工程量清單報價在投標中的重要作用

趙云柯

摘要:工程量清單計價方式是適應市場經濟的需要,打破了傳統單一的定額計價模式,符合計價法中“市場形成價格”的規定,并能反映出企業個別成本,對招投標機制的完善和發展,能夠起到積極的作用。如何在工程量清單模式下投標報價是每個施工企業都要面臨的生存問題。根據工程量清單的特點,投標單位要認真研究招標文件,加強風險防范;正確應用投標策略,使企業在日益激烈的競爭中獲勝。

關鍵詞:工程量清單;投標;報價

中圖分類號:F281文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)15-0196-02

在電力基本建設市場規范管理的過程中,工程量清單報價作為工程招投標方式已在國際上普遍采用,經過多年發展與完善,已形成較成熟的規范。2003年開始,中國建設工程開始大范圍推廣工程量清單報價,2005年6月1日國家發展和改革委員會批準頒發的《電力建設工程量清單計價規范——送電線路工程》(DL/T5205—2005)正式施行。這是中國電力建設工程造價管理的一項重大舉措,是適應市場經濟發展與國際接軌的需要,必將推動電力建設工程造價管理改革的深入和管理體制的創新。

工程量清單計價是承包人依據發包人按統一項目(計價項目)設置,統一計量規則和計量單位按規定格式提供的項目實物工程量清單,結合工程實際、市場實際和企業實際,充分考慮各種風險后,提出的包括成本、利潤和稅金在內的綜合單價,由此形成工程價格。這種計價方式和計價過程體現了企業對工程價格的自主性,有利于市場競爭機制的形成,符合社會主義市場經濟條件下工程價格由市場形成的原則。

報價水平是一個企業管理水平、人員專業水平、科技水平、裝備水平的集中體現,它會通過市場化的有序競爭,實現優勝劣汰,不斷提高企業的綜合水平和競爭力,從而為工程造價逐步實現“政府宏觀調制,企業自主報價,市場形成價格”的目標起到關鍵性的積極作用。

工程量清單報價中人工、材料和施工機械沒有具體的消耗量,利潤、管理費沒有統一的取費標準,措施項目、其他項目、零星項目費用沒有具體的計算方式和標準,由投標人根據施工組織方案、自身技術專長、企業管理水平、企業定額、擬建工程特點和掌握的市場價格信息等自主報價,報價權完全屬于企業,能充分體現與發揮市場規律中的“競爭”和“價格”作用。

鑒于與傳統的定額加費用計價方式在適用范圍、計價方法、項目劃分、報價編制依據、工程量編制人及風險承擔者、費用構成方式等方面的不同,工程量清單報價有著不同的特點,最突出的不同主要表現在:

1.工程量清單報價均采用綜合單價形式,綜合單價中包含了工程直接費、工程間接費、利潤和應上繳的各種稅費等,與傳統的定額加費用計價方式相比,工程量清單報價顯得簡單明了,更適合工程的招投標。

2.工程量清單報價能清晰反應工程的實物消耗和有關費用,易于結合工程的具體情況進行報價,施工企業通過采用工程量清單報價方式的運用,逐步建立自己的企業定額體系,以滿足工程量清單報價方式的需要。

3.對實行工程量清單計價并采用單價承包合同模式的工程項目,有利于實現風險的合理分擔。送變電工程建設周期長,外部影響因素復雜,工程變更多,風險大。采用工程量清單報價方式,業主承擔工程量計量誤差和變更的風險,投標方只對自己所報的成本、單價負責,這樣符合責權利對等的一般原則。

結合近年來,我院采用工程量清單報價投標項目親歷的成功經驗與大家共同交流。

1.組建有實力報價工作小組。經驗豐富的報價機構,對于能否報出合理價格、提高中標率來說至關重要,理想的報價小組通常應由以下人員組成:

(1)有類似工程經驗并擬擔任投標工程項目經理的人員:一個有類似工程經驗的項目經理參與工程項目投標報價的全過程,并了解擬采用的施工組織設計及施工技術方案要求,同時已經積累了類似工程相關成本價格方面的寶貴經驗,有利于在報價時充分把握施工過程中將會發生或可能發生的有關費用,從而做出合理報價。一旦工程中標,既有類似工程施工經驗,又清楚該工程投標報價過程,這樣有利于我們的項目經理對如何順利完成該項目施工有一個通盤考慮與部署,有利于理順與業主、分包、政府等多方關系。由于項目經理及早的介入投標過程,能充分理解業主的招標文件、合同條款等相關造價資料,加之已有相同或類似工程的索賠結算經驗,有利于在報價時合理應用投標技巧,為中標及獲取更多利潤奠定基礎。(2)執業造價工程師:在工程量清單報價方式中,投標人如何準確地根據自己擬采用的施工技術方案、施工工藝水平及企業自身的管理水平等實力計算出工程成本、費用、風險等是一個非常關鍵的問題。要實現將市場價格與企業價格的完美結合,造價工程師應該是首當其沖擔此重任。(3)熟悉當地建設市場的專業工程師:如何準確把握占工程總造價一半以上比例的材料價格水平,對報出合理的投標價格起著十分重要的作用,而這一點對于熟悉當地建設市場的專業工程師來說則是理所當然的職責,即使沒有專業工程師熟悉工程項目所在地的建設市場,在工程現場勘察時也應加強這一方面的調查研究。

2.仔細分析報價說明及工程量清單,驗算有疑問的工程量招標圖紙、報價說明、所采用的規范及清單注釋作為招標文件的重要組成部分,應仔細閱讀,理解吃透,這樣報價時才能清楚清單所列工程量所包含的工作內容,避免漏項或誤解,必要時需對工程量進行復核。根據合同模式的不同,復核的方法也有所不同:

(1)總價承包項目(包括一定量差范圍內的總價承包項目):即采用工程量清單招標,合同模式為招標施工圖范圍總價包干。此類項目的工程量復核相當重要,因為招標文件雖然提供了工程量清單,但該清單只供投標單位參考,工程數量與項目的準確與否完全是承包人的風險(一定量差范圍內的總價承包項目在量差范圍內風險由承包人承擔,業主只對超出規定量差范圍外的超額部分進行結算調整),也就是說業主將工程量的量差與漏項的風險轉嫁給了承包商。而根據我院參與送變電工程投標的經驗,招標階段的圖紙很不完善,造成工程量無法準確計量。所以,對于總價承包(一定量差范圍內的總價承包)項目的工程量清單報價,對全部主要工程量的復核和重新計算十分重要。(2)單價承包項目:這種模式在工程結算時工程數量可以按實調整,單價固定。業主承擔量的風險,但我們仍然有復核工程量必要。因為主要工程項目的工程數量及有無漏項情況,是后階段采用報價技巧、風險分析的數據依據。

3.積極參加實地勘察及投標答疑對于招標文件不清、或理解有偏差的地方應積極參加業主組織的現場查看并主動復查,或向招標方提出疑問,要求明確答復。施工地形難易、周邊環境、交叉跨越、材料運輸及周轉狀況等將直接影響投標報價的措施與其他費用和相關工程項目綜合單價,所以在勘察施工現場時應該詳細查看沿線的交叉跨越情況、考慮擾民與民擾等政策處理因素、施工通道、現場臨建的布置、古文物保護情況,基坑開挖施工的地質勘探資料等。

4.有針對性的對清單進行拆分材料價格及人工在總造價中占有重要比例,對材料應進行多方詢價,同時讓專業分包商對專業項目(如灌注樁基礎施工、材料供應)進行報價。在投標前將清單進行適當拆分,讓材料供應商、專業分包商分別進行報價,根據不同情況也可與之草簽協議,匯總這些價格并綜合管理費、利潤、稅金等再計算出我們的報價。這樣做既能降低報價水平提高中標機會,也可為今后的分包工程做好鋪墊。

針對材料詢價方面,尤其是對那些新型的不常用的或進口的材料應該引起特別關注,對于地材等價格相對容易把握的材料,但因其所占比重較大,哪怕是較小的價差,對總價的影響也是相當大的,所以也應多家詢價,為準確報價創造條件。措施項目、其他項目、零星項目費用等一般為包干使用,結算時不作調整,在報價的過程中應與做技術標的相應人員多溝通,加強聯系。技術方案中的施工現場布置、跨越架搭設、工具與材料運輸方式等一切與完成該工程有關的施工技術措施與費用在計算時都應充分考慮,除招標方提列的相關項目外,投標方也可根據招標文件的規定及自己的現場調查與經驗合理增列,并計取費用。作為投標人,應充分利用和把握這一機會。

5.對單個項目綜合單價的布局和調整上述各項工作完成之后,在確定每個單項單價的時候通常采用一定的報價策略,不但可以提高中標的可能性,也有利于中標后項目的順利實施,通常可采用不平衡報價。

(1)工程中的單價承包項目:對圖紙不明確或有錯誤,估計今后工程量會有增加的項目,在報價合理不至于引起業主反感的前提下單價可適當報得高些;對工程內容說明不清楚,同樣估計今后工程量會取消或減少的項目,單價可適當報得低一些,以利于將來的索賠,達到多營利的目的。(2)措施項目、其他項目、零星項目一般為一次性包干費用,結算時不可調整。在投標總價確定后,通過對清單工程量的復核,如果估計日后工程量會有所調減,則在保證總價不變的前提下,可適當提高該些項目相關費用的比例,降低工程量可能調減項目的單價,這樣在不影響投標總價與中標機會的同時,增加工程收入。(3)若招標時存在一些只填單價而無工程量的項目,或存在一些暫定工程項目(不計入投標總價,但估計今后可能會發生),則單價宜報得高一些,因為它不會影響投標總價,而一旦實施,則可多得利潤。否則,單價宜定得低些。

6.成立投標風險評估小組投標風險評估小組,在投標期間組織有關人員對影響工程造價的各個因素進行綜合評價,如工程中的總價承包項目有無工程量量差的風險,根據以往經驗及對市場材料價格漲落形勢的分析,判斷材料有無價格方面的風險,是否存在采用新工藝、新技術及其他特殊要求等可能帶來的風險,還有因延誤工期引起的罰款、管理費的增加及其他不可預見費用等等。投標階段正確評估與規避風險,有利于中標后工程施工的順利開展,最終實現投標目的。

在工程實踐中應參照國際上的通行做法,逐步積累經驗,進一步完善工程量清單計價規范,并結合中國工程造價制度的工程建設體系的改革,創造性地嘗試新方法,為建立公開、公正、平等競爭的建設市場秩序,為保證工程建設順利進行創造良好的環境。

[責任編輯王薇]