《食品安全法》頒布后黑龍江省食品安全監管存在的問題及其對策淺析

殷建輝　王德章

摘要:近幾年食品安全事件頻發,給人民健康帶來極大危害。我國政府頒布《食品安全法》,顯示了政府加強食品安全監管的決心。從中央到地方都在進行著一系列部門及制度的改革,以求盡快落實《食品安全法》。做為農業大省的黑龍江,食品安全的重要性更顯突出。本文分析了新形勢下黑龍江在食品安全監管方面仍存在的問題,并從提出加強監管部門配合、完善監管體系、推進地方特色產業等相關的對策。

關鍵詞:食品安全;體系建設;監管

中圖分類號:D922.16文獻標志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)23—0152—02

一、黑龍江省政府食品安全監管存在的問題

(一)食品安全監管法律、法規不健全

1.歷史回顧。《食品安全法》之前,形成了以《食品衛生法》、《產品質量法》、《農業法》等法律為基礎,以《食品生產加工企業質量安全監督管理辦法》、《食品添加劑管理規定》以及涉及食品安全要求的大量技術標準等法規為主體,以各省及地方政府關于食品安全的規章為補充的食品安全法規體系。但是,這些食品安全法律法規體系,大多已不適應國內外形勢,所能提供的食品安全的保護水平不能適應隨著我國經濟發展不斷出現的新情況。其不足之處在于:一是缺乏食品安全基本法,造成食品安全法律規制的真空。二是現有的幾部涉及食品安全的法律廣度不夠,無法涵蓋食品安全的全過程。三是法律法規中大部分是政府的規章,有的甚至是紅頭文件,法律效力低,影響了食品安全規制的效果,而且政出多門,缺乏系統性和協調性,重復和沖突現象嚴重。四是食品安全法律法規和標準的保護水平較低,采用國際標準的程度化低,無法與世界發展趨勢相適應。諸多法律法規盲點的存在,給食品安全檢測、監管和執法等項工作帶來了諸多困難,嚴重削弱了國家對食品安全的監管與控制。

2.關鍵性的突破。2009年6月1號,《食品安全法》正式生效了,做為食品安全領域的基本法,《食品安全法》明確了食品安全法、農產品質量安全法兩法并行的模式。從農產品生產源頭到餐桌既是互相統一,又是互相銜接的一個體制。《農產品安全法》主要是強調源頭,農田、養殖場的管理問題。《食品安全法》是源頭之后,從加工、流通、餐飲這樣一個過程。《食品安全法》做為食品安全領域的基本法頒布后,所有法律法規都以其為準繩,徹底解決了過去食品安全法律法規群龍無首的局面。《食品安全法》對現行的食品監管機構進行了理順;確立將建立統一的食品安全標準;建立了“食品安全風險監測和評估”制度;實行“問題食品”召回制度等等,所有的措施覆蓋了從農田到餐桌的各個環節。

3.問題的存在。但是我們還應看到,一方面,涉及食品安全要求的大量技術標準法規還需要進一步在科學的基礎上修定和不斷完善。例如我國目前生產的食品有上萬種,而食品標準只有2000多個,涉及安全標準僅500多個,而歐洲國家僅對農藥殘留標準的就有15700多個。另一方面,由于我國疆域遼闊,自然條件復雜多樣,經濟發展水平參差不齊,對食品安全的需求也不盡相同。這就需要在統一的基本法之下,各級地方政府必需因地制宜的建立相應的地方性法規做為補充。例如《食品安全法》第二十九條就明確規定:食品生產加工小作坊和食品攤販從事食品生產經營活動,具體管理辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會常務委員會依照本法制定。這就涉及做為省級政府的黑龍江省要在此方面根據自身特點制訂相關的法規。

(二)部門職責不明確

《食品安全法》已實施,但機構改革和職權下放尚未到位,基層政府的衛生監督、藥監、質檢等有關機構分工合作、執法監督,還有不明確之處。衛生部食品安全綜合協調與衛生監督局副局長蘇志表示:“在實施這樣一部影響國計民生的法律中,肯定需要相當長的一個過程。要真正實現《食品安全法》要求的話,要靠這兩年的整頓時間。”可以說,現在我國的食品安全監管工作正處于新舊交替之際,舊的體制的弊端還未能根除,新體制的運行進入正軌尚需時間。這就使我省的食品監管工作仍不免帶著舊的問題:

1.監管職能分散,環節眾多,職責不清。食品安全監管職能由多個部門承擔,涉及到衛生廳、質量技術監督局、工商行政管理局、農委、畜牧局、商務廳等十幾個部門,監督力量和監管資源分散,而且職能重疊、交叉,部門之間還缺乏有效的信息交流和溝通,有的甚至相互掣肘,很難形成合力,這就制約了“抓手”的功效發揮,未發揮食品安全監管的最佳效應。

2.執法部門存在“盲區”、“誤區”。大部分基層監管力量薄弱且分散,專業人員匱乏,難以形成完善的食品監管網絡,縣城區一級的監管尚且疲于奔命,城鄉結合部和廣大農村更是鞭長莫及,監管盲區比比皆是;有的執法部門注重經濟效益、輕社會效益,注重收費、輕管理,“以罰代管”、“以罰代法”的現象依然存在。

面對這樣的情況,做為農業大省的黑龍江,仍需在已取得成績的基礎上,進一步克服尚有的問題,以保證過渡期內食品安全監管工作不松、不斷、不亂,防止出現因職能交接而出現監管空白、職責不清、責任不明等問題。”

進一步思索,我們會發現,機構改革即便完成,各部門能否按食品安全法所要求的運轉流暢,達到理想的無縫銜接,尚需在實踐中檢驗。這就要求我省各部門認真落實《食品安全法》的規定同時在實際中不斷總結經驗,不斷發現監管體系的漏洞使之真正完善,成為食品安全保駕護航的“鐵拳”。

(三)食品安全科技成果和技術儲備不足

食源性(生物性與化學性)危害是我省食品安全的主要因素之一。在微生物造成的中毒事件中常見重要致病菌如沙門氏菌、肉毒梭菌、大腸桿菌等缺乏危險性評價的背景資料。在化學污染方面,缺乏對一些重要污染物農藥、獸藥殘留、重金屬、真菌毒素的系統、全面的監測數據和辦法,這樣無法對全省食品安全狀況進行系統監測與評價。對我省食品生產和市場中存在的重要問題我省目前也沒有可供日常監督檢測用的實用方法和技術。如缺乏便攜方便的農藥殘毒快速檢測儀、快速檢測牛奶中抗生素方法及設備、畜禽病害肉品快速低成本檢測儀器和方法等。HACCP體系也只是在為數較少的食品企業中使用,缺少涵蓋各行業的HACCP指導原則和評價標準。

二、加強黑龍江省食品安全政府監管的對策建議

1.加強食品安全監管各部門的執行力度及相互配合。食品安全監管是一項綜合性的復雜的系統工程,《食品安全法》皆明確各部門的分段監管的職責并強調各部門間的綜合協調。各級監管部門都有明確的責任劃分,并以法定的形式加以明確失職的問責制。我省應在實際工作中,切實落實,以強化食品安全監管各部門和領導者的責任意識。此外,在協調配合方面,應嚴格按《食品安全法》的規定,做好部門之間相關信息的定期相互通報,并在事故處理過程中做好在衛生部門的統一組織協調下的分工協作,提高工作效率。以實現各監管環節間的無縫銜接。

2.進一步完善食品安全監管的法律法規體系。基于地方政府的地位,應根據各地實際積極推動食品安全地方法規與行政規章建設。清理地方現有法規,規范、理順現有的法律法規體系;補充《食品安全法中》明確規定需基層政府自行制定的一些具體法規,例如前文所述的小作坊及攤位管理方面的法規。

3.建立從“農田到餐桌”的食品安全控制體系。(1)提高原材料生產者對食品安全的認識。《食品安全法》明確落實食品生產經營者作為食品安全第一責任人的責任,強化事先預防和生產經營過程控制,以及食品發生安全事故后的可追溯。如通過食品生產企業記錄食品生產過程的安全管理情況、食品批發企業記錄批發食品的名稱、數量、購貨者名稱及聯系方式、餐飲服務提供者確保所購原料符合食品安全標準等。都是用具體的法定規章制度來規范食品生產者的作為,利用外部強制性來制約原材料生產者以保證食品生產、銷售各環節過程的安全性的方法。這就要求我省的各監管部門在日常監管抽查的過程中,認真核查各類食品經營者的記錄,督促經營者遵從法定的規章制度,提高其對食品安全的認識,鼓勵食品產業鏈的生產者、加工企業和流通業者通過自己的聲譽來積極維護食品安全是食品安全體系有效運轉的核心,是保證食品安全的內在動力

(2)推行食品安全管理的HACCP體系。我省應在培養HACCP體系專業人才的基礎上,加大HACCP在食品企業中的推廣力度。結合地方實際與各企業的實際情況制定相應的措施。加快起草覆蓋各行業的HACCP指導原則和評價準則的相關文件。向食品生產、加工企業普及HACCP的知識,推動企業加強自身管理。

4.加大政府對食品安全監管的投入。在實際工作中,面對錯綜復雜的食品安全監管環境,政府在經費方面投入不足,甚至無法配齊應有的檢測設備。食品安全監管是政府義不容辭的責任。各級政府都應安排專項食品安全資金,用于購置必要的檢測儀器設備,建立健全檢測預警網絡系統、制訂政策法規標準以及執法隊伍的建設等。各級財政部門應將有關部門辦案經費(包括污染食品的檢測和處理經費)列入年度財政預算給予保證。并及時根據執法辦案的情況追加大批量檢測、銷毀污染食品所需經費。市、縣財政應安排同級食品安全管理協調領導機構專項經費,補助執法聯動工作機制經費,確保執法聯動機制的有效運作。

5.以地方特色產業推進食品安全發展。我省的食品安全示范縣工作已取得了一定的成績。在此基礎上,一是應進一步以此為平臺,優化社會經濟發展環境,引導區域特色食品產業健康發展。在增強縣域經濟競爭力的同時促進食品安全;二是發揮我省生態資源優勢,積極發展優質糧食和綠色無公害農業,推進農產品質量安全標準體系和無公害農畜產品標準化種植養殖示范區建設,走農業綠色化、產業化道路;三是立足本地資源優勢,研究消費趨勢,按照突出食品安全,打造健康產業的原則,整合優勢特色食品產業的品牌和企業,建立健全質量保證體系、產業服務體系、技術支撐體系、誠實信用體系等4大體系,推進優勢特色食品產業規模化、規范化、標準化、專業化和工廠化,不斷探索以食品安全為品牌推進我省優勢食品產業做大做強的有效途徑。

6.建立有效的食品安全監管的社會環境。一要大力宣傳食品放心工程,普及食品安全科普知識,增強人們的食品質量安全意識,引導消費者對食品安全進行監督。二是政府要支持新聞媒體的輿論監督工作,鼓勵其大力宣傳有關食品安全的法律法規,揭露、曝光食品安全方面的違法犯罪典型案件。三是發揮行業協會的行業信息充分的優勢,解決食品安全中信息不對稱問題。政府應當積極引導行業協會的建設和普及,同時加強對中介機構如認證機構、社會檢測機構等的管理。

(責任編輯/彭巍)