基于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)新城鎮(zhèn)中小學(xué)“健康校園”的模式研究

曹維明　劉振宇　常　明

【摘 要】隨著改革的不斷深入,浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)原有鄉(xiāng)村不斷城鎮(zhèn)化,現(xiàn)代化。國家針對新城鎮(zhèn)中的流動人口及弱勢群體的子女開展公共教育均等化,是社會與時代的呼喚、要求。在此背景下,本文試圖從理論與實(shí)踐的雙重視角來研究“健康校園”項(xiàng)目這一模式,試圖為社會整體推進(jìn)公共教育良性發(fā)展的后續(xù)政策與措施提供參考。

【關(guān)鍵詞】新城鎮(zhèn) 健康校園 模式

一、前言

城市化水平高低是一個國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平的重要標(biāo)志,同時也是各發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然產(chǎn)物。在現(xiàn)代化中,各國必然會經(jīng)歷傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門的剩余勞動力轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代工業(yè)部門、農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口的過程,這便是城市化、城鎮(zhèn)化的過程。

改革開放以來,中國大地發(fā)生翻天覆地的變化,農(nóng)村人口正經(jīng)歷一個逐漸轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的過程,由于戶籍制度、社會保障制度、農(nóng)村土地承包制度的約束,以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就地發(fā)展的客觀現(xiàn)狀,農(nóng)村人口有相當(dāng)部分就近轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)省份的小城鎮(zhèn),從事二、三產(chǎn)業(yè),這一特點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長三角、珠三角地區(qū)較為突出,其中又以江浙地區(qū)特別是杭州、寧波等城市為典型代表。在此城市附近的衛(wèi)星城鎮(zhèn)里,隨流動人口而來的一系列社會教育問題,如農(nóng)民工子女的入學(xué)問題、收費(fèi)問題、家庭教育問題等,值得我們的教育部門以及相關(guān)從業(yè)人員深思。

二、背景

隨著我國經(jīng)濟(jì)高速持續(xù)發(fā)展,城市化水平的不斷深入,在浙江等東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)一批典型新城鎮(zhèn)不斷涌現(xiàn),農(nóng)村富余勞動力大量向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。與此同時,新型城鎮(zhèn)中與之相應(yīng)的教育體制缺失這一問題已不僅影響到農(nóng)民工子女的入學(xué)問題,同時也逐步影響到當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量和教育資源利用情況,由此產(chǎn)生的社會矛盾也不利于社會穩(wěn)定與和諧。

十六大鮮明地提出了:“農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢”,“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平,堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”。這便意味著今后我國的城鎮(zhèn)化水平會不斷增高,進(jìn)入富裕地區(qū)的農(nóng)村富余勞動力數(shù)量還將增加,而農(nóng)民工子女的教育問題也是他們非常關(guān)心的問題,加強(qiáng)對該問題的重點(diǎn)關(guān)注,穩(wěn)定農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)后勤問題,是我們政府始終重點(diǎn)關(guān)注的問題,也是我們教育界從業(yè)人員義不容辭的責(zé)任之一。

我們的工作重點(diǎn)應(yīng)放在針對社會大眾,提供社會公共教育機(jī)會均等化,具體針對浙江、江蘇等東部較為富裕地區(qū)來說,除了相應(yīng)的城鎮(zhèn)教育設(shè)施的硬件建設(shè),應(yīng)優(yōu)先加強(qiáng)對新型城鎮(zhèn)人口的教育制度保障,而制度創(chuàng)新,模式創(chuàng)新是解決社會公共教育機(jī)會不均等、貧富差距過大等社會問題的根本,這一問題能否有效緩解,有助于體現(xiàn)城鎮(zhèn)的優(yōu)越性,有助于增強(qiáng)城鎮(zhèn)對農(nóng)民的吸引力,也能更好地體現(xiàn)“三個代表”的思想。

三、模式特點(diǎn)

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)新城鎮(zhèn)中小學(xué)“健康校園”這一模式,重點(diǎn)在浙江寧波北侖區(qū)進(jìn)行試點(diǎn),以寧波柴橋小學(xué)等為實(shí)驗(yàn)基地。

“健康校園”整體項(xiàng)目開展的受試對象,主要包括3部分:(1)學(xué)生。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的積極參加社會主義建設(shè)的農(nóng)村勞動力的子女。(2)教師。校園中承擔(dān)教學(xué)任務(wù)的教師群體。(3)學(xué)生家長。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的積極參加社會主義建設(shè)的農(nóng)村勞動力。

其學(xué)生主要特點(diǎn):時間上,父母忙于工作,無法保證教育子女。經(jīng)濟(jì)上,因其父母主要參加當(dāng)?shù)氐诙⑷a(chǎn)業(yè)為主,收入較少。知識水平上,多以高中文化和初中文化居多,部分人群文盲比例為主,很難正確與子女溝通、引導(dǎo),時常發(fā)生輟學(xué)事件。

“健康校園”項(xiàng)目的目的與意義主要是為進(jìn)一步推動“健康校園”工作的開展,嘗試建立適宜的“健康校園”技術(shù)并探討可持續(xù)發(fā)展的工作機(jī)制和管理模式,同時浙江寧波北侖區(qū)教育局對本項(xiàng)工作給予支持,本年度項(xiàng)目主要包括健康校園總體調(diào)查、全民健康生活方式行動和健康校園綜合干預(yù)三部分工作內(nèi)容。

本項(xiàng)目從開始便設(shè)定工作目標(biāo),具體包括如下幾點(diǎn)。

1.掌握個體和人群健康狀況、危險因素變化情況,為制定健康策略服務(wù);逐級開展培訓(xùn),提高項(xiàng)目機(jī)構(gòu)和相關(guān)工作人員技術(shù)水平和服務(wù)能力。

2.實(shí)施規(guī)范化管理,提高教師、學(xué)生、學(xué)生家長對合理膳食和身體活動知識的知曉率、主動參加鍛煉的人數(shù)比例和高血壓患者血壓控制率等。

3.開展個體和人群干預(yù),建立以心理、運(yùn)動、營養(yǎng)、中醫(yī)等四大支撐點(diǎn)的特色健康干預(yù)工作室,探索個體和人群健康干預(yù)(超重、肥胖等)控制模式。

4.應(yīng)用適宜健康技術(shù),指導(dǎo)以校園為群體的人群健康干預(yù)水平,實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移、重心下移的策略。

從操作模式來看,健康校園若想取得成功,其整體框架應(yīng)包括以下層面。

1.從政府這一層面來加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)或支持,對象包括項(xiàng)目所在地政府及有關(guān)行政部門、教育行政部門、疾控中心和相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、高等教育機(jī)構(gòu)等,重點(diǎn)在于關(guān)于健康校園的相關(guān)制度、政策支持,以及適當(dāng)?shù)膯淤Y金、技術(shù)扶持,在本項(xiàng)目的執(zhí)行中,具體與浙江林學(xué)院旅游與健康學(xué)院健康管理系共同配合,成為合作伙伴。

2.選擇具體樣本試點(diǎn)地區(qū),獲得項(xiàng)目所在地政府及有關(guān)行政部門(包括衛(wèi)生行政部門)支持,項(xiàng)目所在社區(qū)的街道辦事處及相關(guān)單位等支持,讓各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人了解項(xiàng)目及其在項(xiàng)目中的作用和職責(zé),調(diào)動各相關(guān)部門積極參與項(xiàng)目。

3.實(shí)施健康校園觀念引導(dǎo),宣傳健康教育,健康校園項(xiàng)目啟動之前,項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)對項(xiàng)目所在地區(qū)相關(guān)部門(當(dāng)?shù)卣⑿l(wèi)生行政部門、街道等)及其負(fù)責(zé)人做好項(xiàng)目動員工作,在項(xiàng)目地區(qū)深入開展項(xiàng)目宣傳和社區(qū)動員工作,采取各種宣傳形式讓項(xiàng)目社區(qū)居民了解項(xiàng)目服務(wù)的主要內(nèi)容、項(xiàng)目將給他們帶來的益處,讓社區(qū)居民自愿參加項(xiàng)目;提高社區(qū)居民的健康意識,營造良好的支持性環(huán)境。

4.加強(qiáng)健康校園相關(guān)參與人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),承擔(dān)培訓(xùn)的師資必須經(jīng)過統(tǒng)一培訓(xùn),并按照要求完成規(guī)定的培訓(xùn)人數(shù)。(1)項(xiàng)目管理人員培訓(xùn)。對衛(wèi)生行政部門、相關(guān)單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目的管理人員,就項(xiàng)目技術(shù)方案和管理辦法等內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)。(2)項(xiàng)目操作人員培訓(xùn)。按照統(tǒng)一教材、統(tǒng)一講課教案和統(tǒng)一日程,對參與項(xiàng)目實(shí)施的工作人員進(jìn)行技術(shù)方案、軟件應(yīng)用、個體化行為干預(yù)技能及關(guān)鍵技術(shù)等方面進(jìn)行培訓(xùn),培訓(xùn)合格者方可參加項(xiàng)目。

5.項(xiàng)目目標(biāo)人群信息收集、建檔和分類管理。定期收集所有進(jìn)入管理人群的信息,建立電子健康檔案,并及時完成基本管理工作。基本管理包括對所有進(jìn)入管理的人群,利用慢病風(fēng)險評估技術(shù),根據(jù)收集的篩查信息對個人健康狀況和慢病危險度進(jìn)行評估,將個人慢病風(fēng)險分類評估報(bào)告、個人體重和血壓等評估報(bào)告反饋給參加管理的三大人群,并就報(bào)告中的關(guān)鍵信息向其進(jìn)行解釋和指導(dǎo)(見圖1)。

健康校園整體流程(見圖2)通常強(qiáng)調(diào)以面向?qū)W生、教師、家長的健康教育為先導(dǎo),繼而以整體的系統(tǒng)健康調(diào)查以及測評為手段,在此基礎(chǔ)上開展健康干預(yù),以獲得良好干預(yù)效果。而健康干預(yù)開展的思路,主要針對學(xué)生、教師、家長三者群體中的健康評估較差者,以心理、運(yùn)動、營養(yǎng)等手段開展干預(yù)。

以心理干預(yù)為例:在硬件建設(shè)方面,目前首先已建立心理工作室(包括心理測試室以及心理宣泄室),購入心理咨詢軟件,建立心理沙盤模型以及心理宣泄工具;在軟件建設(shè)方面,建立心理干預(yù)長期規(guī)劃,同時開展相關(guān)各部門的管理項(xiàng)目培訓(xùn)。借助浙江林學(xué)院旅游與健康學(xué)院健康管理系這一高校資源,聘請相關(guān)專家針對學(xué)生、家長、教師開展心理健康講座。

1.在前期學(xué)生這一群體(共600~700人)開展健康校園總體調(diào)查,進(jìn)行心理問卷調(diào)查,結(jié)合原有的體檢檔案,同時建立個人心理健康檔案。

2.借助浙江林學(xué)院旅游與健康學(xué)院健康管理系這一高校資源,聘請相關(guān)專家針對學(xué)生、家長、教師開展心理健康講座,積極開展健康生活方式宣傳,同時針對心理咨詢老師開展培訓(xùn),提高心理服務(wù)技術(shù)水平和服務(wù)能力。

3.開展個體和人群干預(yù),建立以心理、運(yùn)動、營養(yǎng)、中醫(yī)等四大支撐點(diǎn)的特色健康干預(yù)工作室,借助浙江林學(xué)院旅游與健康學(xué)院健康管理系的生物反饋儀,逐步開展生物反饋治療,重點(diǎn)消除學(xué)業(yè)壓力、家庭問題等社會因素對中小學(xué)生的不良影響。

五、展望

健康是人類永恒的需求,也是重要的權(quán)利之一。在浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)中,新型城鎮(zhèn)不斷出現(xiàn),新的社會問題,如教育系統(tǒng)的師生心理健康問題,也急需解決。健康校園項(xiàng)目在這一特定時期開展有其特殊的意義,體現(xiàn)出黨和政府對社會不同群體以及青少年的關(guān)心和愛護(hù),其模式特點(diǎn)有其自身特點(diǎn),更有待在實(shí)踐中進(jìn)一步成熟完善。

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