論農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避

摘要:農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻繁發(fā)生影響可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,影響國(guó)家糧食綜合生產(chǎn)能力。為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展,必須根據(jù)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害發(fā)生的現(xiàn)實(shí)原因,采取適合中國(guó)國(guó)情的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的有效措施。

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè);自然災(zāi)害;規(guī)避措施

中圖分類號(hào):F840.4文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)15-0069-02

2007年以來,全國(guó)遭受大范圍、長(zhǎng)時(shí)間的降雨、高溫及干旱,給整個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來了不可估量的經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)統(tǒng)計(jì),2007年全年,因各種自然災(zāi)害造成農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)到7.3億畝,其中絕收面積8 620萬畝。僅8月份,農(nóng)作物受災(zāi)面積就達(dá)到2.1億畝,其中絕收3 500多萬畝,分別占全年損失的28.8%及40.6%。由于特殊的區(qū)域結(jié)構(gòu)及氣候條件致使部分地區(qū)重復(fù)受災(zāi)、多災(zāi)并發(fā),加之脆弱的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及災(zāi)害的監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制無法承受與防范風(fēng)險(xiǎn),使得災(zāi)情異常嚴(yán)重。

一、規(guī)避農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的必要性

因自然力不規(guī)則變化引起的種種現(xiàn)象,所導(dǎo)致的對(duì)人們的經(jīng)濟(jì)生活和物質(zhì)生活及生命造成的損失和損害,稱之為自然風(fēng)險(xiǎn)(Natural Risk)[1]。農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)主要涉及水災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、凍災(zāi)、雹災(zāi)、病蟲害等各種自然災(zāi)害。自然風(fēng)險(xiǎn)是農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)中最為主要的風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)也是遭受經(jīng)濟(jì)損失最為嚴(yán)重的災(zāi)害。

1.農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害與可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一種合理經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。它主要包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性發(fā)展。然而農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生及災(zāi)害損失的擴(kuò)大將對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生較大的影響。

隨著社會(huì)生產(chǎn)的不斷擴(kuò)大,人類消費(fèi)需求的不斷增加,無節(jié)制地對(duì)自然資源的索取,使得生態(tài)環(huán)境不斷惡化,原有的生態(tài)環(huán)境難以維持正常的生態(tài)功能,致使洪澇、臺(tái)風(fēng)、干旱、風(fēng)雹、雪災(zāi)、凍災(zāi)、山體滑坡、泥石流、地震及病蟲害等災(zāi)害頻頻發(fā)生。生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展直接決定國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的破壞使得社會(huì)再生產(chǎn)難以維持。嚴(yán)重的自然災(zāi)害影響國(guó)家糧食綜合生產(chǎn)能力,減少農(nóng)產(chǎn)品的供給與農(nóng)民收入,最終影響社會(huì)總需求與總供給的平衡,破環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

人類、自然環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展緊密相連,農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害影響可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害影響國(guó)家糧食綜合生產(chǎn)能力。農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),更多的是體現(xiàn)在糧食的綜合生產(chǎn)能力上。只有穩(wěn)定的糧食綜合生產(chǎn)能力才能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展提供保障。從歷史統(tǒng)計(jì)資料分析,中國(guó)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害涉及的主要種類有:洪水、干旱、霜凍、暴冰雹及病、蟲害等災(zāi)害。據(jù)統(tǒng)計(jì),1961—1990年三十年間中國(guó)農(nóng)作物生產(chǎn)遭受自然災(zāi)害的面積年均5.5億畝(3 700多萬公頃),成災(zāi)面積2.95億畝(1 967萬公頃),分別占年平均農(nóng)作物播種面積的29.8%和12.7%,造成糧食減產(chǎn)的幅度多年平均為5%,減產(chǎn)量250億公斤,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了近幾年中國(guó)每年進(jìn)口糧食150億公斤的水平[2]。從總的趨勢(shì)來看,各年的成災(zāi)面積與受災(zāi)面積的比例呈上升趨勢(shì)。從全球各種災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失估算中,洪水、干旱兩大自然災(zāi)害發(fā)生的頻率最高,造成的損失最為嚴(yán)重,如1981—2003年,農(nóng)業(yè)遭受旱澇兩種自然災(zāi)害的成災(zāi)面積達(dá)到107.491萬公頃,成災(zāi)面積55 746萬公頃。

國(guó)家雖不同程度地對(duì)自然災(zāi)害預(yù)測(cè)、防備和減災(zāi)等方面做出技術(shù)及相關(guān)手段方面的支持。然而,隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,相伴而生的災(zāi)害隱患不斷增多,原有的致災(zāi)因素和致災(zāi)源不斷外延和激化,災(zāi)害的“擴(kuò)大效應(yīng)”表現(xiàn)得更為突出,特別是在全球變暖和生態(tài)環(huán)境惡化的雙重作用下,復(fù)合型、多變性、突發(fā)性自然災(zāi)害進(jìn)一步加劇了自然災(zāi)害的強(qiáng)度、頻率、變異性。

二、中國(guó)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害形成的原因

據(jù)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)及中國(guó)的實(shí)際國(guó)情,農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻繁發(fā)生有其自身的原因。

1.農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的地域性。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的地域性表現(xiàn)在農(nóng)作物生長(zhǎng)的地域性上。中國(guó)幅員遼闊,自然環(huán)境復(fù)雜多樣,而且呈明顯的地帶性與非地帶性地域差異。自北至南依次出現(xiàn)寒溫帶、溫帶、暖溫帶、亞熱帶、熱帶、赤道帶等六個(gè)溫帶。因此,各地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)將會(huì)不同程度地受地域差異性的影響。西北高原地帶降雨量少,經(jīng)常遭受旱災(zāi);東北高緯度地區(qū)氣候嚴(yán)寒,無霜期短,農(nóng)作物易受凍災(zāi);長(zhǎng)江、黃河中下游地區(qū)及淮河地帶,地勢(shì)低洼,春夏多雨時(shí),水澇災(zāi)害嚴(yán)重;沿海地區(qū),易受不可控制的洪水、風(fēng)暴潮、熱帶氣候和海嘯等自然災(zāi)害的影響。

2.農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)聯(lián)性。關(guān)聯(lián)性與非關(guān)聯(lián)性是兩個(gè)相互獨(dú)立的概念,從概率論和大數(shù)定律的角度來分析,非關(guān)聯(lián)性即“獨(dú)立性”。人們?cè)谧龃罅侩S機(jī)事件時(shí),發(fā)現(xiàn)事件的結(jié)果往往呈現(xiàn)幾乎一致的規(guī)律。保險(xiǎn)公司是基于此規(guī)律集合多數(shù)可能遭遇同樣危險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)單位的資金力量,分?jǐn)偵贁?shù)人將遭受的損害,使每個(gè)經(jīng)濟(jì)單位的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)減輕。但因農(nóng)作物受地理位置、氣候條件、生態(tài)環(huán)境及各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)條件、耕作制度、牲畜結(jié)構(gòu)差異,農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)出較強(qiáng)的周期性、輻射性和非控性,即“關(guān)聯(lián)性”。風(fēng)險(xiǎn)關(guān)聯(lián)性導(dǎo)致的最終結(jié)果是在同一面積上承保的數(shù)目越多,承保的面積越大風(fēng)險(xiǎn)反而越集中,因此保險(xiǎn)公司很難集合同類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的分擔(dān)。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)出較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性[3]。

3.農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)化的災(zāi)害補(bǔ)償機(jī)制尚未建立。現(xiàn)階段,中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化水平低,市場(chǎng)體系不完善,致使農(nóng)產(chǎn)品比價(jià)扭曲及農(nóng)業(yè)比較利益偏低,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利的地位,農(nóng)民增收難,農(nóng)民對(duì)待風(fēng)險(xiǎn)普遍持僥幸心理,在風(fēng)險(xiǎn)處理過程中,傾向于國(guó)家的災(zāi)害救濟(jì)與社會(huì)捐贈(zèng)。實(shí)施災(zāi)害救濟(jì)的主體主要來自政府,然而政府可供支配的社會(huì)資源有限,實(shí)際災(zāi)害補(bǔ)償往往難以達(dá)到預(yù)期效果,政府對(duì)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的補(bǔ)償作用主要是應(yīng)急性的。

根據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的發(fā)生與發(fā)展特點(diǎn),選擇適合中國(guó)農(nóng)業(yè)特點(diǎn)的規(guī)避農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑有其現(xiàn)實(shí)意義。

三、合理規(guī)避農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的途徑

1.建立完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。研究證明,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)損失的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能是其他政府投入無法直接替代的,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是作為政府支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)政策措施。

堅(jiān)持以國(guó)家政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司為主體的發(fā)展模式,兼顧農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的合作制度,促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)健康發(fā)展。從總體框架上看,要充分發(fā)揮國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、金融政策和保險(xiǎn)相關(guān)的政策作用,建立多層次體系、多渠道支持、多主體經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。首先,通過政府的政策支持實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)相結(jié)合,確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定性。其次,農(nóng)民自愿聯(lián)合、自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營(yíng)在一定程度上能夠?yàn)閺V大農(nóng)民所接受。再次,政府通過分保形式保證農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)分散。最后,政府直接經(jīng)營(yíng)與間接支持,中央與各級(jí)地方政府相結(jié)合原則,劃分了政策性與其他非政策性保險(xiǎn)的界限,明確了政府、保險(xiǎn)公司、農(nóng)民三方面的利益關(guān)系,增強(qiáng)地方保險(xiǎn)的責(zé)任。

2.建立科學(xué)合理的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。如果把“外部性”的存在結(jié)果理解為人類無節(jié)制地索取資源而導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境惡化。那么可以進(jìn)一步把“自然”與“人類”的相互“協(xié)商與妥協(xié)”,定義為類似于科斯所闡述的權(quán)利分配問題。“協(xié)商與妥協(xié)”主要是從利益與成本兩方面進(jìn)行分析。生態(tài)環(huán)境破壞的最大成本是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境的不可持續(xù)發(fā)展,而利益對(duì)于經(jīng)濟(jì)人來講則主要偏重于短期效益。從整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)“外部性”的成本肯定是大于短期利益,要想從生態(tài)環(huán)境中獲取長(zhǎng)期利益必不可少的要給予“補(bǔ)償”。對(duì)生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償主要是來自社會(huì)和政府兩方面。政府加大財(cái)政預(yù)算和人、財(cái)、物的投入,提高對(duì)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償力度,使國(guó)家財(cái)政救助資金增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配。并且社會(huì)組織機(jī)構(gòu)應(yīng)提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí),不以破環(huán)生態(tài)環(huán)境為代價(jià)地進(jìn)行發(fā)展,在考慮短期利益同時(shí)兼顧長(zhǎng)期利益,實(shí)現(xiàn)人類與自然的和諧發(fā)展。

3.完善農(nóng)業(yè)災(zāi)害的減災(zāi)及防災(zāi)體系。面對(duì)自然災(zāi)害的“擴(kuò)大效應(yīng)”,復(fù)合型、多變性、突發(fā)性自然災(zāi)害進(jìn)一步的加劇,國(guó)家應(yīng)就自然災(zāi)害的預(yù)測(cè)、防備和減災(zāi)體系進(jìn)一步的完善與構(gòu)建。據(jù)不同地區(qū)的氣候與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向性的差異,有步驟地完善災(zāi)害的區(qū)劃、災(zāi)害的預(yù)測(cè)與監(jiān)控。在洪水多發(fā)的長(zhǎng)江中下游地區(qū)新修水利設(shè)施,通過生物技術(shù)的運(yùn)用發(fā)展高附加值農(nóng)業(yè);在干旱地區(qū),加強(qiáng)蓄水灌溉基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),發(fā)展耐旱植被的種植;病蟲害多發(fā)時(shí)節(jié),通過生物技術(shù)的應(yīng)用,更新優(yōu)良品種,抵制病蟲害的侵蝕[4]。

鑒于農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害發(fā)生的現(xiàn)實(shí)原因及中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn),提出適合中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)避農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑有其必要性。

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On Methods of Preventing Chinese Agriculture from Natural Calamities

HUANGZheng-jun

(Teachers College of Applied Science and Technology, Chong qing University of Arts and Sciences, Yong chuan 402160,China )

Abstract: The agricultural natural disaster occurs frequently affects the sustainable economic development, and affects the national grain synthesis productivity. In order to promote the rural economy sustainable development, must realistic reason which occurs according to the agricultural natural disaster, adopts suits our country national condition the circumvention risk effective action.

Key words:agriculture; natural disaster; measure suggestion

[責(zé)任編輯吳迪]