高校大學生黨支部作用發揮影響因素與實踐對策探索

雷　達　彪曉紅　李都厚

摘 要:高校學生黨組織作為高校基層黨組織的重要組成部分,在高校黨建工作中處于承上啟下的重要位置。但大學生支部在運行機制、組織設置、制度建設、活動方式以及培養發展等方面的不完善制約著戰斗堡壘作用的發揮。按照高校學生黨組織的目標要求,應從加強組織領導、完善工作體制等五個方面加強大學生黨支部建設,確保大學生黨支部作用充分發揮。

關鍵詞:高校;大學生黨支部;作用發揮;影響因素;實踐對策

中圖分類號:D267.6 文獻標志碼:A 文章編號:1002-7408(2009)09-0071-04

高校學生黨組織作為高校基層黨組織的重要組成部分,在高校黨建工作中處于承上啟下的關鍵位置,是帶動學生班級團結進步和開展思想政治教育的堅強堡壘,是引領大學生刻苦學習、團結進步、健康成長的核心。如何充分發揮學生黨支部的政治核心和戰斗堡壘作用,開創高校學生黨建工作新局面,值得我們深入探索。課題組在深入調研的基礎上,結合高校黨建工作實踐,對影響和制約大學生黨支部作用發揮的相關因素進行了分析梳理,提出了大學生黨支部作用發揮的對策建議。

一、高校大學生黨支部作用發揮影響因素分析

中央16號文件頒發以來,高校基層學生黨組織圍繞人才培養這個根本任務,在全面貫徹黨的教育方針,聯系青年學生,服務學生成長成才等方面發揮了戰斗堡壘和先鋒模范作用,學生黨支部的戰斗力、凝聚力和創造力進一步增強,已成為引領大學生刻苦學習、團結進步、健康成長的核心,有效發揮了戰斗堡壘作用。但學生黨支部在激發黨員的熱情和興趣,宣傳黨的思想路線、方針政策,使普通學生更好地了解黨支部等方面還存在一些與新形勢不相適應的新情況和新問題,尤其是在運行機制、組織設置、制度建設、活動方式以及培養發展等方面的不完善制約著學生黨支部戰斗堡壘作用的進一步發揮,影響了學生黨支部的戰斗力、凝聚力和創造力。

(一)運行機制:黨支部自轉功能不到位

高校學生黨支部承擔著將中國共產黨的指導思想、政策綱領、方針路線等傳達學生黨員和普通大學生的任務,對于培養德智體美全面發展的中國特色社會主義合格建設者和可靠接班人發揮著重要作用。高校學生黨支部在學校黨委的領導和院系黨委(黨總支)的指導下,在實現公轉的同時也進行著自轉,以公轉帶動自轉,學校黨委的領導、院系黨委(黨總支)的指導以及黨支部的自轉等運行機制對學生黨支部戰斗力、凝聚力和創造力的形成、強化和凝練具有重要影響。

從上級黨組織對黨支部的領導上看,新形勢下學生黨支部設置要求學生黨支部從傳統的約束型延伸到“以公轉帶自轉”。就是在黨建工作中,各級黨組織要積極營造環境,創造條件,充分調動黨支部的主動性和積極性,使黨支部內部自覺地、積極地進行自身建設。高校院系黨委(黨總支)圍繞人才培養這一根本任務,堅持社會主義辦學方向,高度重視并不斷加強基層學生黨支部建設工作,面對高校激烈競爭的生存形勢和學院發展的現實壓力,一些院系黨委(黨總支)將更多的精力投入到學科發展、科研指標、對外創收、聘任、人才引進等硬指標上,對學生黨支部建設營造環境、創造條件、落實人財物支持、支委會培訓等方面存在投入相對減少、研究不夠深入等問題,影響和制約了學生黨支部的作用發揮。

從黨支部運行機制上看,隨著高校“支部建在班上”黨建目標的實現,班級黨支部必須不斷加強自身建設和自我管理,在公轉的同時實現自轉。班級黨支部要積極構建黨支部組織架構與班級管理架構相融合之間的運行關系、效率及效果,努力實現班級黨支部與上級黨組織以及各班級黨支部之間的資源共享,在學習、工作、就業、同學友誼、師生感情等各方面交流溝通,以便更好的發揮學生黨支部的服務功能,充分利用外部環境和條件打造充滿活力的大學生基層黨組織。目前高校院系積極營造院系黨委(黨總支)為黨支部服務,黨支部為黨員服務,黨員為群眾服務的良好氛圍,提高黨支部的自轉功能,將黨建工作重心下移。面對“支部建在班上”的要求,一些院系黨委(黨總支)對黨、團、學生工作的溝通、銜接、滲透等問題準備不足,研究不夠,含混模糊,缺乏細化的標準規范,影響和制約了學生黨支部的作用發揮。

(二)組織設置:班級黨支部建設不到位

經過近幾年的努力,大部分高校都結合學校教學管理體制特點和各院系黨委(黨總支)的實際情況,以高年級設立班級黨支部、低年級設置班級黨小組的形式來管理黨員,實現了本科學生班級“低年級有黨員、高年級有黨支部”、“支部建在班上”的目標。 “支部建在班上”,增強了黨組織工作的靈活性與機動性,保證了黨員的發展質量和黨員教育的長效性,擴大了黨的工作在班級內的影響力和滲透力,為學生黨員發揮先鋒模范作用提供了一個廣闊的平臺和空間,拉近了黨組織和同學之間的距離,為有效地開展各項活動打下了堅實的基礎。

然而在調查中我們也發現,部分高年級黨支部仍是以年級黨支部的形式存在,并沒有建立班級黨支部,使黨的工作在一些班級存在“盲區”,學生黨員的積極性和主動性難以得到應有的調動和發揮。一些學生黨支部尤其是研究生黨支部仍然存在黨支部規模過大的問題,不利于黨支部發揮自身特色,開展富有專業特點的教育活動。

另外,學分制學籍管理、新校區發展和書院制推行等情況的出現,對高校黨支部設置和對黨支部活動進行有效管理和監督帶來了一系列新問題,傳統的黨支部設置模式雖然已基本覆蓋了學生黨員和廣大學生主要學習生活空間,但對公寓、社團和虛擬空間黨員活動的有效管理和監督不夠,影響了黨支部有針對性地開展黨員聯系群眾活動和對入黨積極分子的教育、考察等工作,不利于黨支部引領大學生刻苦學習、團結進步、健康成長。

(三)制度建設:規范化、程序化、標準化有待完善

高校學生黨組織工作制度是學生支部和黨員必須共同遵守的辦事規程和行動準則,是大學生黨建工作規范的總和。制度和機制是實現黨的路線、方針、政策的保證,是加強高校學生黨支部建設的重要保障。

從學生黨組織黨風建設來看,隨著高校學生黨建工作的不斷加強,學生黨員和入黨積極分子隊伍規模不斷擴大,要管理好并使學生黨組織始終發揚好黨的優良傳統和作風,克服各種不正之風,既要解決思想問題,也要解決制度問題。入黨積極分子的考察、培養、發展,預備黨員的考核、教育,正式黨員的教育、管理、考核,迫切需要建立健全學生黨組織制度,完善的制度有利于黨組織對黨員、學生干部實行有效的管理和監督,有利于增強思想認識,提高工作效率,及時發現矛盾,堵塞漏洞,解決問題,使學生黨組織始終保持蓬勃生機,健康發展。

從學生黨組織黨務管理建設來看,高校遵循“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的十六字方針,結合學校工作實際,制定了一系列發展辦法與程序,強化了組織發展的管理,加大了師生的監督力度,使發展工作做到公開、公正、公平,對保證大學生黨員的發展數量和質量發揮了積極的作用,學生黨員發展的質量總體良好,大學生黨員在學習、工作和生活中的模范作用明顯。在高等教育大眾化、教育體制改革和大學生就業市場化等新形勢下,在校學生規模持續擴大,成分日益復雜,學生在學習、經濟、生理、心理、就業等方面的問題層出不窮。同時,學生黨建工作本身日趨復雜,而且規范化、程序化要求更高,完善的制度對于學生黨組織工作的規范化、程序化、標準化建設,督促學生黨員加強自我教育、自我管理、自我發展,提高黨性修養,發揮輔導員、班主任、導師和學生黨員在黨建工作中的主導作用,以及學生個體在黨建工作中的主體作用尤為重要。

(四)活動方式:創新性和吸引力不足

學生黨支部開展活動,是充分發揚黨內民主,活躍黨內生活,廣泛聽取黨員的批評和建議,不斷改進黨支部工作的重要方式;是黨支部了解黨員的思想、學習、生活、工作等情況,從而有的放矢地加強黨員教育,并監督黨員切實履行義務的重要途徑;也是擴大黨的影響力,吸引更多的優秀青年加入黨組織,不斷壯大黨的隊伍的重要環節;更是開展批評與自我批評,弘揚正氣,加強團結,糾正不正之風,不斷增強黨支部的凝聚力和戰斗力的重要保證。

學生黨員通過參加黨支部活動,不僅可以增強黨性,加強組織觀念,接受組織教育,提高思想覺悟和政治理論水平,而且還可以增進同學之間的了解,便于溝通思想,交流感情,加強團結,取長補短,對于黨支部的思想、組織和作風建設都具有重要意義。

調查顯示,大部分學生黨員希望能夠改變以往的“讀文件、念報紙”的教育形式,而多采取確立主題,開展有針對性的教育活動如“結合實際案例學習”、“外出參觀”、“與兄弟單位聯合開展活動”等,傳統的支部活動方式已不能滿足學生黨員的需求,主要表現在:從形式上看,黨支部活動多局限于“三會一課”,局限于黨支部內開展活動,利用網絡、社團、公寓等陣地不夠,同社會實踐活動結合不緊密。從內容上看,新黨員發展、轉正占黨支部活動比重大,活動內容不夠豐富,同學生黨員的成長特點及發展需求結合不夠。從組織方面看,黨支部的學習、教育活動計劃性、針對性不強,低年級因學習任務、上課時間不同,以專業、年級等劃分學生黨支部的模式給黨支部活動帶來諸多不便,發揮普通黨員主觀能動性不夠,活動效果不佳,一定程度上削弱了學生黨組織的作用發揮。

(五)培養發展:忽視后續教育

大學生黨員和入黨積極分子是大學生中的先進分子,他們的先鋒模范作用是黨的先進性的重要表現,是黨組織凝聚力、戰斗力和創造力的具體體現。通過對大學生黨員和入黨積極分子培養發展環節的實踐、調研及分析,在這一環節影響黨支部作用發揮的因素主要由以下三個方面構成:

首先是選苗。由于大學生流動快,在校時間短,因此在大學生中發展黨員,要充分考慮這一特點進行培養教育,早教育、早選苗、早培養。調查發現,學生黨員大多是學習好、有一定組織能力的班干部;但也有的只是學習好,主動參與班級活動較少,思想政治覺悟還不高;還有的是有組織和活動能力但學習成績較差的班干部,這些黨員容易給人以“瘸腿”的感覺,損害了黨員在群眾中的形象,直接影響了黨組織的凝聚力和號召力。

其次是程序。為保證發展黨員工作“堅持標準,保證質量,改善結構,慎重發展”這一方針的貫徹落實,黨組織在發展黨員工作中,必須規范和嚴肅組織發展程序,堅持有計劃地發展、質量第一、入黨自愿、個別吸收等組織發展原則。調查發現,一些學生黨支部在入黨積極分子產生上沒有嚴格地執行團組織推優入黨程序,存在個別點名指定發展現象;部分對確定的發展對象和預備黨員缺少嚴肅、認真、定期的培養,《入黨積極分子培養考察登記表》和《預備黨員考察登記表》不能按期填寫,考察內容填寫的千篇一律,沒有起到定期培養考察的作用;有的黨支部討論黨員組織發展的支部大會組織不認真,有的還缺少必要的程序;大多數黨支部做不到成熟一個發展一個,季度發展計劃變成了半年甚至一年發展一批,使本應嚴謹認真的組織發展程序,變得忙亂不堪,降低了黨員隊伍的質量,削弱了基層黨組織的戰斗力。

第三是教育培養。加強大學生黨員的教育管理工作,是確保大學生黨員在數量上不斷增長的同時始終保持先進性的關鍵。調查發現,有些黨支部認為提高比例數量是“硬任務”,教育培養是“軟任務”,在學生黨員發展工作中“先起步,后完善”,忽視了黨員的繼續教育,往往任其“自然成熟”,這種重視組織發展,忽視教育培養的做法影響了黨員先鋒模范作用和黨支部戰斗堡壘作用的發揮。

二、高校大學生黨支部作用發揮的對策探索

根據對大學生黨支部作用發揮影響因素的分析,按照高校學生黨組織作用發揮目標要求,高校必須從加強組織領導,完善工作體制;優化組織設置,擴大組織覆蓋;健全工作制度,保障工作條件;創新活動方式,增強活動效果;培養積極分子,壯大黨員隊伍等五個方面加強大學生黨支部建設,確保大學生黨支部作用充分發揮。

(一)加強組織領導,完善工作體制,增強黨支部的吸引力和號召力

學生黨支部建設有利于支部政治思想工作的開展,有利于形成良好的校風、學風。從高等教育發展需要及高校學生黨支部作用發揮實際狀況看,應突出抓好三個方面:一是加強院系黨委(黨總支)領導及工作指導,加強對大學生黨支部建設工作的規劃、部署、督促和指導,定期通報情況,認真總結經驗,研究解決問題;二是提高支委會的組織領導水平,加強對黨支部書記的選拔和培養,建立健全支委班子建設制度,把各支委班子建設成為政治堅定、求真務實、開拓創新、勤于黨務、團結協調的堅強領導核心;三是實施黨支部堡壘工程,推進黨員先鋒工程,分層次、有針對性地開展黨支部教育和主題實踐活動,提高黨支部活動有效性,使黨支部教育活動更加貼近實際和有的放矢,更具吸引力和感染力,使黨員的黨員意識不斷增強,黨員素質不斷提高,黨員教育、管理、監督和服務制度不斷完善,從而充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

(二)優化組織設置,擴大組織覆蓋,增強黨支部活動的針對性和實效性

院系黨委(黨總支)要按照有利于開展黨的活動、有利于發揮黨員作用、有利于加強黨員教育與管理的原則,合理地調整和設置黨支部,優化組織設置,擴大組織覆蓋,為充分發揮學生黨支部戰斗堡壘作用創造條件。

院系黨委(黨總支)除以黨支部建在班上為基本目標外,還要積極探索,優化組織設置,擴大組織覆蓋。如:在學生黨員集中的地方如公寓、學生社團等建立黨支部;在學生公寓建立黨建工作小組,以樓和單元為單位建立組織,全方位開展黨建工作;學生黨員根據學習、工作需要,在不同黨支部范圍內參加支部活動,履行黨員義務,充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用;鼓勵學生黨支部通過網絡開展支部活動,為黨員提供上級最新文件、政策精神學習、黨員網上交流、網上民主生活會等一系列服務,拓展活動空間,創新活動模式。

院系黨委(黨總支)既要努力實現把支部建在班上的目標,又要努力實現黨支部在班上發揮核心作用的目標;充分發揮黨員的主動性,集思廣益,使黨支部工作更加貼近學生的思想、學習和生活實際,努力使黨支部成為凝聚黨員和聯系同學的核心,確保學生黨員更好地了解和參與黨內事務,促進廣大學生黨員發揮模范帶頭作用,把學生黨組織真正建設成為貫徹“三個代表”重要思想、落實科學發展觀的組織者、推動者、實踐者,開創高校學生黨建工作的新局面。

(三)健全工作制度,改善工作條件,增強黨支部的凝聚力和戰斗力

院系黨委(黨總支)要建立健全規章制度,并結合實際,制定出具體的實施方案,使黨支部的組織建設有章可循。要建立健全學生黨支部評估制度,完善評估體系,定期開展評估表彰。要不斷完善學生黨支部工作保障機制,為黨支部開展工作提供必要的經費支持和物質保障,改善工作條件,確保工作順利進行。要重視建立長效機制,保持制度和機制的連續性,積極搭建工作平臺,充分激發組織創新活力,切實發揮學生黨支部的戰斗堡壘作用。

黨支部要加強制度教育,完善監督落實,提高遵守黨內制度的自覺性。通過建立健全并不斷落實入黨積極分子培養發展程序、團組織推優程序、支委換屆選舉程序、發展黨員黨支部大會程序、發展轉正前答辯程序、材料程序、黨員違紀違規處理程序等,增強制度的規范化;通過制度教育,使每個黨員都了解黨的制度,自覺遵守黨的制度,同各種破壞制度的行為作斗爭,增強制度的透明度;通過“推優”、評選“優秀學生黨員”、學生黨員佩帶黨員徽章標志、學生黨員宿舍懸掛“黨員宿舍”標志牌等制度,發揮支委干部的表率作用,營造群眾看黨員、黨員看干部的制度氛圍,切實增強黨員的制度意識,用個體制度意識來影響和帶動群體制度意識;同時還要加強制度實施的監督檢查,及時對違反制度的行為進行制裁和處理,樹立制度的權威性、嚴肅性,從根本上、機制上保證學生黨組織作用發揮。

(四)創新活動方式,增強活動效果,提高黨支部活動質量

學生黨支部要大膽創新黨支部活動形式,通過開展形式多樣新穎、過程民主互動的活動形式,使黨支部活動貼近黨員的思想、學習和生活實際,提高黨支部活動質量;可不斷豐富主題發言、研討交流和辯論交鋒等學習形式,增強學習效果;可結合專業學習,設計開展一些有特色的“寓教于學”的活動,增強活動吸引力。

學生黨支部要不斷豐富支部活動內容,要針對大學生思想認識上的誤區和盲點,找準理論學習與成長進步的結合點,豐富活動內容,采取喜聞樂見的形式,把科學的內容與新穎的形式統一起來,把黨的基本理論和基本知識教育與學生全面素質培養結合起來,把黨支部活動與學生的專業學習、社會實踐等需求結合起來,充分發揮主題活動、理論社團等工作載體的作用,幫助學生解決成長成才過程中的困難,從而增強黨支部活動的吸引力和實效性。

另外,學生黨支部要充分利用網絡、公寓和社團平臺,不斷拓寬支部活動領域,提高理論武裝青年學生的水平。學生黨支部可以通過建立“網上黨支部”,開辟“入黨導航”、“時代先鋒”、“心得交流”、“黨支部論壇”等欄目,開展“建黨支部博客,筑心靈家園”主題實踐活動等,開展多形式、多渠道的網絡教育。通過在學生黨員宿舍床位掛牌制度、黨員示范宿舍評比、創建學生公寓“黨員之家”、“一個黨員一面旗幟”等形式,發揮學生公寓育人功能,開展支部活動。也可以充分利用社會實踐基地,用直觀、生動的事實教育引導學生黨員親身體驗黨的路線、方針和政策的正確性,深化對改革開放的理解,增強對國情、民情、農情的了解,使他們增長才干,磨煉意志,增強社會責任感和歷史使命感。學生社團作為一種群眾性組織形式,不同程度上影響著學生的組織能力、協調能力、集體生活能力和社會活動能力的養成,廣大學生黨員可以依據專業特色、興趣愛好組成群眾性團體,同時申請成立臨時黨支部,黨支部可以社團為載體來開展活動,從而增強黨支部活動的針對性、提高黨支部活動的吸引力,使黨支部活動形式多樣化。

(五)培養積極分子,壯大黨員隊伍,提高群體素質

壯大黨員隊伍,首先需要建立一支數量充足、素質較高的入黨積極分子隊伍。黨支部要通過做好早“選苗”工作、落實培養聯系人、制定發展計劃、加強入黨積極分子動態管理等,保證入黨積極分子數量充足、素質較高。其次是要抓好在學生中發展黨員的工作,成熟一個發展一個,確保新黨員的發展質量。另外,黨支部要以提高素質、增強黨性、發揮作用為目標,充分發揮支部的教育功能。要緊密結合學生黨員思想、學習和工作實際,堅持和完善黨的組織生活制度,嚴格黨的組織生活,注重從政治上、思想上關心愛護大學生黨員;要嚴肅處理不合格黨員,及時處分違紀黨員,保持大學生黨員隊伍的純潔性,努力提高大學生黨員綜合素質;要充分發揮大學生黨員在掌握科學文化知識、加強實踐鍛煉和日常工作生活中的先鋒模范作用和在關鍵時刻、重大活動中的骨干帶頭作用,發揮他們在培養聯系大學生入黨積極分子工作中的重要作用,擴大他們在學生中的影響力和號召力,達到發展一個黨員、帶動一批學生的效果,充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用。

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[責任編輯:陳合營]