高校干部教育培訓工作基本經驗探析

程天權

摘要 改革開放以來，我國高校干部教育培訓工作始終與社會進步和高等教育事業發展相伴同行，取得了很大成績，積累了豐富經驗。認真梳理和深入總結這些經驗，對于做好今后的高校干部教育培訓工作，對于促進高等教育事業的持續健康發展具有重要意義。

干部教育培訓工作是干部隊伍建設的先導性、基礎性、戰略性工程。高校干部隊伍是黨的干部隊伍的重要組成部分，高校干部培訓是全國干部培訓的重要方面。在新的形勢下如何在總結經驗的基礎上推動高校干部培訓工作深入開展，已經成為一個十分重要的課題。本文結合改革開放以來高校干部培訓工作的實踐，總結了6個方面的基本經驗。

一、堅持高校干部培訓工作服務于教育事業發展的方針，圍繞高等教育事業發展需要確定高校干部培訓目標

改革開放30年來，我們黨始終把高校干部培訓作為關系黨的教育事業全局的戰略性、基礎性工作來抓，高度重視高校干部培訓工作。1980年，教育部發布《關于加強高等學校干部教育工作的意見》，提出“為了建設一支堅持社會主義道路，具有專業知識和管理能力的干部隊伍，以適應四化建設和高等教育事業發展的要求，有計劃地重新教育干部，是一項緊迫的任務”。以這個文件為起點，我國高校干部培訓逐漸向正規化、制度化發展。

改革開放30年來，我國經濟社會狀況發生了巨大變化，與之相應，高等教育事業發展的環境、承擔的任務也發生了深刻變化，對高校領導干部不斷提出新要求。30年來，我們黨始終堅持干部培訓工作服務于高等教育事業發展的方針，緊緊圍繞社會發展對教育提出的新任務、對高校干部提出的新要求確定培訓主題和目標。在教育工作重新走上正軌以后，鄧小平同志提出了“教育要面向現代化、面向世界、面向未來”的要求。“三個面向”反映了時代對教育的要求，是20世紀80年代中期以來我國教育改革和發展的基本指針。其后，《中共中央關于教育體制改革的決定》更明確確立了“教育必須為社會主義現代化建設服務，社會主義現代化建設必須依靠教育”的方針。80年代的高校干部培訓以提高干部適應改革和發展高等教育事業所需要的理論與技能水平為重點，突出對于高校改革的探索。這一時期高校干部培訓的目標，是為80年代高等教育事業持續發展提供干部保證，并為以后繼續推進高等教育改革進行思想動員。

進入90年代，中國社會改革和發展進入了新的發展時期，科教興國成為國家發展戰略。這一時期，中組部、原國家教委黨組、教育部黨組先后制定了《關于“九五”期間加強高等學校干部培訓工作的意見》和《關于高等學校干部培訓工作的實施意見》等文件，明確提出：高校干部培訓工作要以學習貫徹鄧小平理論、認清科教興國的歷史使命為重點，以培養干部具備“新的眼界、新的觀念、新的知識結構和更高的領導管理能力”為目標。

進入新世紀，高等教育事業實現了跨越式發展。貫徹落實科學發展觀、實現教育事業持續協調健康發展成了最新最迫切的要求，從整體上“培養和造就一支高素質的教育系統干部隊伍”被確認為高校干部大規模培訓的目標。

回顧改革開放的歷史可以發現，高校干部教育培訓始終與社會的進步和高等教育事業的發展相伴同行，有力地促進了高校干部素質和能力的提高，為堅持黨對高校的領導，保證高等教育事業的健康發展提供了強有力的組織保障。

二、堅持分級分類管理體制，完善高校干部培訓體系

教育部作為主管部門，從80年代始先后頒布了《關于高等學校干部培訓工作的實施意見》、《全國教育系統干部培訓“十一五”規劃》等多個專門文件，著力加強高校干部培訓的制度建設，逐漸理順了高校干部培訓的管理體制，即教育部作為高校干部培訓的指導部門負責制定全國性的培訓規劃和政策協調、業務指導、監督檢查和信息服務，各省、自治區、直轄市教育部門負責制定本地區的培訓規劃、執行調訓計劃，組織、協調、實施本地區的高校干部培訓。這一套體制的中心理念就是貫徹分級分類管理原則，它規定教育部直屬高校和進入“211工程”的普通本科高校領導干部主要由教育部調訓到國家教育行政學院、中央黨校培訓；其他高校的領導干部主要由各省、自治區、直轄市主管部門負責培訓。

改革開放以來，在高校干部培訓機構建設方面取得了兩大突出成績：一是形成了一個以國家教育行政學院和全國7個大區教育管理干部培訓中心為主體，輔以各省、自治區、直轄市的高校干部培訓中心的對高校中高層管理干部實施培訓的網絡。在90年代中后期，隨著高校由中央和省級政府舉辦、以省級政府統籌為主的管理體制確立起來，各省陸續建立了高校干部培訓中心。二是較好地發揮了高校黨校在基層干部培訓中的作用。改革開放初期，高校黨校主要培訓學生中的入黨積極分子。進入90年代，高校黨校開始將干部理論教育納入培訓范圍。高校黨校在干部培訓中的最大特點和突出優勢就是隨時能夠圍繞學校的中心工作或某一階段工作重點舉行專題培訓，培訓形式和內容更加靈活、貼近實際。

高校黨校與全國性或地區性教育干部培訓機構之間合理拉開了培訓干部的層次，形成了良性互補，實現了對高校干部培訓的全覆蓋、無空白。

三、堅持全員培訓、按需施教，實現培訓形式的靈活多樣

高校干部層次不同，類型多樣，都需要接受培訓。《全國教育干部培訓“十五”規劃》對各個層次的高校干部培訓提出了明確要求，如高校校級領導干部任期內至少需脫產培訓1次、中青年后備干部需要參加3個月脫產培訓、其他干部也要參加各種專門業務培訓、知識更新培訓，變換崗位的還要接受相應的上崗培訓。

培訓要取得實效就必須從培訓對象的實際出發來設計：一是根據時代特點及時調整培訓的內容目標。在80年代初期，高校干部培訓以普及管理專業知識、樹立教育管理的職業理念為主。90年代中期以后，高校干部培訓主要是幫助干部學習中國特色社會主義理論體系中關于教育的思想，促進理論聯系實際。二是根據干部的不同類型進行分門別類的培訓。例如，對高校中高層領導干部的培訓應以強調“轉化”為主，適宜采用短期的專題式培訓；對于高校青年干部的培訓應以夯實基礎為主，適宜采用中長期的課程式培訓。

改革開放以來，從建設高素質干部隊伍、促進人的全面發展出發，高校干部培訓逐步形成了以需求為目標，計劃調訓、自主擇訓、競爭參訓相結合的靈活多樣格局。從長期實踐來看，高校干部培訓管理部門按照計劃抽調干部參加統一集中的脫產學習仍然是最經常的培訓形式之一。在統一集中培訓中也總結出了行之有效的幾種形式：一是長班與短班相結合，定期與不定期相結合。二是“請進來”與“走出去”相結合。三是境內培訓與境外培訓相結合。這些都在實踐中收到良好效果。

四、堅持理論教育、知識教育、作風教育并重，將治校能力培養貫穿高校干部教育培訓全過程

理論教育是干部培訓的重點。高校是培養社會主義接班人和建設者的重要園地，干部的理論修養和水平十分重要。鄧小平同志強調指出：“學校應該永遠把堅定正確的政治方向放在第一位。”政治方向要正確，理論教育必不可少。高校各個時期的干部培訓規劃都注意用馬克思主義中國化的最新成果指導干部培訓，通過興辦各種理論教育專題培訓班推動干部學習。在新時期開展的“三講”教育、保持共產黨員先進性教育以及正在興起的學習實踐科學發展觀等多個全國性的集中教育活動中，高校干部始終走在前面，切實提高了理論素養和分析、解決問題的能力，取得了良好效果。

知識教育是干部培訓的基礎。高校是知識的高地、創新的平臺。高校干部學習業務知識和科學文化知識比較其他系統的干部來說更重要。除了掌握本崗位的工作技能外，高校干部還必須進一步優化知識結構，盡可能地了解人類文明的優秀成果、熟悉本校主要學科的前沿動態和發展趨勢等。新時期對高校干部這一特殊培訓訴求的認識是逐步深化的。例如“九五”期間有關加強全國高校干部培訓工作文件在培訓內容方面還只限于一般意義上的理論培訓，到《全國教育干部培訓“十五”規劃》出臺時，在繼續強調學習基本理論之外，還要求干部學習科技、歷史、文藝等方面的基本知識，將開闊視野、陶冶情操、全面提高自身綜合素質作為與“堅定社會主義和共產主義信念”、“精通本行業務”并列的培訓目標。

作風教育是干部培訓的關鍵。高校干部能否保持和發揚我們黨的優良作風，關系到高校干部的形象，關系到高校干部的領導力。從實踐來看，組織高校干部到基層尤其是老少邊窮地區掛職鍛煉，對于改變干部的觀念、提高干部認識、改進干部作風，有著突出的效果。

高校管理工作面臨著特別復雜的情況，高校干部培訓要從單一的政治素質培訓向“能力本位”培訓轉型，這一點已成為業內的共識。新近出臺的教育系統干部“十一五”培訓規劃，已經將培養高校干部具備以科學發展觀促進高校改革發展全局的能力，作為重中之重來強調。

五、堅持學用結合，統籌考慮高校干部的教育培訓與選拔、使用和管理

干部培訓是干部工作中的一個承前啟后的環節。培訓要產生實效，既需要干部本人努力，也需要干部主管部門的有力支持，就是要把學習和運用理論指導實踐情況作為選拔任用干部的重要依據，建立健全并嚴格執行“先培訓、后上崗”和在職定期進修制度，堅持培訓與使用相結合的干部工作原則。

新時期高校干部培訓一直秉承“育人是用人的基礎”的良好傳統。1980年教育部發布的《關于加強高等學校干部教育工作的意見》強調培訓情況要與使用掛鉤，注重從培訓中發現人才、推薦人才、使用人才；之后的干部培訓“九五”、“十五”、“十一五”規劃等多個文件，都對培訓與使用相結合作了充分強調，進一步明確提出要堅持“培訓和使用結合。逐步建立干部任職資格培訓制度和在職定期進修的制度。干部參加培訓、學習和運用理論指導實踐的情況，要作為干部選拔和使用的重要依據”。

不僅主管部門再三重申，而且一些高校也通過制定相應內部管理規定來保證落實：有的高校實施了干部培訓記錄卡制度，按照處級以上干部“5年3個月”的培訓時間要求進行檢查；有的高校把選送干部參加高層次的培訓或到境外培訓作為對優秀干部的激勵措施，使干部將參加培訓作為一件有滿足感的事情來對待；有的高校規定在提拔干部時，將在同等條件下培訓經歷更完備者作為崗位第一人選；有的高校則在干部年度考核述職時，要求干部考核要同時“述學”。

六、堅持與時俱進，不斷推動高校干部教育培訓的發展創新

高校干部培訓作為一項政策性很強的工作，要善于隨著新形勢的發展而改進，以擴大適用面，增強實效性。

改革開放初期，高校干部培訓處于初創階段，培訓的內容和班次存在大而化之的問題，培訓方式也比較單一。80年代中期至90年代末，高等教育體制改革步伐加快，建設高素質干部隊伍的需求日益迫切。這一時期高校干部培訓進行了大刀闊斧的改革，取得了許多新進展：形成了高校干部培訓的統一領導、分級管理的管理體制；初步建成了一個以國家教育行政學院為中心的高校干部培訓的全國性培訓機構網絡；設置了更加貼近高校干部需要的培訓班次和學制體系，特別是培訓內容呈現出富于包容、著眼發展的新氣象。

進入新世紀，在黨中央提出“大規模培訓干部、大幅度提高干部素質”要求的背景下，高校干部培訓從形式到內容都更加豐富。首先，許多新的培訓理念如素質教育、終身教育都被大膽地引入了在職干部培訓中。其次，自主選學、境外培訓等新形式蔚然成風，案例式、體驗式、模擬式等新型教學方法得到普遍應用。再次，培訓內容的五大模塊基本成型，包括：以中國特色社會主義理論體系為主的政治理論教育，以黨和國家教育方針、政策、法規為主的政策法規教育，以現代教育科學理論為主的業務知識教育，以科技、歷史、文學藝術等基本知識為主的文化素養教育，以履行具體崗位職責必備的知識和技能為主的技能訓練。

新時期高校干部培訓變革的整體趨勢是：培訓方向由學科本位向素質本位發展，培訓目標由解決一時的干部“本領恐慌”問題到建立長期有效的干部培訓制度發展，培訓層次由單一化向多元化發展，培訓模式由封閉式向開放式發展，培訓主體由教師中心向學員中心發展。探究改革開放以來高校干部培訓從無到有、從不完善到完善的動力來源，正是堅持了與時俱進、不斷發展創新。

以上這些經驗既是改革開放以來高校干部培訓工作的實踐總結，也是今后干部培訓工作中值得借鑒的重要原則。我們完全有理由相信，在新一輪大規模培訓干部的熱潮中，高校干部培訓將有更大的發展，將以自己富有特色的實踐，走出一條具有中國特色的干部教育培訓之路。■

（作者系中國人民大學黨委書記）

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