經濟全球化形勢下政府經濟管理研究

任耀杰

摘要:如何改進政府經濟管理模式,直接關系到我國能否得益于世界貿易組織的多邊貿易體制。在經濟全球化形勢下,政府應當把科學發展觀落實到經濟管理的各個環節,完善宏觀調控職能,完善市場經濟法律規則,營造公平的市場競爭環境,改變重管理輕服務的做法,提高服務意識,強化服務職能。

關鍵詞:經濟全球化;政府;經濟管理

在經濟全球化形勢下,政府如何在經濟管理活動中改進經濟管理模式,直接關系到我國能否得益于世界貿易組織的多邊貿易體制。世界貿易組織規則廣泛介入各成員的內部政治、經濟、社會生活,其影響是全面、深刻的。WTO規則的一個基本要求是法治之下的有限政府。為此,我國應當構建依法進行宏觀調控和為市場服務為特征的新型政府經濟管理模式。具體而言,在經濟全球化形勢下,政府應當把科學發展觀落實到經濟管理的各個環節,完善宏觀調控職能,完善市場經濟法律規則,營造公平的市場競爭環境,改變重管理輕服務的做法,提高服務意識,強化服務職能。

一、把科學發展觀落實到經濟管理的各個環節

第一,正確履行政府調控經濟的職能。正確把握宏觀調控的方向、力度和節奏,努力提高調控的有效性,既注重保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性,又適時適度進行調整。更好地發揮市場配置資源的基礎性作用,正確履行政府調控經濟的職能,主要運用經濟、法律手段,輔之以必要的行政手段,有效克服市場缺陷和應對突發事件的沖擊。抓住關鍵,突出重點,努力提高調控的針對性,及時發現和解決影響全局的傾向性、關鍵性問題。區別對待,有保有壓,努力提高調控的靈活性,既合理控制總量,又積極調整結構。一方面,遏制高耗能、高污染和資源性產品出口,加快淘汰落后生產能力;另一方面,不斷加強薄弱環節和重點領域,加大對農業發展、節能減排、自主創新、改善民生、中西部地區發展和深化改革等方面的支持力度。

第二,進一步擴大國內需求。在當前世界經濟增長減緩、出口形勢嚴峻的情況下,擴大內需特別是消費需求,對于拓展經濟發展空間、促進國際收支基本平衡和防止經濟下滑尤為重要。從中長期看,擴大消費具有巨大市場潛力和發展空間,這是我國的優勢,也是抵御外部沖擊的重要基礎。必須堅持把擴大內需作為經濟發展的基本立足點,在優化結構的基礎上保持合理的投資規模,下決心調整國民收入分配格局,著力擴大消費需求特別是居民消費需求,統籌解決影響即期消費的體制性問題,減輕和消除居民擴大消費的后顧之憂,提高消費對經濟增長的貢獻率。

第三,充分發揮政府在自主創新中的主導作用。提高自主創新能力是推動科學發展的主要突破口,是從根本上提高國家科技經濟競爭力,建設經濟強國的有效途徑。在當今國際競爭格局中,真正的核心技術、關鍵技術是買不來的,必須走出一條中國特色的自主創新道路,形成強大的原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力。特別要把自主創新的戰略重點放在著力突破制約經濟社會發展的關鍵技術、解決制約經濟社會發展的重大科技問題上,重點支持事關國計民生、國家安全和長遠利益的基礎研究、前沿技術研究和社會公益研究。要加快促進科技與經濟的有機結合,充分發揮企業在自主創新中的主體作用,大力推動產學研結合,完善鼓勵企業增加研發投入的機制,推進科技成果產業化;充分發揮政府在自主創新中的主導作用,加強和改進政府科技管理體制,營造有利于科技創新和人才成長的政策環境;充分發揮市場在配置創新資源中的基礎性作用,激發企業和全社會的創新活力。

第四,善于從國際國內條件的變化中搶抓新的發展機遇。在經濟全球化深入發展的新形勢下,我國參與國際分工與合作的機遇增多,外部環境中的不確定因素和潛在風險也在加大,統籌國內發展和對外開放的難度和要求更高了。必須提高駕馭國內國際兩個大局的能力,在進一步擴大開放的條件下維護好、發展好我國的根本利益,拓展對外開放的廣度和深度。善于從國際國內條件的變化中搶抓新的發展機遇,從國際國內優勢的互補中創造新的發展條件,在不斷強化的國際國內競爭中加快轉變發展方式,更充分地利用好國際國內兩個市場、兩種資源,牢牢把握對外開放的主動權,著力提升開放型經濟水平。把利用國際有利條件和充分發揮自身優勢結合起來,把擴大引進技術和全面增強自主創新能力結合起來,把利用外資和促進國內產業結構優化升級結合起來,把實施“走出去”戰略和緩解國內資源約束結合起來。加快轉變外貿增長方式,優化進出口結構,推動加工貿易轉型升級。

二、完善政府經濟管理的法律法規

第一,進一步改革我國現行的進出口管理體制。WTO的宗旨就在于消除各國政府對貿易的壁壘,禁止和取消進出口數量限制,以便最合理地實現分工和對資源的利用,它也是WTO規則中的一項基本原則。根據我國加入WTO所作的承諾,政府除了對少數關系國計民生的大宗商品實行必要的配額制和許可證管理,并由國家指定有關公司統一經營之外,現行的絕大部分進出口行政審批的數量限制應逐步取消,建立起公正透明的,適應WTO要求的外貿進出口管理體制。

第二,加強和完善知識產權立法。近年來,我國關于知識產權保護的主要法律都相繼出臺,如《著作權法》、《專利法》和《商標法》等,并參加了保護知識產權的法律體系。應該說,我國已經初步建立起保護知識產權的法律體系。然而,也應當看到,我國近年來所出臺的這些保護知識產權的法律與WTO規則要求相比,仍然存在一定差距,必須進一步完善知識產權的法律體系。

第三,加快我國服務貿易立法步伐。WTO規則中的服務貿易總協定〈GATS〉作為第一個全球性的服務貿易協定,規定了最惠國待遇、透明度原則、發展中國家更多參與等一般義務和市場準入、國民待遇特定義務,與此同時,GATS協議考慮到發展中國家的實際情況,也為發展中國家提高對國際貿易的參與程度、增強本國服務業的競爭能力,擴大服務貿易的出口提供了較多的優惠。此外,GATS還規定了一系列的補救措施,如緊急保障措施、收支平衡、政府采購等項內容。因此,我國的服務貿易立法應當遵循與GATS的有關規定相銜接、限制壟斷行為、堅持公平競爭、逐步放開市場的原則,以我國的憲法、對外貿易法和世界貿易組織協定為依據,建立其與WTO規則相適應的內容完備、科學合理、協調統一的服務貿易法律體系。

第四,進一步完善我國涉外投資法律體系。WTO規則中的《與貿易有關的投資措施協議》是規范國際投資行為的基本準則。隨著市場經濟的不斷發展,有必要進一步修改和完善我國現行的涉外投資立法規范,建立起與WTO相適應的、完備統一的涉外投資法律體系;要適應國際投資法律制度的發展趨勢,盡量減少對外國投資的限制,切實加強對外資的保護,營造良好的外來投資環境,以促進外國直接投資的不斷發展。

三、營造公平的市場競爭環境

政府經濟管理的目標就是發展、安全、效率三位一體。實現這一目標的前提之一,是要營造公平的市場競爭環境。政府是市場秩序的維護者。政府通過行使行政權力領導、管理、服務于市場,以行政處罰懲治經濟違法行為。

1.政府依法行政。依法行政就是政府要按照法定職權和程序履行自己的職責,以統一、公平、合理的方式執行所有有關法律、法規和政策措施,既不能越權行政,也不可消極不行使職權。越權行政或消極不行使職權,不僅嚴重危害社會經濟秩序,而且引起政府違法行政的法律責任。為維護政府威信和形象,除政府經濟管理機關應依法行政外,還要進一步完善司法審查機制,包括行政復議和行政訴訟制度,加強對行政執法的監督。

2.保持市場主體的平等。要實現市場競爭環境的公平,市場主體應當具有平等的法律地位。要實現市場主體的平等,必須遵循市場準入原則和非歧視原則。政府經濟管理機關在履行職責的過程中,必須嚴格依照非歧視原則的要求行事,既不因為市場主體是外國的而另眼相看,也不能由于對某一國家的好惡而對它們的市場主體區別對待。同樣,在對國內經濟生活的管理中,要徹底消除地方保護、部門壟斷、國有企業特權,努力實現所有市場主體法律意義上的真正平等。

3.保持市場競爭的公平。公平良好的市場秩序的締造,除了市場主體應樹立規則意識、講求誠實信用外,很大程度上依賴于政府經濟管理機關對市場秩序的依法維護。政府的基本任務是要創造和維護公平競爭的經濟、法律環境,包括信用環境。維護市場秩序,一是要把好市場準入這一關。市場準入實際上就是資格認定,先由市場活動主體提出申請,再經國家有關主管機構批準或者核準,發放相關許可證和營業執照。二要監管產品質量。各級政府產品質量監督部門及有關部門要依照職責分工負責產品監督工作。三要監管市場價格。經過多年的改革,現在中國的價格體系分為市場調節價、政府指導價和政府定價三種。其中,90%以上的商品和服務價格實行市場調節價,但政府要依法實行監管,例如群眾對居高不下的醫療消費不滿意,政府部門應當依據《價格法》等有關規定,加大監督力度。

四、強化服務功能

領導就是服務,管理也是服務。新型的政府經濟管理模式下,政府既是經濟生活的領導者、管理者,又是市場主體的服務者。政府經濟管理機構應當承擔信息公開的義務,為企業提供從事生產經營和國際、國內競爭的有關信息。同時,要依法懲治信息壟斷、封鎖以及利用政府信息謀取不正當利益的行為。加入WTO以后,對政府工作效率提出了更高的要求。政府要切實在提高工作效率上下功夫,要通過《行政程序法》將政府機關嚴格按照法定期限辦事的義務加以規定,并對不按規定期限履行職權的行為追究相應的法律責任。一些政府部門、地方政府濫設許可、審批項目的行政障礙,增加了市場主體不必要的負擔,減少行政審批是與WTO的通行規則接軌的必然選擇。在行政審批改革方面已取得了明顯成效,但與WTO規則的要求還有不小差距,還需要加大改革行政審批的力度,進一步規范行政審批制度,減少政府對經濟不必要的干預。