基于可持續(xù)發(fā)展的資源及環(huán)境管理研究

錢(qián)　雯

摘要可持續(xù)發(fā)展的前提條件是以人類(lèi)需要為目的、以環(huán)境與資源保護(hù)為核心的。本文在明確可持續(xù)發(fā)展意義的基礎(chǔ)上,剖析了當(dāng)前可持續(xù)發(fā)展中的環(huán)境和資源問(wèn)題,并進(jìn)一步探討了基于可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境、資源的管理對(duì)策,進(jìn)而有效解決環(huán)境和資源這兩大問(wèn)題,從而全面推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞可持續(xù)發(fā)展 資源和環(huán)境 市場(chǎng)機(jī)制 政府調(diào)控

中圖分類(lèi)號(hào):C935文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)09-261-01

一、我國(guó)環(huán)境和資源的現(xiàn)狀

(一)環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)狀

幾個(gè)世紀(jì)以來(lái),全球所面臨的生態(tài)危機(jī)涉及多方面而且有日益加劇的趨勢(shì),總體概括起來(lái),就是環(huán)境、資源這二大問(wèn)題。我國(guó)屬于自然災(zāi)害多發(fā)區(qū):雪災(zāi)、塌方、泥石流;干旱、半干旱地帶的風(fēng)沙;眾多水系下游的洪澇災(zāi)害等:局部地區(qū)還屬于環(huán)太平洋地震帶的范疇,經(jīng)常有不同程度的地震發(fā)生。所以長(zhǎng)久以來(lái),風(fēng)調(diào)雨順的年景遠(yuǎn)少于災(zāi)害年,從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上來(lái)看,上世紀(jì)以來(lái)災(zāi)害發(fā)生期更有明顯的增長(zhǎng)趨勢(shì)。

除了自然因素引發(fā)的災(zāi)害以外,長(zhǎng)期以來(lái)人為對(duì)環(huán)境與資源的破壞,也加劇了自然災(zāi)害的發(fā)生,直接造成了生態(tài)的退化和危機(jī)。大氣污染、水土流失、土壤沙化與植被荒漠化等問(wèn)題甚為明顯。近些年來(lái),我國(guó)政府正視生態(tài)問(wèn)題,開(kāi)始著手生態(tài)環(huán)境的治理和保護(hù),效果已經(jīng)開(kāi)始逐漸顯現(xiàn)。生態(tài)現(xiàn)狀目前是:局部原生良好,部分也在治理恢復(fù),但總體上仍然是污染退化嚴(yán)重,丞待盡快認(rèn)真改善。

(二)資源問(wèn)題的現(xiàn)狀

我國(guó)的自然資源豐富多樣,潛力巨大。在土地資源、能源、礦產(chǎn)、森林資源、生物資源等各個(gè)方面,儲(chǔ)量大,種類(lèi)也多。針對(duì)資源分布情況,我國(guó)資源存在的主要問(wèn)題涉及到以下幾個(gè)方面:

第一,難以利用的土地面積比例很高,土地利用率很低,耕地資源緊缺,后備耕地資源嚴(yán)重不足;很多自然資源的時(shí)間分布不協(xié)調(diào)。大部分地區(qū)年降水量的70%-80%都集中在6-9這幾個(gè)月當(dāng)中,并且多是以暴雨形式出現(xiàn),很容易出現(xiàn)洪澇等自然災(zāi)害;

第二,草地面積雖廣闊,但限于氣候的條件,夏秋草場(chǎng)與冬春草場(chǎng)不平衡,限制了草地的載畜數(shù)量;

第三,區(qū)域資源分布不匹配,自然資源與生產(chǎn)力之間的分布不協(xié)調(diào),草地和地下礦產(chǎn)資源都集中于西北部,而耕地和生產(chǎn)力高的區(qū)域都相對(duì)集中在東南部,生產(chǎn)力和自然資源分布錯(cuò)位,北煤南運(yùn),南糧北調(diào),造成運(yùn)輸緊張,生產(chǎn)成本增高;人均資源量少,各類(lèi)主要自然資源的人均占有量水平都低于世界平均水平。

二、基于可持續(xù)發(fā)展的資源、環(huán)境管理對(duì)策

(一)將“資源環(huán)境法”作為可持續(xù)發(fā)展體系加以規(guī)范

就目前而言,可持續(xù)發(fā)展法可以直接涵蓋的部分,應(yīng)該包括環(huán)境法和自然資源法兩大部分的內(nèi)容。針對(duì)目前我國(guó)環(huán)境法與自然資源法各施其職、互不關(guān)聯(lián)的尷尬局面,很多環(huán)境法學(xué)者主張將自然資源法歸入資源保護(hù)法當(dāng)中,進(jìn)而再將其納入環(huán)境法的法律體系來(lái)一起調(diào)整。

筆者認(rèn)為,可持續(xù)發(fā)展法本身就是對(duì)環(huán)境和資源的統(tǒng)一立法保護(hù),而環(huán)境法和資源法也是從不同的角度對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的合理利用和保護(hù)。因此,在這一點(diǎn)上,可持續(xù)發(fā)展法與資源法和環(huán)境法的立法目的和社會(huì)效益應(yīng)該是完全一致的。可持續(xù)發(fā)展法促進(jìn)了環(huán)境法和自然資源法的綜合化以及一體化,使我們對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)和利用能夠以自然資源可容受為限,使人類(lèi)對(duì)環(huán)境的保護(hù)從“末端控制”進(jìn)入到“始端控制”和“源頭控制”的階段,最終實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用和廢物的無(wú)害化處理。這樣一來(lái),環(huán)境法與自然資源法實(shí)際上完全可以合為一體,它們?cè)趦?nèi)容上能夠互相滲透,在制度上能夠互相銜接,在法律原理上能夠互相影響,在法律發(fā)展上能夠互相促進(jìn),并且逐步在按照可持續(xù)發(fā)展的要求成為可持續(xù)發(fā)展法的核心內(nèi)容。

(二)實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、多元價(jià)值的立法傾向

基于環(huán)境和資源問(wèn)題的嚴(yán)重性和人類(lèi)對(duì)其認(rèn)識(shí)的不斷加深,最終會(huì)讓我們意識(shí)到以追求經(jīng)濟(jì)利益為單一價(jià)值目標(biāo)的嚴(yán)重后果,會(huì)對(duì)人類(lèi)的生存和發(fā)展造成毀滅性的打擊。現(xiàn)在各國(guó)都已經(jīng)達(dá)成這樣一個(gè)共識(shí):人類(lèi)的可持續(xù)生存和發(fā)展才是最高價(jià)值,所有的對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求必須服從和附屬于人類(lèi)持續(xù)生存和發(fā)展的這樣一個(gè)需要。

以“生態(tài)優(yōu)先”意味著將法律作為利益協(xié)調(diào)的制度必須確認(rèn)環(huán)境和資源的利益的價(jià)值并將它們放在優(yōu)先的位置來(lái)考慮。但是由于我們國(guó)家仍屬于發(fā)展中國(guó)家,仍然不能完全照搬西方發(fā)達(dá)國(guó)家完全“生態(tài)優(yōu)先”的做法,例如,在自然資源保護(hù)方面,即使像森林這種資源,也只能按照“實(shí)行以營(yíng)林為基礎(chǔ),普遍護(hù)林,大力造林,采育結(jié)合,永續(xù)利用的方針”,而不能完全效仿其他國(guó)家的禁止采伐的政策。在污染防治方面,還只能實(shí)行根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件的可能,實(shí)行有計(jì)劃、有步驟地逐步解決的方針,而不能馬上關(guān)閉所有的污染源和治理所有的污染,所以在環(huán)境立法過(guò)程中,必須對(duì)制度的設(shè)計(jì)和利益的分配,必須將社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境利益進(jìn)行綜合考慮,采用多元價(jià)值衡量主義,找到兼顧三者的最佳結(jié)合點(diǎn)。

(三)建立有效的綜合管理模式

環(huán)境及資源的可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)綜合的、巨大的工程,必須使得環(huán)境和自然資源管理相互結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展。在此可以借鑒歐洲大部分發(fā)達(dá)國(guó)家的做法,就是在環(huán)境管理和資源管理的實(shí)踐過(guò)程中,建立有效的綜合型的管理模式;在這個(gè)模式中,強(qiáng)調(diào)的是負(fù)責(zé)指定法律的政府與公民之間共同努力協(xié)調(diào)合作,用生態(tài)的、可持續(xù)的方式來(lái)管理和協(xié)調(diào)自然資源和環(huán)境之間的關(guān)系,綜合考慮人類(lèi)活動(dòng)對(duì)環(huán)境造成的影響,最終實(shí)現(xiàn)自然資源持續(xù)的有效的為人類(lèi)所利用。

環(huán)境及資源綜合管理最終要達(dá)到大目標(biāo)就是使得公民與政府共同努力來(lái)利用資源保護(hù)環(huán)境。綜合考慮到人類(lèi)活動(dòng)對(duì)地球環(huán)境的影響,采用協(xié)調(diào)合作的方式,來(lái)形成對(duì)自然資源和環(huán)境持續(xù)利用的。綜合管理過(guò)程認(rèn)為環(huán)境管理及資源之間的關(guān)聯(lián)是相互聯(lián)系的、相互依賴(lài)的、規(guī)模龐大的、復(fù)雜的,因此綜合管理必須要堅(jiān)持點(diǎn)和面需要同等關(guān)注、動(dòng)員所有公民在所有的有相關(guān)因素之間進(jìn)行相互之間的合作,作出合理的、長(zhǎng)期的、有效的規(guī)劃。

三、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)雖然在解決環(huán)境保護(hù)與資源利用方面做出了很多努力,也取得了相對(duì)明顯的成效,但是仍然未從根本上解決如何使得資源利用與環(huán)境保護(hù)之間相互協(xié)調(diào)、互相發(fā)展的問(wèn)題。因此,國(guó)家必須堅(jiān)決貫徹走環(huán)境與資源相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)的發(fā)展之路,只有如此下去,才能最終取得成功。

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