高等教育強(qiáng)國——中國教育的新使命

吳　巖

編者按 回顧過去，改革開放30年中國高等教育取得了歷史性的巨大成就，為國家的建設(shè)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)；前瞻未來，中國高等教育如何進(jìn)一步發(fā)展，在國家全局發(fā)展中應(yīng)發(fā)揮什么樣的作用？本刊特約請北京教育科學(xué)研究院副院長吳巖博士撰寫了《高等教育強(qiáng)國——中國教育的新使命》一文。作者從國際和國內(nèi)兩個維度對此進(jìn)行了深入系統(tǒng)的研究，提出了建設(shè)高等教育強(qiáng)國是實現(xiàn)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的基本戰(zhàn)略路徑的觀點?，F(xiàn)予以發(fā)表，以飧讀者。

2008年8月29日,國務(wù)院國家科教領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議決定,正式啟動《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的制定起草工作。溫家寶總理要求要跳出教育自身制定一個對國家全局發(fā)展有戰(zhàn)略意義的教育規(guī)劃綱要。2008年9月底，在中央黨校省部級主要負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀動員大會上，溫總理又作出重要指示:要確立教育興國、教育立國、教育強(qiáng)國的戰(zhàn)略地位。可以說,經(jīng)過改革開放30年的能量積累,中國教育發(fā)展進(jìn)入了一個新的歷史發(fā)展的重要關(guān)鍵時刻，需要從國際、國內(nèi)兩個戰(zhàn)略維度審時度勢作出前瞻性的戰(zhàn)略決策。從增強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)與科技的國際競爭力、擴(kuò)大中國文化的國際影響力、提高與和平發(fā)展大國地位相適應(yīng)的國民素質(zhì)等國家利益上考慮，高等教育強(qiáng)國應(yīng)該成為國家發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，成為國家中長時期教育發(fā)展的新使命。

一、中國高等教育發(fā)展實現(xiàn)了第一次躍升，需要從追趕型戰(zhàn)略發(fā)展模式轉(zhuǎn)入追蹤與自主發(fā)展并重的新發(fā)展階段

改革開放30年，中國高等教育取得了歷史性的巨大成就。

（一）高等教育規(guī)模實現(xiàn)了歷史性躍升

1978年，全國共有普通高等學(xué)校598所，在校普通本?？粕?6.5萬人,在校研究生1.09萬人,高等教育毛入學(xué)率僅為1.2%,每萬人口中在校大學(xué)生僅有8.9人,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平,甚至低于發(fā)展中國家的平均水平。2007年底，全國共有普通高等學(xué)校1,908所，同比增加了1,310所，此外還有318所獨立學(xué)院和906所民辦其他高等教育機(jī)構(gòu)舉辦高等教育。在校普通本?？粕?,884.9萬人，在校研究生119.5萬人，此外，還有34.6萬人在職攻讀碩士、博士學(xué)位。每萬人口在校大學(xué)生達(dá)到192.4人。2007年與1978年相比，普通高校在校本?？粕脱芯可黾恿?，798.4萬人和118.41萬人。每萬人口在校大學(xué)生增加了183.5人。2007年，我國高等教育總在學(xué)人數(shù)達(dá)到2,700萬人，毛入學(xué)率達(dá)到23%。

（二）高等教育國際交流實現(xiàn)了歷史性躍升

1978年~2007年，我國各類出國留學(xué)人員總數(shù)達(dá)到121.2萬人，其中32萬人學(xué)成回國。到2007年，我國已與84個國家和地區(qū)以及聯(lián)合國教科文組織等國際組織建立了教育交流與合作關(guān)系，與有關(guān)國家政府部門簽署了近190個高層次人才聯(lián)合培養(yǎng)協(xié)議，與43個國家和地區(qū)簽訂了互相承認(rèn)學(xué)歷學(xué)位協(xié)議。30年來，我國累計接受來華國際學(xué)生87萬人次，向167個國家和地區(qū)提供中國政府獎學(xué)金。2007年，來華國際學(xué)生達(dá)到19.4萬人次，其中學(xué)歷學(xué)生為6.7萬人。我國在海外建立了210所孔子學(xué)院。

（三）高水平大學(xué)建設(shè)實現(xiàn)了歷史性躍升

從20世紀(jì)90年代開始，我國先后實施了高等教育“211工程”和“985工程”，迄今為止，共有“211工程”大學(xué)107所，“985工程”大學(xué)39所?！?11工程”實施10年后，“211工程”學(xué)校的研究生培養(yǎng)能力提高了5倍，科研經(jīng)費(fèi)增長了7倍，SCI論文發(fā)表數(shù)增長了近7倍，具有博士學(xué)位的教師數(shù)增加了近5倍，儀器設(shè)備總值增長了4倍多。早期設(shè)置研究生院的28所“211工程”大學(xué)與美國最好的61所大學(xué)（美國高校聯(lián)盟，AUU）相比，1995年~2005年，SCI論文發(fā)表數(shù)平均值由1∶15.1縮小到1∶3.6，被引用次數(shù)平均值由1∶51.7縮小到1∶6.2。據(jù)美國科學(xué)信息研究所“基本科學(xué)指標(biāo)”(ESI)數(shù)據(jù)庫1995年~2005年年底對全球科研機(jī)構(gòu)發(fā)表論文的被引用總次數(shù)的統(tǒng)計，我國有26所高校的75個學(xué)科已經(jīng)進(jìn)入ESI數(shù)據(jù)庫有關(guān)學(xué)科領(lǐng)域的前1%。

（四）高等職業(yè)教育實現(xiàn)了歷史性躍升

1978年全國恢復(fù)和新建?？茖W(xué)校98所，招收?？粕?2.37萬人。2007年底，全國有高職高專院校1，168所，高職高專在校生860.6萬人。全國基本上每一個地級市至少都設(shè)置了一所主要為地方發(fā)展服務(wù)的高職院校。以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向、走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合道路已成為中國高等職業(yè)教育堅定不移的發(fā)展方針。經(jīng)過30年的發(fā)展，已經(jīng)為國家培養(yǎng)出1，000多萬名高技能型人才。

（五）高等教育保障條件實現(xiàn)了歷史性躍升

1978年普通高校有專任教師20.6萬人，2007年底達(dá)到116.8萬人，增加96.2萬人。2006年全國普通高校校園占地面積210.7萬畝，教學(xué)行政用房達(dá)到2.75億平方米，2007年全國普通高校圖書總量達(dá)到近15億冊，教學(xué)儀器設(shè)備總值達(dá)到1，607億元，固定資產(chǎn)總值達(dá)到6，952億元。

經(jīng)過30年的發(fā)展，我國高等教育規(guī)模已位居世界第一，我國研究生在校生數(shù)位居世界第二，我國接受高等教育的人口超過7，000萬人，有高等教育學(xué)歷的從業(yè)人員總數(shù)位居世界第二。我國高等教育的實力和水平有了質(zhì)的變化，高等教育對國家社會經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)力明顯加強(qiáng)，高等教育發(fā)展實現(xiàn)了歷史性的一次躍升，我國已經(jīng)成為世界高等教育大國。從總體上看，中國高等教育已經(jīng)走出了亦步亦趨的模仿和跟隨階段，需要及時調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，從完全追趕型戰(zhàn)略發(fā)展模式轉(zhuǎn)入追蹤與自主發(fā)展并重的新發(fā)展階段。

二、世界發(fā)展歷史軌跡顯示，科技文化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國與高等教育強(qiáng)國具有時空同步性、同一性

（一）世界近現(xiàn)代高等教育發(fā)展的歷史軌跡

從近現(xiàn)代世界科學(xué)中心發(fā)展的歷史來看，大體上經(jīng)歷了從13世紀(jì)意大利開始，經(jīng)英國、法國、德國至美國的4次中心轉(zhuǎn)移。同期，世界高等教育的中心也經(jīng)歷了經(jīng)英國、法國、德國至美國大體相同的4次中心轉(zhuǎn)移。從世界近現(xiàn)代高等教育發(fā)展軌跡的比較分析可以得出這樣一些基本結(jié)論：第一，高等教育中心與科技文化中心具有比較緊密的時間和空間上的同步性、同一性，即某一個國家成為世界高等教育最發(fā)達(dá)的中心，也在同一時期成為世界科技文化發(fā)達(dá)的中心。當(dāng)時的意大利、法國、英國、德國和美國都遵循了這樣的基本規(guī)律。第二，高等教育中心與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)中心也具有比較緊密的時間和空間上的同步性、同一性，即某一個國家成為世界高等教育最發(fā)達(dá)的中心，也在同一時期成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中心。當(dāng)時的意大利、法國、英國、德國和美國也都遵循了這樣的基本規(guī)律。

高等教育中心的形成與科技文化中心的形成有一種互促作用，隨著時間的推移，高等教育中心與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)中心也存在著強(qiáng)烈的互為因果的關(guān)系。從世界高等教育強(qiáng)國中心的轉(zhuǎn)移軌跡來看，后發(fā)展國家在向發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)的過程中，結(jié)合自身實際進(jìn)行揚(yáng)棄的借鑒，就可能超越先進(jìn)發(fā)達(dá)國家，取而代之成為新的世界高等教育中心，成為高等教育強(qiáng)國，進(jìn)而帶動本國科技、文化、經(jīng)濟(jì)的巨大進(jìn)步，成為世界科技文化和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的強(qiáng)國。美國的發(fā)展就是一個極具典型意義的成功例證。

（二）美國高等教育強(qiáng)國的國家戰(zhàn)略

當(dāng)今世界，各國越來越重視高等教育的國家系統(tǒng)規(guī)劃，高等教育強(qiáng)國已經(jīng)成為世界主要發(fā)達(dá)國家的基本戰(zhàn)略選擇。其中美國最具代表性、典型性。

100 年來，美國高等教育始終執(zhí)世界高等教育發(fā)展之牛耳，其標(biāo)志是率先形成并不斷完善了代表著現(xiàn)代高等教育發(fā)展趨勢的層次合理、類型科學(xué)、機(jī)制靈活的高等教育體系；科學(xué)制定并成功實施了符合現(xiàn)代高等教育發(fā)展規(guī)律的職責(zé)分明、運(yùn)行有序、剛?cè)岵?jì)、收放得當(dāng)?shù)母叩冉逃芾眢w制。功能強(qiáng)大的美國高等教育已經(jīng)成為美國人引以驕傲和自豪的美國精神和美國核心競爭力的代表。美國已經(jīng)成為矢志不渝實施科教興國戰(zhàn)略的典范。美國高等教育取得巨大成功的奧秘是什么？一個至關(guān)重要的關(guān)鍵因素在于美國在其國家發(fā)展的幾個重要階段，都非常成功地制定出具有戰(zhàn)略前瞻性的高等教育發(fā)展的國家戰(zhàn)略，并巧妙地通過立法、撥款和國家戰(zhàn)略規(guī)劃等硬軟結(jié)合適度的強(qiáng)有力保障措施得以有效實施。

100多年來，美國不斷地以國家法案的形式推出了充滿國家憂患意識和國家責(zé)任的高等教育發(fā)展戰(zhàn)略。主要的標(biāo)志有4個：

1.《莫雷爾法案》奠定了現(xiàn)代美國高等教育體系框架

1861年，美國總統(tǒng)林肯簽署通過了《莫雷爾法案》。法案規(guī)定：“聯(lián)邦政府在每州至少資助一所從事農(nóng)業(yè)和機(jī)械工藝教育的學(xué)院；按照1860 年規(guī)定分配的名額，每州凡有國會議員1名，可分得3萬英畝公有土地或相等的土地期票……”這項重大舉措的結(jié)果是先后有69所以培養(yǎng)技術(shù)、技能型人才為辦學(xué)定位的贈地農(nóng)工學(xué)院誕生。美國政府以法律的形式強(qiáng)有力地主導(dǎo)了高等教育的布局規(guī)劃，出現(xiàn)了以威斯康星大學(xué)為代表的一批應(yīng)用型大學(xué)，在美國高等教育發(fā)展史上，乃至在世界高等教育發(fā)展史上產(chǎn)生了重大影響。至此，美國形成了與歐洲高等教育發(fā)達(dá)國家迥然不同的多樣化高等教育的美國模式。

2.《退伍軍人安置法案》推進(jìn)了兩年制社區(qū)學(xué)院的發(fā)展，使精英的高等教育成為了大眾的教育

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束前夕，成千上萬的參加第二次世界大戰(zhàn)的美國軍人、歸國人員和世界各國的移民進(jìn)入美國，他們沒有接受過良好的文化知識教育和職業(yè)技能培訓(xùn)。為把“包袱”變成“資源”，把這些“過剩的人力資本”變成“搶手的人才資本”，1944年，美國出臺了著名的《退伍軍人安置法》。此后，美國社區(qū)學(xué)院迅速發(fā)展起來，成為美國高等教育的特色和重要組成部分。

3.《國防教育法案》確立并強(qiáng)化了美國高等教育的人才培養(yǎng)與發(fā)展科技的國家合一體制，在大科學(xué)時代這種合一體制越來越顯現(xiàn)出科學(xué)性、先進(jìn)性、合理性和經(jīng)濟(jì)性

1958年，蘇聯(lián)第一顆人造衛(wèi)星上天，美國朝野一片嘩然，由美國總統(tǒng)親自簽發(fā)的《國防教育法案》就此出臺。該法案在開篇中指出：國家處于危急之處。美國在反思和檢討后，認(rèn)為美國要想居于世界軍事、科技發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)地位，別無選擇，必須緊緊依靠美國高等教育的強(qiáng)大實力，傾力發(fā)展高等教育，為美國培養(yǎng)世界拔尖人才和取得科技競爭的優(yōu)勢地位。此后的六七十年代是美國高等教育空前大發(fā)展的歷史時期。美國高等教育的迅速發(fā)展為20世紀(jì)后半期美國成為世界教育、科技、經(jīng)濟(jì)、軍事乃至政治的霸主作出了不可替代的重大貢獻(xiàn)。

4.《領(lǐng)導(dǎo)力檢驗：美國高等教育的未來指向》為21世紀(jì)美國高等教育發(fā)展提出了戰(zhàn)略方向和目標(biāo)

2006年10月，由美國教育部長特別指定的高等教育未來委員會正式提交了戰(zhàn)略報告《領(lǐng)導(dǎo)力檢驗：美國高等教育的未來指向》。報告著重闡述了美國高等教育在未來國家發(fā)展中的戰(zhàn)略作用，提出了美國高等教育未來的5大戰(zhàn)略目標(biāo)、4大戰(zhàn)略領(lǐng)域、6大戰(zhàn)略措施。該報告對我國高等教育發(fā)展戰(zhàn)略考慮有重要的參考價值和借鑒意義。

（1）報告指出高等教育將在未來國家發(fā)展中發(fā)揮前所未有的重要作用。報告在開篇中指出：今天，我們可以毫不夸張地宣稱高等教育已經(jīng)成為美國最偉大的成就之一。在當(dāng)今知識驅(qū)動的社會中，高等教育具有前所未有的重要地位。在美國，高等教育中卓越、創(chuàng)新和領(lǐng)導(dǎo)力的國家能力將成為我們維持經(jīng)濟(jì)增長和社會凝聚的核心力量。我們的高等院校將是提升勞動力素質(zhì)和促進(jìn)成長所必需的人力資本和智力資本的主要發(fā)源地。高等院校還將繼續(xù)成為新一代美國人實現(xiàn)社會流動的主要途徑。未來經(jīng)濟(jì)增長將依賴于我國在高等教育領(lǐng)域維持卓越、創(chuàng)新與領(lǐng)導(dǎo)的能力。

（2）報告提出美國高等教育未來的5大戰(zhàn)略目標(biāo)。第一，建立創(chuàng)造新知識，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮并提高全球競爭力，提升國民能力的世界一流的高等教育體系；第二，建立面向全體美國人終身開放的高等教育體系；第三，中學(xué)后教育機(jī)構(gòu)提供高質(zhì)量的教學(xué)，改善機(jī)構(gòu)效能，使學(xué)生、納稅人能夠負(fù)擔(dān)得起；第四，高等教育體系能為美國公民提供適應(yīng)迅速變化的經(jīng)濟(jì)所需要的工作技能；第五，中學(xué)后教育機(jī)構(gòu)能適應(yīng)被技術(shù)、流動的人口和全球化所改變的世界，高等教育的范疇包括新的提供者和新的范式，從營利性大學(xué)到遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)。

報告指出，我們國家的許多獨創(chuàng)能力都是以高等學(xué)校為中心實現(xiàn)的。美國高等教育機(jī)構(gòu)已像一塊磁石，吸引著全世界有天賦和有抱負(fù)的才俊。在未來的世界，國家財富將源于該國能夠教育、吸引并留住那些能夠更靈活工作和更快速學(xué)習(xí)的公民——這就使得教育成就，不論是對個人還是對社會大眾而言，都明顯變得更加重要了。

（3）報告提出高等教育的6大戰(zhàn)略措施。第一，美國的每一名學(xué)生都應(yīng)擁有接受中學(xué)后教育的機(jī)會；第二，重構(gòu)整個學(xué)生財政資助體系，應(yīng)該致力于滿足低收入家庭學(xué)生的要求；第三，為了迎接21世紀(jì)的挑戰(zhàn)，高等教育必須從一種主要以聲望為基礎(chǔ)的系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥冃榛A(chǔ)的系統(tǒng)；第四，高等學(xué)校學(xué)術(shù)性課程計劃必須予以轉(zhuǎn)變，以服務(wù)于不斷變化的知識經(jīng)濟(jì)的需要；第五，制定有關(guān)終身學(xué)習(xí)的國家戰(zhàn)略，以確保公民在其一生中能獲得高質(zhì)量的、可負(fù)擔(dān)的教育、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機(jī)會；第六，美國必須確保其大學(xué)有能力在諸如科學(xué)、工程、醫(yī)療和其他知識密集型專業(yè)之類的關(guān)鍵戰(zhàn)略領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全球領(lǐng)導(dǎo)地位。建議聯(lián)邦對提高我國全球競爭力至關(guān)重要的領(lǐng)域增加投入，并致力于吸引全國乃至全世界最優(yōu)秀和最聰慧的人才，以領(lǐng)導(dǎo)新一輪的美國創(chuàng)新。

三、全面小康和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)要求，建設(shè)高等教育強(qiáng)國應(yīng)該成為實現(xiàn)國家利益的戰(zhàn)略選擇

（一）全面小康和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)面臨著嚴(yán)峻的考驗

到建黨100周年建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，到新中國成立100周年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。這是在紀(jì)念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上，胡錦濤總書記代表黨和國家莊嚴(yán)宣布的宏偉奮斗目標(biāo)。

實現(xiàn)上述偉大目標(biāo)，我們面臨著前所未有的嚴(yán)峻考驗。

1.我們面臨著自然資源不足的嚴(yán)峻考驗

我國人均耕地只有0.08公頃，約為世界人均數(shù)的1/3。人均占有水資源只有2，200多立方米，不足世界人均占有量的1/4，在世界上居第84位。人均林地、草場面積分別為世界人均數(shù)的1/5和1/3。人均礦產(chǎn)不到世界人均量的1/2，居世界第80位。按人均資源保有量計算中國是一個資源并不豐富的國家。

2.我們面臨著城市化進(jìn)程的嚴(yán)峻考驗

按居住地統(tǒng)計，目前我國有7.5億人口在農(nóng)村，城市化率僅為0.4；按戶籍統(tǒng)計，目前約9.3億人口在農(nóng)村,城市化率僅為0.3。如果2020年我國人口達(dá)到16億，城市化率提高到0.6，還將有約4.8億農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口。城市化進(jìn)程是我國面臨的一個巨大社會問題。

3.我們面臨著實現(xiàn)新興工業(yè)化的嚴(yán)峻考驗

工業(yè)化的核心指標(biāo)要求我們必須保持GDP總量和人均GDP同步快速增長；要提高工業(yè)在GDP中的比重；要提高城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎亍?/p>

4.我們面臨著基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的嚴(yán)峻考驗

現(xiàn)代化的核心目標(biāo)要求我們保持以最小化的污染、最優(yōu)化的資源消耗實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展；要全面提高人口素質(zhì)；要實現(xiàn)社會公開、公平、公正和諧發(fā)展；要大力提高社會保障水平。

現(xiàn)代化與工業(yè)化最大不同在于，工業(yè)化追求的是快速提高實體經(jīng)濟(jì)的總量，是以增物質(zhì)化發(fā)展為主的發(fā)展模式，而現(xiàn)代化則更加強(qiáng)調(diào)非實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，是一種以減物質(zhì)化、增智力化發(fā)展為主的發(fā)展模式。

（二）建設(shè)高等教育強(qiáng)國是實現(xiàn)人力資源強(qiáng)國的基本路徑

我們的基本形勢是嚴(yán)峻的，主要任務(wù)是艱巨的。我們不能像有些自然資源極其豐富的發(fā)展中國家靠拼資源優(yōu)勢進(jìn)行發(fā)展，我們更不能像一些發(fā)達(dá)國家靠強(qiáng)權(quán)和戰(zhàn)爭獲得優(yōu)勢地位。在當(dāng)今世界，我們既沒有自然資源的比較優(yōu)勢，也不能選擇掠奪和侵略，我們別無選擇，只有靠我們豐富的人力資源。經(jīng)過改革開放30年的奮斗，我們已經(jīng)實現(xiàn)了從高等教育弱國變成高等教育大國的目標(biāo)，有力支撐了從人口大國變成人力資源大國的基本戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。到建黨100周年和建國100周年，分別建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)，需要把人力資源大國變成人力資源強(qiáng)國的基本戰(zhàn)略支撐?？v觀世界發(fā)展的基本經(jīng)驗和分析中國發(fā)展的基本國情，把高等教育大國建設(shè)成為高等教育強(qiáng)國，是實現(xiàn)從人力資源大國到人力資源強(qiáng)國的基本戰(zhàn)略路徑。

建設(shè)高等教育強(qiáng)國是走中國特色新興工業(yè)化道路，加快我國現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求；建設(shè)高等教育強(qiáng)國是落實人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，增強(qiáng)我國綜合國力和國際競爭力的必然要求；建設(shè)高等教育強(qiáng)國是增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家的必然要求；建設(shè)高等教育強(qiáng)國是建設(shè)社會主義先進(jìn)文化，擴(kuò)大中國文化國際影響力的必然要求。建設(shè)高等教育強(qiáng)國是需要有勇氣、有膽略、有決心、有智慧作出的戰(zhàn)略抉擇；是全面落實科學(xué)發(fā)展觀要求的戰(zhàn)略抉擇；是我國經(jīng)濟(jì)總量、教育規(guī)模已經(jīng)在世界上占據(jù)重要位置后，從國家全局發(fā)展的戰(zhàn)略高度應(yīng)該作出的戰(zhàn)略抉擇；是一項意義深遠(yuǎn)的具有全局性、先導(dǎo)性、前瞻性的戰(zhàn)略抉擇。

（三）建設(shè)高等教育強(qiáng)國的主要戰(zhàn)略任務(wù)

建設(shè)高等教育強(qiáng)國的主要戰(zhàn)略任務(wù)有兩個：一是高等教育如何強(qiáng)國；二是如何建設(shè)高等教育強(qiáng)國。

1.高等教育如何強(qiáng)國

建設(shè)高等教育強(qiáng)國最根本的動因和目的是高等教育如何為國家強(qiáng)盛作出重要貢獻(xiàn)。國家強(qiáng)盛的標(biāo)志由硬實力和軟實力兩部分體現(xiàn)。

（1）增強(qiáng)國家發(fā)展的硬實力。經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展水平和國際競爭力是一個國家硬實力的集中體現(xiàn)。中國高等教育已經(jīng)形成了一個規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益比較合理協(xié)調(diào)的現(xiàn)代教育體系：有“985工程”大學(xué)39所，“211工程”大學(xué)107所，其他普通本科院校633所，高職院校1，168所，獨立學(xué)院318所，906所民辦高等教育機(jī)構(gòu)；有研究生120萬人，普通本?？粕?，885萬人。高校承擔(dān)的“973計劃”項目數(shù)占到全國總數(shù)的近55%，“863計劃”項目數(shù)占到全國的40%。2006年高校擁有的專利數(shù)達(dá)到4.5萬項。高等教育完全有能力提供數(shù)量比較充足、質(zhì)量比較優(yōu)良、較好滿足不同需求的人才、科技和智力服務(wù)，為增強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)科技的硬實力提供有力支撐。同時，強(qiáng)大的高等教育本身也是一個國家硬實力的重要標(biāo)志和重要組成部分。

（2）增強(qiáng)國家發(fā)展的軟實力。文化的國際影響力和國民素質(zhì)的高低是一個國家軟實力的集中體現(xiàn)。高等教育對一個國家文化發(fā)展具有傳承、選擇、創(chuàng)造、引領(lǐng)的獨特作用，高等教育對文化的繁榮、發(fā)展和國際推介、傳播的作用不可替代，功能強(qiáng)大。改革開放以來，我們向國外派出了超過120萬人的留學(xué)生，在國外建立了210所孔子學(xué)院，這些數(shù)以百萬計的個體和數(shù)以百計的組織都是推廣中華文化的重要載體和基地；每年我們的高校派出數(shù)以萬計的人員到國外進(jìn)行全方位的學(xué)術(shù)文化交流，舉辦數(shù)以千計的各種學(xué)術(shù)文化交流會議和項目，接待數(shù)以10萬計的國外人員進(jìn)行學(xué)術(shù)文化交流和學(xué)習(xí)進(jìn)修，高校已經(jīng)成為推介傳播中華文化，擴(kuò)大和提高中國文化國際影響力的主要基地；每年數(shù)以百萬計的高校畢業(yè)生進(jìn)入國家經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)主戰(zhàn)場，數(shù)以千萬計的接受過良好高等教育的國民具備了開放、包容、自信、平和的現(xiàn)代文明素養(yǎng)和文化水平，同時，他們通過數(shù)目龐大的個體潛移默化地影響著其他國人的觀念和行為，極大改善和提高了整體國民素質(zhì)。高等教育對于提升一個國家軟實力的作用不可替代。同時，強(qiáng)大的高等教育本身也是一個國家軟實力的重要標(biāo)志和重要組成部分。

把為建設(shè)一個中國特色社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國作出重要貢獻(xiàn)，作為自身發(fā)展的頭等大事應(yīng)該成為中國高等教育肩負(fù)的莊嚴(yán)使命和歷史責(zé)任。建設(shè)高等教育強(qiáng)國不是僅僅站在高等教育自身發(fā)展角度提出的，而是從國家強(qiáng)盛、民族振興的全局發(fā)展高度提出的重大命題，是提升國家發(fā)展硬實力和軟實力的一個基本戰(zhàn)略路徑。

2.如何建設(shè)高等教育強(qiáng)國

高等教育強(qiáng)國的主要標(biāo)志。主要標(biāo)志有兩個：一是在國際高等教育中的影響力。主要包括，高端性：在國際高等教育高端發(fā)展中的地位，也就是要擁有一定數(shù)量的世界一流水平大學(xué)；關(guān)注度、話語權(quán)：高等教育發(fā)展是否普遍受到世界各國的關(guān)注，在世界高等教育發(fā)展中是否有足夠分量的話語權(quán)；獨特性：在國際高等教育發(fā)展中是否具有自己的鮮明特色。二是在國家發(fā)展中的實際作用。主要包括，重要程度：在國家整體發(fā)展中對高等教育的實際考慮和投入保障；依存度：國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對高等教育的實際依靠程度。

高等教育強(qiáng)國建設(shè)需要著力在建立高等教育發(fā)展國家保障體系，創(chuàng)設(shè)高校發(fā)展體制環(huán)境，建設(shè)世界一流大學(xué)，做強(qiáng)區(qū)域高等教育方面開展工作。

（1）建立高等教育發(fā)展國家保障體系。國家保障體系包括投入支持和質(zhì)量監(jiān)控評價。我們必須超越政府對高等教育投入只是一種公益性、消費(fèi)性的事業(yè)投入的觀念認(rèn)識，建立國家對高等教育的投入是一種戰(zhàn)略性生產(chǎn)要素的投入，是一種對國家發(fā)展具有高回報、高收益的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施投入的新理念，緊緊把握適度超前的高等教育投入是符合國家根本利益的政策選擇原則。同時，要建立適應(yīng)多樣化高等教育發(fā)展要求的，以分類發(fā)展為指導(dǎo)，鼓勵各類學(xué)校良性競爭與錯位發(fā)展，避免同構(gòu)化的國家質(zhì)量監(jiān)控評價體系，保障高等教育全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（2）創(chuàng)設(shè)高校發(fā)展體制環(huán)境。中國高等教育將進(jìn)入追蹤和自主并重的發(fā)展時期，高校進(jìn)一步發(fā)展需要一個既符合世界高等教育發(fā)展共同規(guī)律，又考慮中國發(fā)展實際的科學(xué)體制環(huán)境。其中，建設(shè)一流大學(xué)和高水平大學(xué)、高水平應(yīng)用型本科院校、高水平高等職業(yè)院校迫切要求我們進(jìn)一步解放思想，大膽進(jìn)行體制創(chuàng)新和突破，探索高校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)新途徑，試行校長全球招聘改革，制定更加科學(xué)的符合高校發(fā)展特點的校長選拔辦法和校長任期制，盡快生長出一批具有高度政治素養(yǎng)，富有國家使命感和責(zé)任感，具有先進(jìn)教育理念、開放國際視野和豐富管理經(jīng)驗的教育家、教育行家和教育專家擔(dān)當(dāng)高校的領(lǐng)軍人物。

（3）建設(shè)世界一流大學(xué)，保證科技的國際競爭力?？萍几偁幜κ菄液诵母偁幜Φ臉?biāo)志，是綜合國力的體現(xiàn)。今年是新中國建立60周年，我國至今無人問津諾貝爾獎。在全球158個國際一級科學(xué)組織及其1，566個主要二級組織中，參與領(lǐng)導(dǎo)層的我國科學(xué)家為206人，僅占總數(shù)的2.26%，其中一級科學(xué)組織擔(dān)任主席的僅1人，占0.4%，二級組織擔(dān)任主席的僅24人，占1.1%。1993年~2003年，各學(xué)科世界前20篇最重要論文中沒有中國科學(xué)家的論文，前100篇中僅有兩篇，前1，000篇中僅有14篇。世界級的重大科技成果鮮有中國創(chuàng)造，活躍在國際舞臺上擁有廣泛影響力和知名度的中國科學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、教育家、文學(xué)家、藝術(shù)家寥寥無幾。這顯示我國高端人才匱乏，科技競爭力亟待提高。建設(shè)世界一流大學(xué)，提高中國在科技領(lǐng)域的國際競爭力是我們必須要做的戰(zhàn)略大事。

（4）推進(jìn)區(qū)域高等教育發(fā)展，保證經(jīng)濟(jì)的國際競爭力。2006年中央經(jīng)濟(jì)工作會議以及隨后的中共中央“十一五”規(guī)劃建議、國家“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要都明確提出，推進(jìn)形成主體功能區(qū)、優(yōu)化國土開發(fā)格局、推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。2007年7月26日，國務(wù)院正式發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的實施意見》（國發(fā)〈2007〉21號）。黨的十七大報告提出“加強(qiáng)國土規(guī)劃，按照形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域政策，調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局。遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，突破行政區(qū)劃界限，形成若干帶動力強(qiáng)、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)帶”。2008年8月6日，在舉世矚目的北京奧運(yùn)會開幕的前夕，溫家寶總理主持國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》。選擇這樣的時間，出臺這樣的一個指導(dǎo)意見，是一個不尋常的重大戰(zhàn)略舉措?！吨笇?dǎo)意見》明確提出，長江三角洲一市兩省要“科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展和一體化發(fā)展”的目標(biāo)定位。區(qū)域合作發(fā)展是黨中央國務(wù)院正式作出的一項重大戰(zhàn)略部署，是今后中國發(fā)展的大格局、大框架。區(qū)域合作將成為今后相當(dāng)長時期內(nèi)中國社會經(jīng)濟(jì)的重要發(fā)展模式。

中央關(guān)于形成全國主體功能區(qū)的發(fā)展新理念、新規(guī)劃的戰(zhàn)略考慮必須引起我們的高度關(guān)注。建設(shè)高等教育強(qiáng)國的一項核心內(nèi)容就是要緊密結(jié)合國家主體功能區(qū)的戰(zhàn)略部署，做好區(qū)域高等教育的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)與主體功能區(qū)發(fā)展相匹配的特色鮮明的高水平應(yīng)用型大學(xué)、高水平高等職業(yè)院校，推進(jìn)高等教育強(qiáng)區(qū)計劃，提高中國經(jīng)濟(jì)的國際競爭力。

從第一次鴉片戰(zhàn)爭至今已160多年。這一個半多世紀(jì)中國近現(xiàn)代發(fā)展歷史可以證明，當(dāng)國家處于生死存亡的極度動蕩時期，教育不能救國！當(dāng)國家處于國泰民安的和平建設(shè)時期，教育能夠興國！未來中國發(fā)展將一定會證明，當(dāng)國家處于偉大復(fù)興的關(guān)鍵躍升時期，高等教育可以強(qiáng)國！中國教育肩負(fù)著新使命——高等教育強(qiáng)國。■

參考文獻(xiàn)：

1.中國高等教育學(xué)會組編：《改革開放30年中國高等教育發(fā)展經(jīng)驗專題研究》，教育科學(xué)出版社，2008年10月第1版。

2.樓文軍、王常青：《近現(xiàn)代世界高等教育中心的轉(zhuǎn)移及其對中國高等教育的啟示》，《寧波大學(xué)學(xué)報（教育科學(xué)版）》，2008年4月第2期。

3.陳至立：《認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，以提高質(zhì)量為核心，加快從高等教育大國向高等教育強(qiáng)國邁進(jìn)的步伐》，中國高等教育，2008年第1期。

[責(zé)任編輯：蔡桂蘭]