(jīng)營管理方面的知識:如農(nóng)業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品市場開發(fā)以及農(nóng)產(chǎn)品市場需求預測等方面的知識;(4)其他:電腦知識等。

(一)村干部對新農(nóng)村建設的認識分析

1.對新農(nóng)村建設主體的認識。在回收的59份問卷中,有8份認為新農(nóng)村建設的主體是政府,占到13.56%。如果說村民對于新農(nóng)村建設的主體認識存有偏頗還情有可原的話,那么村干部對新農(nóng)村建設主體的錯誤認識則是難以理解的。如果對于這一問題的認識都不到位,則當?shù)卣秃茈y成功組織相關活動,很難有效開展新農(nóng)村建設活動。

2.對新農(nóng)村建設中農(nóng)民參與度與積極性的認識。從村干部的視角出發(fā),僅有23.73%的村干部認為村民的參與度和積極性很高,69.49%的村干部則認為村民的參與度與積極性一般,另有6.78%的村干部則認為沒有參與的積極性。

(二)村干部對農(nóng)村人力資源開發(fā)的認識

1.開展新型農(nóng)民培訓工作的開展情況。(1)新型農(nóng)民培養(yǎng)的計劃性。問卷調(diào)查顯示,有明確的培養(yǎng)新型農(nóng)民計劃的僅有54.24%,有33.90%明確表示沒有制訂農(nóng)民培養(yǎng)計劃。農(nóng)民的培訓工作是一個非常艱巨的系統(tǒng)工程,為保證這項工作的有效開展,當?shù)卣仨氈朴喴惶仔兄行У挠媱澐桨浮?2)對新農(nóng)村建設應該首先強化推進工作的認識。在對“新農(nóng)村建設應該首先推進的工作”選擇分布結(jié)果顯示:當?shù)卣畬τ谂嘤栟r(nóng)民的重視程度還應該繼續(xù)提升。

2.新型農(nóng)民培訓的主要困難。(1)農(nóng)民自身問題,包括農(nóng)民思想保守,難以接受新鮮事物;參與培訓的積極性不高、接受培訓的意愿不強;人員難以集中,勞動力分散嚴重,難以組織;農(nóng)民素質(zhì)參差不齊,難以進行統(tǒng)一培訓;農(nóng)民的認知力和理解接受力不高等;(2)培訓的問題:培訓經(jīng)費缺乏;缺乏培訓專家;專業(yè)培訓人員聘請費用高、難度大等。

1.加強新農(nóng)村建設的宣傳力度。調(diào)查反映,很多農(nóng)民甚至包括一部分村干部對新農(nóng)村建設的相關制度并不是很清楚。對于新農(nóng)村建設中關于農(nóng)村人力資源開發(fā)、新型農(nóng)民的培養(yǎng)等相關制度更是不甚清楚。致使農(nóng)民對于新農(nóng)村建設的積極性并不是很高。

2.增加農(nóng)村教育投入,提高農(nóng)村人力資本的投資力度。據(jù)測算,僅完成《2003—2010年全國農(nóng)民工培訓規(guī)劃》中2006—2010年5 000萬人的引導型培訓和3 000萬人的職業(yè)技能培訓任務就需要資金230億元。對現(xiàn)有1.5億農(nóng)村富余勞動力進行職業(yè)技能培訓的經(jīng)費需要900億元以上。所以,國家要加大對農(nóng)村農(nóng)民教育的投資力度,提升農(nóng)村人力資本的積累。

3.建立農(nóng)村多種教育模式,提高農(nóng)村人力資本的數(shù)量和質(zhì)量。由于中國目前實行九年義務教育,農(nóng)村每年有60萬左右的初高中畢業(yè)生,由于不能繼續(xù)升學而成為新增勞動力,其中大部分是15歲左右的初中畢業(yè)生。對于這部分既達不到法定勞動年齡,又缺乏相應職業(yè)技能的農(nóng)村新增勞動力,有必要開展1—2年的職業(yè)義務教育。

4.根據(jù)農(nóng)民從事的不同行業(yè)特點,分類分批地進行培訓。對于習慣于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民而言,應該重點進行農(nóng)業(yè)知識(科學種田、科學種植經(jīng)濟作物等)方面的培訓;而對于年輕的有創(chuàng)新意識的農(nóng)民而言,應該對其加強現(xiàn)代經(jīng)營管理、法律等方面的知識。

[責任編輯王建國]