環(huán)境法視野下生態(tài)正義的必要性分析

張 紅 蔡偉偉

摘要:生態(tài)正義是為了與生態(tài)社會階段相適應(yīng)而確立的價值取向,是從環(huán)境正義中提煉升華出的新的價值理念體系,它具有強(qiáng)烈的社會性與法律性,仍然是人與人之間在生態(tài)問題上所應(yīng)確立的基本價值觀;生態(tài)正義實(shí)質(zhì)上是在把人看做生態(tài)系統(tǒng)一員的基礎(chǔ)上,在人類內(nèi)部按照責(zé)任與能力公正地分配環(huán)境權(quán)利義務(wù)的一種正義觀,其核心是環(huán)境權(quán)利義務(wù)的公平分配,目標(biāo)不僅要實(shí)現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展,也要實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生。

關(guān)鍵詞:環(huán)境法;環(huán)境正義;生態(tài)正義

中圖分類號:DF46文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2009)15-0093-02

一、現(xiàn)狀與困境分析

人類對大自然的總體需求與污染物排放量,早在1980年前后就已超過了地球的可承受能力,于是西方國家把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在盡情開發(fā)自然、大量排放廢物、盲目奢侈消費(fèi)的基礎(chǔ)之上,他們通過技術(shù)優(yōu)勢和軍事力量完成了資本原始積累,占用了全球資源,他們將企業(yè)總部和研發(fā)中心留在自己環(huán)境良好的城市,而將高耗能重污染的產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移,更是透過一系列國際組織以及衍生出來的法律、條約和協(xié)議,控制了全球化市場,而占九成人口的貧弱國家在無知和無奈中變成了被富國操縱的市場和廉價勞力原料的供應(yīng)地。當(dāng)世界糧食大量投放于發(fā)達(dá)國家喂養(yǎng)畜禽的同時,發(fā)展中國家大多數(shù)人為了生存與吃飯,使更多的森林、草原淪為耕地,更多的江河被截流灌溉,更多的土地被荒漠化,據(jù)統(tǒng)計,有17億以上的人沒有適當(dāng)安全飲用水供應(yīng),30多億人沒有適當(dāng)?shù)男l(wèi)生設(shè)備,目前地球上的動植物物種消失的速率較過去6 500萬年之中的任何時期都要快上1 000倍,100多年前地球每4年滅絕一種動物,現(xiàn)在每年滅絕生物四萬種[1]。發(fā)展中國家雖然可借鑒發(fā)達(dá)國家環(huán)境保護(hù)的經(jīng)驗(yàn),但卻沒有足夠的技術(shù)資金去治理污染,而且新能源技術(shù)也在“保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)”的名義下限制向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓,即使依靠資源和廉價勞力優(yōu)勢,使GDP得以驟增,但很快卻因?yàn)槟茉喘h(huán)境制約而不能持續(xù),并且由于沿襲了傳統(tǒng)西方工業(yè)文明的發(fā)展模式,其結(jié)果是帶來了內(nèi)部社會更大的不公平。

二、傳統(tǒng)價值觀和人性內(nèi)在矛盾的局限性

(一)價值角度

基于人類中心主義的價值觀,傳統(tǒng)法對價值的定位一直來源于對人類自身利益(而且主要是眼前利益)的判斷,沒有清楚而深刻地認(rèn)識到與人類的長久存在密切相關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)的整體利益和整體價值。他所強(qiáng)調(diào)的是人類利益優(yōu)先,而將人類以外的其他物質(zhì)只作為人類利益的客體來看待。于是傳統(tǒng)法律在其基本理念上就缺乏對環(huán)境利益保護(hù)的思想,以致傳統(tǒng)法的任何手段和方法都只能以保護(hù)人類的權(quán)益和利益為主,環(huán)境的利益在此只能作為人類利益的“反射利益”而間接的受到保護(hù),即使在某些稱之為“環(huán)境法”或“環(huán)境保護(hù)規(guī)范”的立法中,由于在立法的指導(dǎo)思想上不知不覺地受到人類中心主義思想的影響,從而導(dǎo)致了這種類型的環(huán)境立法的形式與實(shí)質(zhì)意義上的環(huán)境法的目的不相符合的問題。有學(xué)者指出,傳統(tǒng)部門法不合環(huán)境保護(hù)目的性的根源在于傳統(tǒng)的倫理觀對自然和環(huán)境之固有價值認(rèn)識的缺陷,它們是現(xiàn)代環(huán)境法得以興起的法律缺陷的根源[2]。可見,傳統(tǒng)價值觀導(dǎo)致危及人類生存之自然基礎(chǔ)的嚴(yán)重后果,比如,到20世紀(jì)后期,生態(tài)的嚴(yán)重失衡,自然資源的日趨缺乏以及世界范圍內(nèi)的糧食、水、能源等的危機(jī),已經(jīng)越來越顯示出它們制約發(fā)展的端倪。

(二)人性角度

人性存在著由安全到舒適、由物質(zhì)到精神、由低到高的生存發(fā)展需求,這就決定了環(huán)境不僅要滿足人類的生理生存需要,還要滿足其更高級的舒適環(huán)境的精神需要。為滿足這些需求,人類開發(fā)利用環(huán)境資源的能力大大增強(qiáng),規(guī)模大大擴(kuò)展,追求對自然的征服,追求利益最大化。這種 “急功近利”的人性又影響到發(fā)展觀,人類把發(fā)展單純看做一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,把財富的增長甚至財富的增長速度看做衡量發(fā)展的基本尺度,忽視了經(jīng)濟(jì)增長與自然、社會、人的協(xié)調(diào)一致,從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展中人與自然、人與社會關(guān)系的分裂,比如,發(fā)達(dá)國家利用政治經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢掠奪環(huán)境資源,造成富國愈富、窮國愈窮;當(dāng)代人不計成本,實(shí)施“生態(tài)赤字”政策,導(dǎo)致了環(huán)境惡化和資源枯竭的危險后果,使未來人類的環(huán)境權(quán)益受到了嚴(yán)重侵害,使人類作為一個整體的生存發(fā)生了危機(jī)。

總之,潛在的急功近利是當(dāng)今價值主流,人們重視眼前和局部利益,重視自然的物質(zhì)屬性,而輕視生態(tài)和精神屬性。這種人性的弱點(diǎn)造成了日益嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī),生態(tài)正義觀的確立有利于人類克服偏重于環(huán)境的經(jīng)濟(jì)屬性而忽視精神尤其是生態(tài)屬性的弱點(diǎn)。

三、美國環(huán)境正義運(yùn)動的思考

20世紀(jì)80年代,以美國黑人為主力軍發(fā)動了一場新的民權(quán)運(yùn)動,反對把黑人和少數(shù)民族社區(qū)用作污染嚴(yán)重的危險化學(xué)品工廠廠址和有毒廢物填埋廠。1987年小冊子:《必由之路:為環(huán)境正義而戰(zhàn)》,首次使用了“環(huán)境正義”來呼喚這場運(yùn)動。1988年紐約大學(xué)出版社《環(huán)境正義》一書,從環(huán)境法的角度闡釋了約翰·羅爾斯的正義理論,提出環(huán)境領(lǐng)域的公平、安全、效率等問題。1990年美國國家環(huán)保局又設(shè)立了“環(huán)境公平工作組”,促使環(huán)境公平概念為公眾接受。此后,圍繞環(huán)境正義和環(huán)境公平出現(xiàn)了一系列的概念,如環(huán)境非正義、環(huán)境不公平、環(huán)境民主、環(huán)境種族主義和歧視等,它們喚醒了黑人和少數(shù)民族的環(huán)境公平要求,有力地把這場運(yùn)動向縱深發(fā)展,導(dǎo)致一系列相關(guān)的準(zhǔn)立法和立法活動。例如,阿肯色州《在強(qiáng)影響固體廢物處理設(shè)施選址中實(shí)現(xiàn)環(huán)境公平法》、《1993年平等環(huán)境權(quán)利法》、克林頓總統(tǒng)的《第12898號行政命令——在執(zhí)行聯(lián)邦行動時為少數(shù)民族居民和低收入居民實(shí)現(xiàn)環(huán)境正義》、《環(huán)境正義模范法典》[3]等。尤其是1991年10月在華盛頓召開的“第一次全國有色人種環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)高峰會”,會上通過的重要文件就是《環(huán)境正義原則》,將美國環(huán)境正義運(yùn)動推到了高潮。另外,在全球的環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中實(shí)際存在著“富裕的環(huán)保主義與生存的環(huán)保主義”、“提高生活質(zhì)量的環(huán)保主義與生活的環(huán)保主義”的對立。當(dāng)?shù)谌澜纭⒌谒氖澜绲沫h(huán)境保護(hù)運(yùn)動被納入“環(huán)境正義”的視野,“環(huán)境正義運(yùn)動”就不僅涉及更廣泛的地理范圍,而且他的議題也僅僅從關(guān)注對有毒廢棄物的不平等處理,發(fā)展為關(guān)注對不發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的掠奪、對全球土著人的迫害、跨國企業(yè)對全球資源的擷取以及性別不平等等種種現(xiàn)象。

美國的這場運(yùn)動引發(fā)了弱勢群體(有色人種、窮人、后來擴(kuò)展到第三世界國家)的社會政治運(yùn)動,得到大眾與學(xué)者的聲援。然而這一切又強(qiáng)烈地促使了人們對生態(tài)正義的呼喚,不斷向縱深發(fā)展的環(huán)境正義運(yùn)動由人們從不自覺的行為發(fā)展到有意識運(yùn)動,其豐富多樣的表現(xiàn)形式與不斷發(fā)展完善都在孕育與呼喚著生態(tài)正義,并為其誕生創(chuàng)造著理論與實(shí)踐條件,同時為生態(tài)正義的確立提供著豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與強(qiáng)有力的理論驗(yàn)證。生態(tài)正義理論來源于環(huán)境正義運(yùn)動的實(shí)踐,是從實(shí)踐升華為完善的理論成果。

四、可持續(xù)發(fā)展面臨的新境界

可持續(xù)發(fā)展是由人推動的運(yùn)動,只能建立在社會公平即社會正義和人與人之間平等的基礎(chǔ)上,這樣才能調(diào)動和維持可持續(xù)發(fā)展主體即人的積極性和創(chuàng)造性,失去公平性也就失去了可持續(xù)發(fā)展。由此可見,環(huán)境公平問題居于可持續(xù)發(fā)展的中心地位。換言之,只有解決了“可持續(xù)”這一環(huán)境公平問題,才可以解決“發(fā)展”這一環(huán)境效率和其他(如安全)等問題。公平既是可持續(xù)發(fā)展的前提條件,也是決定全局成敗的關(guān)鍵因素,而作為生態(tài)正義的應(yīng)有之義的公平問題與可持續(xù)性發(fā)展觀不謀而合。可以說,生態(tài)正義作為環(huán)境法律制度的首選價值目標(biāo),將對自然資源的公平分配列入可持續(xù)發(fā)展法律價值取向的清單,并將自然資源利益的代內(nèi)公平分配向代際公平分配延伸,使之能永續(xù)為人類利用。另一方面,可持續(xù)發(fā)展觀也使人們從更廣闊的思維平臺理解正義,以前對正義的討論一直局限于當(dāng)代社會內(nèi)部,可持續(xù)發(fā)展觀使人們從更加廣闊的思維平臺理解正義:從當(dāng)代人的權(quán)利和利益過渡到現(xiàn)代與未來各世代的權(quán)利和利益,從國內(nèi)社會擴(kuò)展到國際社會。

可持續(xù)發(fā)展面臨的新境界將生態(tài)正義的確立提上日程,這有更深層次的原因。可持續(xù)發(fā)展觀存在一定的局限性,在相當(dāng)大的程度上被當(dāng)代人誤解甚至有意曲解了,有些發(fā)展美其名曰可持續(xù)發(fā)展,可實(shí)際上并沒有做到以確保后代人的基本生存條件、以確保生態(tài)的可持續(xù)性和生存環(huán)境的逐漸改善為前提,而是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心為壓倒一切的原則,是追求利益的最大化和資本的最大化,是迅速地消耗即將告罄的不可再生資源,是嚴(yán)重污染環(huán)境并使環(huán)境狀況在總體上日趨惡化,而在治理環(huán)境、開發(fā)替代資源等方面的投入?yún)s少得可憐。這樣一種發(fā)展由于有了“可持續(xù)”的美名做掩飾而更具有危害性,因?yàn)樗軌蜉p易地使人們喪失憂患意識、危機(jī)意識、理性判斷以及對生態(tài)系統(tǒng)和子孫后代的責(zé)任感,而建立在生態(tài)整體主義基礎(chǔ)上的生態(tài)正義觀能夠克服可持續(xù)發(fā)展的以上弱點(diǎn)。湯因比在概括人類的歷史時曾指出人類歷史有兩個主要過渡時期,第一個時期始于10萬年前,從無意識到自我意識的過渡。第二個同樣重要的過渡時期發(fā)生在現(xiàn)在,我們的繼續(xù)生存要求向新意識過渡[4]。生態(tài)正義觀就屬于這種新意識,將正義行為的概念擴(kuò)大到包括對自然本身的關(guān)心,關(guān)注人與自然之間的和諧關(guān)系,而不是單純地從人類自身的利益去考慮社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

因此從某種意義上說,生態(tài)正義借鑒與參考了可持續(xù)發(fā)展觀中的合理成分,同時獲得其他價值理念的支持而超越了可持續(xù)發(fā)展觀并建構(gòu)了自己的領(lǐng)域。

參考文獻(xiàn):

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[3]文同愛.美國環(huán)境正義概念探析[C].武漢:武漢大學(xué)環(huán)境法研究所基地會議論文集,2001.

[4][英]湯因比.突破[M].北京:求實(shí)出版社,1988:99.

[責(zé)任編輯陳丹丹]