創新蘇南地區發展體制機制的對策思考

郁彩虹

摘要:創新經濟社會發展的體制、機制,對無錫市實現又好又快發展具有重要的現實意義。當前,無錫市在創新發展體制、機制方面存在著轉變發展理念思路、轉變增長與發展方式、完善市場經濟體制、行政管理體制改革滯后、社會管理體制不健全等主要問題。為此,需要著力從繼續解放思想、擴大黨內民主、深化行政管理體制改革、推進社會事業改革等方面入手,進一步創新無錫經濟社會發展的體制、機制。

關鍵詞:體制機制;創新;對策;思考

中圖分類號:D630.1文獻標志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)23—0012—03

一、無錫市加快體制機制創新面臨的主要問題

解決無錫經濟社會發展中的各種深層次矛盾和問題,必須在更廣領域內和更深層次上加快推進體制、機制創新,而在這一改革攻占階段,無錫又面臨著以下亟需解決的主要問題。

(一)面臨轉變發展理念和發展思路的問題

在社會轉型的關鍵時期,轉變思想觀念比以往任何時候都更為重要。盡管無錫市一直在解放思想的引領下率先發展、創新發展和優化發展,但是仍然存在著許多影響科學發展的理念和思路障礙。從國內發展形勢看,隨著科學發展觀指導地位的牢固確立和各項要求的全面落實,無錫市以往習以為常的發展理念和發展思路正面臨新的挑戰。從全球發展趨勢看,處于產業鏈上下兩端的知識產業、文化產業、現代商務服務產業等非物質經濟已經占據價值鏈的高端,成為世界強勢產業和經濟發展主流。從無錫當前和今后的發展需要看,必須轉變發展理念和發展思路,從追求一時一地的經濟總量和增長速度中解放出來,擯棄“把增長等同發展”的狹隘觀念;從“重物輕人”的觀念中解放出來,盡快改變“把發展局限于經濟、依賴于物質、體現于有形”的傳統做法,徹底擺脫高投資、高消耗、高污染的粗放型增長方式;從“小勝即滿”和“主觀唯心”的封閉觀念中解放出來,遵循經濟社會發展的客觀規律,尊重和保護廣大群眾的積極性和創造性,真正實現科學發展。

(二)面臨轉變發展與增長方式的問題

當前,盡管無錫已經躍上人均GDP9000美元的發展平臺,但是以低成本、低價格為主的傳統競爭優勢正在逐步削弱,自主創新能力不強的問題日益突出;資源制約加劇,環境壓力加重,高消耗、高排放的產業結構亟待調整。如,無錫市的土地資源可用“小、大、弱”三個字來概括。“小”是指區域空間小。全市區域面積4788平方公里,在所有地級市中僅比常州市略大點,列全省倒數第二。“大”是指人口密度大。4788平方公里有常住人口600多萬人,每平方公里人口超過了1200人,如果扣除水面,人口密度更大,是全國人口密度列前幾位的城市之一。“弱”是指國土承載力弱。在狹小的地域空間內,承載了3850多億GDP的經濟總量和幾百萬人口,且土地資源后備空間小,未來土地的承載擴張能力弱。因此,在科學發展觀統領下,反思以往的經濟社會發展方式,創新增長和發展方式已成為無錫的當務之急。

(三)面臨進一步完善市場經濟體制的問題

市場經濟體制以產權明晰、結構多元為制度基礎,既要求產權人格化,又要求兩權有機分離。改革開放以來,無錫市雖已初步建立起社會主義市場經濟體制。然而,這一機制尚不夠成熟、不夠完善。一方面,在建立現代產權制度、深化要素市場創新等方面,一些不符合市場經濟要求、束縛生產力發展的體制性障礙還客觀存在,現代企業制度還不夠健全,市場配置資源的基礎性作用尚未充分發揮,從而阻礙著市場化的深入和經濟發展方式的轉變,影響著經濟發展的活力。另一方面,從完善市場經濟體制的角度分析,無錫市民營經濟還存在一些值得研究的問題:其一,民營經濟發展速度較快,但核心競爭力不強,分散有余,集聚不足;其二,外來民間資本進入速度較快,但深入領域不寬,廣度有余,深度不足;其三,社會資本、資源積累較快,但投資創業、置業比重偏低,潛能很大,轉化不足。因此,在當前經濟環境變數增多的情況下,處于工業化后期的無錫,惟有堅持市場導向、效率優先,堅決擯棄一切不適應市場經濟發展要求的體制機制,完善資本、人才、土地等各類生產要素市場,加快形成統一開放、競爭有序的現代市場體系,才能有效推動發展方式轉變,提高發展質量和效益。

(四)面臨行政管理體制改革滯后的問題

改革和完善行政管理體制,是上層建筑適應經濟基礎客觀規律的必然要求。政府本身所擁有的權力和作為經濟社會管理者所處的特殊位置,不僅決定了政府在各項改革中的主導地位,而且決定了行政管理體制改革對其它各個領域內的改革具有牽一發而動全身的制約作用。由于受計劃經濟體制的長期影響,多年來無錫市各級政府的行政管理模式是,既辦又管、無所不包,結果應管的未管,該辦的未辦,與群眾的目標預期相差很大。如:社會領域的改革總體較快,但社會民間組織發展發育不盡人意;政府效能作風建設成效明顯,但政府運行整體成本居高不下,等等。由于行政管理體制改革滯后,現行經濟、社會體制及其運行機制等方面的制約性甚至阻礙性日益凸現,推動增長方式轉變的干部考核評價機制、資源優化配置和節約利用機制、自主創新、環保優先的主導機制尚未完全形成。[1]因此,深化改革行政管理體制,成為加快推進各領域體制機制創新的關鍵環節。

(五)面臨全面協調可持續發展的問題

目前,地處蘇南的無錫市正由全面建成小康社會向基本現代化邁進,其經濟總量、人均收入等方面均居蘇南前列。然而,要實現全面協調可持續發展,還存在許多“短板”和“弱項”需要去彌補和克服。事實上,無錫盡管經濟增長較快,但發展不夠全面,城鄉居民收入增幅明顯低于經濟增幅,與群眾生活密切相關的教育、醫療、住房、交通、安全等社會建設問題有待進一步解決;盡管經濟總量較大,但結構不夠合理,服務業占經濟總量的比重僅為40%,高新技術產業占規模以上工業的比重不到40%,產業結構偏低、偏重的狀況尚未得到有效改觀;盡管產業基礎雄厚,但自主創新能力不強,全社會研發投入占GDP的比重僅為2%,缺乏一批擁有自主知識產權、較強品牌知名度、市場競爭力的企業集群和產品集群;盡管資源環境保護力度不斷加強,但可持續發展壓力仍然較大,可供利用的土地資源嚴重不足,水環境安全形勢嚴峻,單位GDP能源消耗水平仍維持在較高水平;盡管城鄉發展進步明顯,但不平衡、不協調的狀況仍較突出,城鄉居民收入差距由1978年的1.87倍擴大到2007年的2.1倍,農村地區基礎設施建設滯后,環境“臟、亂、差”的問題長期沒有得到根本解決,城鄉二元結構呈逐步擴大趨勢。因此,促進經濟與社會、城市與農村、人與自然以及各類產業之間的協調和可持續發展,成為無錫今后發展戰略的重中之重。

二、無錫市進一步創新體制機制的主要著力點

(一)繼續解放思想,為體制機制創新提供智力支撐

無錫改革開放的歷程表明,“機遇如過隙之駒,稍縱即逝”,優勢往往在抓住機遇中擴大,差距也往往在喪失機遇中拉開。歷史上每一次機遇的成功把握,都給無錫發展帶來新的重大突破和持久效應。在上世紀80年代初,無錫沖破了計劃經濟體制的束縛,實現了鄉鎮企業的“異軍突起”,創造了在國內區域經濟發展中有重要影響的“蘇南模式”;黨的十四大后,無錫沖破姓“社”姓“資”的束縛,開創了外向型經濟的新局面;黨的十五大以后,無錫沖破姓“公”姓“私”的束縛,取得了經濟結構和所有制結構調整的重大突破;黨的十六大以后,無錫沖破了人才為部門所有的陳腐束縛,開啟了全球人才為我所用的全新思路和現實途徑;黨的十七大以后,無錫沖破“唯GDP”崇拜的束縛,在科學發展觀指引下,全面推進無錫經濟社會發展方式的轉變。由此可見,只有思想大解放,才能推動改革新突破,帶動經濟大發展。思想解放的寬度和高度決定了改革發展的速度和深度。2008年中央發出“新一輪解放思想”的號召,其重點是進行體制機制的改革和創新,這是解放思想的重要體現和標志。思想不解放,體制不創新,改革發展中的難題就難以化解。因此,要繼續推進體制機制創新,就必須進一步解放思想。同時,解放思想絕不能停留在淺層次和做表面文章上,一定要務實創新,敢于從傳統的發展模式和思維定勢中解放出來,從原有自身利益格局中解放出來,從“小富即安”的思想觀念中解放出來,從部門利益取向和眼前利益中解放出來。廣大干部,特別是黨員領導干部,要有大局觀念、奉獻精神和責任意識,不為已有的思路和成功經驗所困,率先解放思想,自我超越;不為過去的成績而自滿,清醒認清使命,繼續開拓奮進;不為一時一地的具體利益所困,率先打破部門利益,維護改革大局;不為流言蜚語、社會輿情所困,率先創新突破,勇于探索,把解放思想變成實際行動和自覺選擇,從而為體制機制創新提供智力支撐。

(二)以擴大黨內民主為關鍵,實現民主政治體制改革新突破

擴大黨內民主并由此帶動人民民主發展、推動黨的領導體制和執政方式的完善,是行政管理體制改革的重要前提。積極探索社會主義民主政治的發展途徑和方式,是堅持中國特色社會主義政治發展道路、推動科學發展的強大政治保證。要建立和完善民主政治體制,就必須“以改革創新的精神,全面推進黨的建設新的偉大工程”,深化黨內民主制度改革,以黨內民主建設帶動基層民主建設。擴大黨內民主建設,關鍵是解決一個思想誤區,即大膽破除“改不了、無處改”的思想誤區,清醒認識到改革創新是動力、活力、生命力;從“只改別人、不改自己”的固步自封狀況中解放出來,以自我革命、從我做起的姿態,積極探索和拓展擴大黨內民主政治建設的新形式和新途徑。同時,要突破三個重點環節,即重點突出領導干部任用管理和制度改革,積極創新地方黨政領導班子配備方式,規范相關部門領導班子任用程序,完善干部競爭性的選拔制度;突出黨內民主政治制度建設,創新實踐黨內先進民主,探索擴大黨內民主的多種實現形式,并改進完善基層民主選舉制度,積極發展基層民主;突出干部人事制度改革,以干部交流和能上能下為切入點,擴大干部選拔任用的民主機制,強化干部交流工作的制度化建設,完善干部能上能下、能進能出的管理機制,落實黨政干部的監督考核體系,努力打造權責一致、領導有力、團結和諧的領導核心和清廉高效的高素質干部隊伍。

(三)深化行政管理體制機制改革,為建設服務型政府提供條件

創新行政管理體制機制,關鍵在于以轉變政府職能為重點,建設公共服務型政府,這既是政治體制改革的重要內容,又是完善市場經濟體制的中心環節。十七大報告中明確要求,政府職能要著重于“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”。轉變政府職能、建設公共服務型政府,既是政治體制改革的重要內容,又是市場經濟體制的核心環節。在明確政府職能定位上,要按照政府、市場、企業合理分開的思路,將市場能辦的交給市場,企業能做的還給企業;要按照大部制的思路,適應區域轉型的發展要求,科學、合理調整部門設置,理順部門職能關系,推動政府職能重點由經濟建設向更加關注社會管理、公共服務方面轉變。在規范程序上,要突出統一、精簡、高效原則,堅持依法行政,進一步以深化行政審批制度改革為重點,減少審批事項,下放管理權力;以“兩集中、三到位”為抓手,進一步創新信息化管理體制,推動行政服務信息化、網絡化。在深化內部改革上,以人事制度改革為重點,嚴格控制機構編制,創新政府部門用人機制,實現事業單位人員由身份管理向崗位管理、由固定用人向合同用人轉變;對一些管理型事務類的部門和單位試行公務員合同聘任制、政府雇員制,打破公務員終身制。

(四)改革國有資產管理等體制,在更深層次上完善市場經濟體制

國有資產管理體制、財稅管理制度和農村經濟體制改革是完善社會主義市場經濟體制的重要組成部分,也是事關地方經濟發展大局的重要大事,今后無錫需要在更深層次上推進這三方面的改革。一要構建以競爭力為導向的國有資產管理制度,建立符合市場經濟要求的企業結構,繼續擴大企業生產經營的自主權;全面實施國有企業領導人員任期制,建立和完善國有企業領導人員考核評價、薪酬分配等制度,合理調控經營者與職工之間的收入比例關系,國有企業領導人員逐步實行公開招聘。二要構建以公共財政為導向的財稅管理制度。進一步完善區級財政體制和土地收益分配體制,調動區級政府發展經濟和組織收入的積極性,增強財政的調控和抗風險能力;進一步加強非稅收入管理,規范政府資源性收入管理,切實做到“收支兩條線”;進一步整合現有資源,建立統一的市級政府采購平臺。三要構建以富民、利民為導向的農村經濟制度。在若干個規模較大的中心鎮,試行下放部分縣、區級經濟管理權限;引導農村土地流轉,培育農村土地承包經營權和宅基地流轉市場,引導農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓、入股等多種方式流轉土地承包經營權;創新發展富民合作社,在農民自愿基礎上,創立以現金或房權等物權折價入股,以標準廠房、公寓樓、服務業設施、農貿市場等物業為主要投資方向,所獲收益按股分配的農民投資性物業合作社。

(五)繼續推進社會事業改革,在更高要求上深化社會管理體制改革

社會管理體制改革與廣大人民群眾的生活和利益密切相關,今后無錫需要在以下三個方面統籌做好改革工作。一是深化社會事業領域改革。在醫療衛生和教育管理體制改革上,推行醫院和學校后勤等服務社會化。推廣“一校一案”,建立以辦學績效為核心、與實施素質教育要求相一致的學校考核評估體系;按照“醫藥分開”的改革思路,探索公立醫院藥品、醫用耗材及試劑等集中采供新模式。在廣電、報業宣傳與經營分離改革上,頻道、頻率、報紙、刊物、新聞網站等宣傳資源保留事業體制,廣告、印刷、出版、發行、傳輸、節目制作等經營性資源剝離成為企業主體。在體育運動場館和文藝單位改革上,推進體育運動場館所有權與經營權分離,實行企業化運作或經營權轉讓。推進公園(景區)管理體制改革上,推行“管辦分離”。二是深化事業單位體制改革。在利益關聯較多的事業單位建立理事會,探索建立社會參與的法人治理結構或議事監督機構;制定出臺《無錫市事業單位綜合目標績效考核暫行辦法》,對事業單位提供社會公共服務進行全面、科學的評估;推進事業單位財政供養方式改革。三是深化農村服務機制改革。加快農村社區服務中心建設;整合農村各類組織和社會資源,按規定標準、基本功能和人員配備要求,全面建成村級社區服務中心。[2]

總之,體制機制創新,既是利益結構的重大調整,也是政府的自身革命。作為一項龐大的系統工程,體制機制創新涉及面廣、政策性強、關系復雜,每一項改革創新都會牽涉到各方權益的調整。當前,改革對象、改革動力、改革環境都已發生相當大的變化,各種利益主體之間的博弈也日益激烈。進一步創新體制機制,尤其需要各種體制機制之間的相互配套與對接。一是經濟體制改革與政治、教育、科技以及社會管理等體制改革間的相互配套;二是改革的領導機構與改革工作責任制相配套;三是改革實踐與重大改革的前瞻性研究相配套;四是改革推進與營造良好改革氛圍相配套。改革創新只有取得社會各界的大力支持和參與,才能為實現基本現代化提供動力支撐和體制保障,進而再次展現無錫在全省、全國改革創新中的領先地位。

參考文獻:

[1]毛小平.在無錫市體制創新大會上的講話[R],無錫市機關先鋒網,2008-09-18.

[2]毛小平.在全市體制創新大會上的講話[R],無錫機關先鋒網2008-09-18.

(責任編輯/彭巍)