農村剩余勞動力問題的對策分析

劉柏勝

摘要:近些年來,中國大批農村剩余勞動力不斷涌現。這不僅是一種社會資源的浪費,造成經濟不穩定,而且還會引發一系列社會問題,造成政治的不穩定,因此,正確解決好農村剩余勞動力問題是關系到整個國民經濟發展的頭等大事,深入研究并提出正確解決好農村剩余勞動力問題的政策建議和措施就顯得尤為重要。

關鍵詞:農村;剩余勞動力;勞動力轉移

中圖分類號:F323.6文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)15-0102-02

從1978年改革開放以來,特別是近些年來,中國農村經濟在發生翻天覆地的變化的同時,農村剩余勞動力問題也越來越突現出來。中國本身人口基數大,勞動力資源豐富,其中農村勞動力4.82億,占全國勞動力總量的71%,并且農村勞動力仍然以每年1%左右的速度增長[1]。據統計,中國目前仍有1.5億—2億農村剩余勞動力[2]。大批剩余勞動力的存在不僅給農村社會帶來了不安定因素,而且還嚴重制約了農村經濟的發展和農民增收,甚至會影響中國國民經濟整體快速、健康、有序地發展。針對中國特殊的國情,處理好農村剩余勞動力問題,提出一些切實可行的政策措施是當前農村建設中關鍵的環節。

中國農村剩余勞動力的產生的原因是多樣的,我認為減少農村中的過剩農民,轉移過剩農民,是解決農村剩余勞動力問題的最終出路,解決這一歷史課題要從多方面入手加以解決。

一、對于暫時無法轉移的農村剩余勞動力,關鍵是豐富其業余文化生活,加強農村精神文明建設

在全國致力于構建和諧社會和建設社會主義新農村的歷史背景下,加強農村基礎設施建設,不斷豐富農民的業余文化生活,是搞好農村精神文明建設,提高農民自身思想道德修養的途徑之一。在農村剩余勞動力轉移過程中,對于暫時尚未轉移的農村剩余勞動力來說,應該把握這個難得的機遇,針對其落后的文化精神生活的現狀,加大對滿足其精神需求的農村公共基礎設施的建設投資力度。例如,建立一些農村公共娛樂場所,設立科技書屋,對農民進行科技培訓和定期放映科技、娛樂電影等來凈化農村賭博等不良之風,穩定農村剩余勞動力,豐富其文化生活。這是根治農村不良文化和違法犯罪活動的途徑之一。

二、轉移農村剩余勞動力的具體政策建議

“轉移”是解決農村剩余勞動力問題的最終出路。“轉移”的過程可分為“轉移前”、“轉移中”和“轉移后”三個階段,不同的階段需要不同的政策方法加以規范和引導,以期達到順利轉移的目的。下面就針對轉移的不同階段提出各種具體政策建議:

1.加強對農村剩余勞動力的教育,提高其自身素質和技能水平。農民教育對轉移農村剩余勞動力起著十分重要的作用。據第五次人口普查資料顯示,2000年中國總人口中文盲率下降到7%左右。但農村勞動力文化水平普遍偏低,在農村就業人口中,文盲占農村勞動力總數的7.4%,小學程度的為31.1%,初中程度的為49.3%,高中程度的為9.7%,中專程度的為2.0%,大專及大專以上的為0.5%,在農村勞動力中受過專業技能培訓的僅占總數的13.6%[3]。

由于農村剩余勞動力的綜合素質和勞動技能的低下,決定其可轉移的工作崗位有限,不能適應技術含量較高的行業、工種進行工作,而只能從事較低層次的工種。

為改變這種狀況,首先應進一步加強九年義務教育,把基礎教育作為起點。政府應加大對基礎教育的投入,加大對農村基礎教育的支持力度,為農村剩余勞動力進一步學習、教育打下基礎。

第二,對農村剩余勞動力的培訓是農村剩余勞動力轉移的重要環節,它會直接影響農村勞動力轉移的速度、層次和規模,并影響勞動力轉移的后續工作。因此,必須建立起區域性的農民培訓需求信息網絡;建立可供轉移農村勞動力培訓的專項基金;建立起流出地和流入地相聯系的培訓模式;實行個人、政府、單位共同承擔培訓成本的機制;大力發展與基礎教育相銜接的職業技術培訓制度等[4]。

第三,加大對農村人力資本投資,從根本上改變中國人力資源落后的狀態,為農村剩余勞動力順利轉移奠定堅實基礎。人力資源是第一資源,是科技進步,經濟和社會發展的關鍵所在。要提升農村剩余勞動力的人力資源,達到轉移的目的,(1)加大農村教育投入,調整不合理的教育結構,發展多種教育形式;(2)加大對農村剩余勞動力、特別是那些青壯年勞動力的創新精神的培養。因為,當前無論是就地轉移還是流向城市都需要農村剩余勞動力因地制宜探索自身出路,或是創造條件就地轉移,或是改變小農思想,探索新的就業方式和渠道。

2.推進城市化進程,加快小城鎮建設。城市化是中國改革過程中的一個重要問題。在中國,城市化水平同經濟發展水平是不一致的,總的來說中國城市化水平低下,目前中國的城市化水平僅為40.5%,這不僅影響農業的規模經營和農村經濟發展,而且還阻礙農村剩余勞動力向城市的轉移[5]。

推進城市化建設,可以促進農村剩余勞動力的轉移。城市化步伐的加快可以為農民提供更多的就業機會,吸納更多的農村剩余勞動力轉移到城市。據統計,1978—2003年,中國城市化水平由17.9%提高到40.5%,提高了22.6個百分點,與此同時,城鎮從業人員占全國就業人員比重從23.7%上升到34.4%,提高了10.7個百分點[5]。由此可見,在推進農村剩余勞動力轉移過程中要考慮同時推進城市化進程,從而使城市吸納更多的農村剩余勞動力。

另外,建設小城鎮也是吸收農村剩余勞動力的途徑之一,因為小城鎮建設在轉移農村剩余勞動力的過程中具有自己獨特的優勢。首先,加快小城鎮建設,吸納更多的農村剩余勞動力就近轉移,可以減少其向大中城市轉移的各種成本。不僅可以降低交通、食宿費用,而且因小城鎮就業壓力相對較小、生活習慣與農村接近等減輕農村剩余勞動力轉移后的心理壓力;其次,加快小城鎮的鄉鎮企業建設。通過不斷深化中小企業改革,大力發展民營企業,調整結構、合理布局,搞活鄉鎮企業,使其能夠形成更大規模吸收農村剩余勞動力的能力;再次,加快建設小城鎮會促進第三產業的發展進而吸納更多的農村剩余勞動力。小城鎮建設離不開相應的基礎設施建設,更離不開餐飲、娛樂等各種服務行業的發展,這些行業的發展、規模的不斷擴大勢必對勞動力的需求大大增加。

3.把加快產業結構調整同農村剩余勞動力轉移有機的結合起來。工業特別是重工業在整個國民經濟中占有統治地位,對農村剩余勞動力的轉移會造成不良影響。因為重工業往往是資金密集型企業,存在著資金排擠勞動力的現象,盡管總體的規模在不斷擴大,但是可創造的就業崗位是有限的。據統計,每億元投資輕工業可吸收1.8萬人就業,而重工業僅能吸收6 000人就業[5]。

因此,加快中國產業結構調整,迅速轉變三大產業的比例失衡狀況,對解決中國存在的大量農村剩余勞動力問題是有百利而無一害的。具體來說,第一,大力發展勞動密集型產業或是能夠吸收相當數量的農村剩余勞動力的企業,因為勞動密集型產業對勞動者的技能要求相對較低,符合中國當前農村剩余勞動力的實際情況;第二,適當規模擴大第二產業中的建筑業,因為第二產業建筑業具有吸納勞動力人數多、對勞動力的腦力要求低的特點,它可以吸收相當多的科技文化水平低的農村富余勞動力從事體力勞動;第三,大力發展第三產業,它是轉移農村剩余勞動力的最重要途徑之一。第三產業不僅具有包含行業多、涉面廣、就業容量大的特點,而且發展第三產業具有資金少、對技術水平要求較低的優勢。不僅如此,第三產業的發展還是一國經濟繁榮的最重要標志,其中餐飲業、日雜店、批發零售業、美容美發業等服務業都是第三產業中提供崗位最多的部門。

綜上,加快產業結構調整,不僅是中國經濟改革的任務之一,而且也是加快轉移農村剩余勞動力的重要途徑,所以必須繼續深化下去。

4.完善城鄉社會保障制度體系,為農村剩余勞動力的轉移解除后顧之憂。目前中國的社會保障制度還很不完善,尤其是農村更是涉面窄,由于農村人口老齡化速度的加快,農村中所需贍養老人的人數將會上升,而這些老年人的生活又得不到相應的保障,只有依靠自己的兒女,而這恰恰就成為阻礙農村中剩余勞動力轉移的因素之一。與此同時,即使農村剩余勞動力進入城市,也同樣面臨著城市就業制度、醫療衛生、勞動保障以及子女上學難等因素的制約,這些因素都是農村剩余勞動力轉移后的亟待解決的突出問題。

因此,政府要加大力氣改革城市就業制度,根據實際情況建立起覆蓋農村剩余勞動力在內的城市醫療、勞動保障體系、解決農民工子女上學難問題,為其創造一個公平、合理、平等的就業環境。同時政府要將社會保障網絡覆蓋到農村,完善城市、鄉村兩級社會保障體系,為農村剩余勞動力轉移創造良好環境,解決其轉移的后顧之憂。

三、總結

農村剩余勞動力問題是現階段農村中比較突出的問題,解決農村剩余勞動力問題的關鍵是轉移,轉移農村剩余勞動力是解決問題的根本途徑,雖然中國歷史上已經在農村剩余勞動力轉移方面做出了相當大的進展,但是其中的一些制約因素也是客觀存在的,是值得我們進一步研究和加以解決的。我們更應看到,要徹底解決農村剩余勞動力問題不是一蹴而就的,還需要我們在改革中不斷探索解決問題的新政策、新制度、新方法,不斷為解決農村剩余勞動力問題增加新動力。

參考文獻:

[1]劉國永.中國農村剩余勞動力轉移培訓實踐與政策思考[J].農業經濟導刊,2006,(11):39-45.

[2]李勛來,李國屏.經濟增長中的農村富余勞動力轉移效應研究[J].農業經濟導刊,2005,(10):137-141.

[3]金峰.關于農村剩余勞動力轉移的影響因素與對策研究[J].西北民族大學學報,2006,(1):41-44.

[4]羅明忠.社會資源、人口集聚與農村勞動力轉移[J].農業經濟導刊,2006,(7):90-92.

[5]康文杰,石德金,余建輝.農村剩余勞動力的界定及其修正[J].農業經濟導刊,2005,(8):93-96.

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[7]馬新平.當前中國農村剩余勞動力轉移的現狀、問題與對策[J].科技創新,2006,(1):89-90.

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[責任編輯陳丹丹]