試論校務公開與預防高校腐敗

牛小敬

摘要:高校的反腐倡廉建設對保障高等教育持續健康發展具有十分重要的現實意義。實行校務公開不僅是充分調動廣大教職工辦學積極性以及實現決策科學化、民主化的問題,更是健全和完善權力運行的監督機制,從源頭上預防和治理腐敗,保證高校健康、穩步發展的重要措施。

關鍵詞:高校;反腐倡廉;校務公開

高校反腐倡廉建設的目的是構建防腐拒變的思想道德防線,防止腐敗現象的發生。校務公開是實施“陽光工程”、加強對權力運行情況進行監督的有效措施,是反腐倡廉建設的重要組成部分,探討校務公開在加強反腐倡廉建設中的作用,對高校提高反腐倡廉的有效性具有重要的現實意義。

一、預防腐敗是高校一項重要而緊迫的任務

目前,我國高校迅速發展,其基本建設、招生規模、資金投入等都在以幾倍甚至數十倍的速度增長。在快速發展的同時,也出現了令社會廣泛關注的腐敗現象,基建、采購、招生成了高校腐敗的高發區,加強反腐倡廉建設、預防腐敗就成了一項重要而緊迫的任務。

第一,從高校的地位上講,加強黨風廉政建設是高校責無旁貸的責任。高校是培養社會主義合格建設者和可靠接班人的基地,是科學知識的傳播地、先進文化的產生地、精神文明的輻射地、社會主義榮辱觀的示范地,高校從源頭防治腐敗對于整個社會有著舉足輕重的地位和作用。高校從源頭把防治腐敗工作做好了,將對整個社會從源頭防治腐敗提供智力支持和人才保障,為全社會反腐敗斗爭打下堅實的基礎。高校從源頭防治腐敗不僅直接關系到高校本身的改革、發展和穩定,而且關系到鞏固黨的執政地位,關系到黨的事業的興衰成敗,關系到國家的生死存亡。因此,高校從源頭防治腐敗有著更特殊、更重要的現實意義和更深遠的歷史意義。

第二,從培養人、教育人的職責上講,加強黨風廉政建設是大學生思想政治教育的迫切需要。在建立和健全教育、監督、制度并重的反腐敗體系中,教育位居首位。教育是從思想源頭上遏制腐敗的最佳途徑。位居重要崗位的領導干部出現腐敗行為,其根源離不開人生觀、世界觀、價值觀的動搖。而一個人思想的墮落是一個過程,追本溯源,與其所受的教育有很大的關系,因此對大學生加強反腐敗教育是源頭。當前,一些學生“重學術輕道德”,缺乏對理想信念和道德的追求;一些學生不思進取,考試作弊屢禁不止;一些學生追求高標準的物質生活,羨慕奢侈腐朽的生活方式,對無私奉獻嗤之以鼻;一些學生為了達到個人目的給老師送禮;甚至在一些學生中出現了對腐敗的容忍、羨慕和期望的心理等。這其中雖然多數是違紀性的、非物質性的、個體性的現象,是“思想上的腐敗”,不是真正意義上的權力腐敗,但權力腐敗總是和思想腐敗緊密聯系的。不樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀將對他們今后走上社會面對各種誘惑埋下隱患。因此,加強大學生廉政文化教育,引導大學生認清腐敗的本質,養成誠信正直、遵紀守法的廉潔自律品質具有十分重要的前瞻性和戰略性意義。

第三,從促進學校發展上講,加強反腐倡廉建設是增強民主管理以及發揚師生員工主人翁精神的有效途徑。要把學校辦好,就要依靠全校師生員工的聰明才智。在學校里,師生員工既是管理的對象,又是管理的主體,人人都是學校的主人,人人都有義務和權利。高校中出現的各類腐敗現象,最終損害的都是廣大師生員工的利益,因此他們具有較高的反腐敗積極性。他們在揭露腐敗現象、監督各級領導干部方面具有廣泛的、直接的、不可替代的作用,是反腐敗的基本力量。通過校務公開、教代會、座談會等各種形式,讓廣大師生直接參與學校各項工作的決策,能夠有效地遏制腐敗,為學校實現又好又快發展創造風清氣正的良好環境。

二、暗箱操作是高校腐敗現象產生的主要因素

腐敗是利用公共權力為個人或小集團牟取私利,簡而言之就是以權謀利。高校腐敗現象是指高校有的領導干部利用手中掌握的人權、財權、物權等公共權力,搞權錢交易,謀取個人或小集團的利益。近年來,高校自主權的增大帶來了高校領導干部和職能部門權力的增大,然而對這些權力的制約機制卻沒有有效地跟進,致使腐敗行為屢屢發生。歸納高校腐敗案件產生的特點可以看出,腐敗現象與權力的使用缺乏監督有著必然關系,與暗箱操作有著直接聯系。

權力內在地存在著一種蛻變的機制,它的不平等性和可交換性以及能夠增值的特點,使得任何權力只要不加以限制,都有可能被擴張而濫加使用,不受制約的權力必然發生腐敗。高校出現的違紀違法案件,大都是權力失去有效監督,相關領導利用職務的一次或幾次決策權、管理權或檢查權,暗箱操作,為自己謀取本屬于學校或公共的利益。當然,腐敗現象產生的原因是多方面的,每一種腐敗現象發生的背后,我們都不難發現有各種因素或力量的存在,主要是主體、客體、環境和制度諸種因素合力作用的結果。如果說主體因素是腐敗現象發生的基礎因素,客體是腐敗現象發生的必備條件,那么環境則是腐敗現象發生的必備條件。廉潔清明的風氣和有效的民主、監督制度能夠防范、遏制擁有權力者的貪欲或腐敗傾向以及客體尋租行為的實現,而不好的環境、制度不健全、權力制約與監督機制的缺失,就會讓貪欲者有機可乘,進行暗箱操作,錢權交易,使得大面積腐敗現象的發生具有某種必然性。

在高校腐敗案件中,腐敗現象發生的“重災區”往往存在著高度壟斷、信息不透明的狀況,現有的工作制度和工作程序成了“走過場”。 在招生過程中,有的領導干部利用手中的權力違反相關規定,利用“點錄”“定向招生”等方式鉆空子,通過“特批錄取”“降分錄取”“關照錄取”等渠道暗中將不符合政策規定的考生錄取,并借機大肆收斂錢財或亂收費,嚴重破壞教育公平。在基建工程中,一些項目名為公開招標,實則暗箱操作,規避投標程序,違規指定承包商或供應商。在采購過程中,當事人熟悉工作流程,了解制度漏洞,利用各種機會給行賄者提供特權或促成簽訂合同。在項目申報階段,為促成某供應商中標,指定品牌或限定特殊規則變相指定品牌,排斥其他供應商參與競爭。在項目評標階段,為了有利于某供應商,指定只有該供應商才能滿足的技術細節來排斥競爭對手,盡管有時候這種細節要求是無關緊要的。在項目驗收階段,有些供應商為了利益最大化,在中標后提供的商品和服務質量比合同要求低,以次充好、以假充真,或者在相關人員的保護或默許之下更改合同,而驗收人員卻為之開“綠燈”,損害了公共利益。由此,我們可以看出招生、基建、采購腐敗行為的發生與權力的使用和運行缺乏監督、權力過于集中密不可分。腐敗分子利用制度和工作程序上的漏洞暗箱操作,用看似合理的外衣偽裝自己的腐敗行為,錢權交易,謀取不法利益,給學校造成巨大損失。因此,要鏟除腐敗現象首先要鏟除滋生腐敗的土壤,實施“陽光工程”特別是要將重點崗位和關鍵人員工作中的管理權限、辦事依據、辦事標準、辦事程序和辦事結果向師生公開,向社會公開,廣泛接受群眾的監督,讓權力在陽光下運行,才能堵住腐敗滋生的漏洞。

三、校務公開是從源頭預防和治理腐敗的根本措施

校務公開是指把事關教職工和學生利益、愿望的各類校務事項公開,接受民主監督、群眾監督。問卷調查顯示,高校57.42%的人員認為校務公開對學校反腐倡廉建設作用很大,40.83%的人員認為校務公開對反腐倡廉建設有一定的促進作用。實踐證明,校務公開是教職工參與學校管理、保障自身利益的重要途徑,是提高領導干部廉潔自律意識的必然要求,是形成權力運行監督機制的重要措施,是從源頭防止腐敗的根本方法,是源頭預防和治理腐敗的長效機制。

首先,校務公開對腐敗行為的發生具有治本的作用。權力過分集中,領導干部自己說了算,個人決定重大事項是腐敗行為發生的重要原因。沒有制約的權力是危險的權力,絕對的權力導致絕對的腐敗,這已成為無須證明的社會公理。因此,必須建立一套有效制約濫用職權行為的制度體系。擴大民主監督的范圍和渠道,積極開展校務公開等行之有效的群眾監督制度是從權力制約上懲治腐敗的重要舉措。通過開展校務公開將學校的權力運行和行政行為公開透明,創造公開、公平、公正的環境,引導各級領導干部主動接受黨員群眾的監督,創建“不能為”的長效監督機制,能夠起到一定的警示作用,在很大程度上可以有效地防止以權謀私、化公為私等行為的發生。校務公開對提高黨員領導干部廉潔自律的自覺性,進一步密切高校黨群、干群關系和強化教職工主人翁意識能夠起到良好的帶動作用,是實現決策科學化、民主化,從源頭上最大限度地遏制腐敗現象的發生,保證高校健康、穩步發展的重要措施。

其次,校務公開對腐敗案件的發生具有防范的作用。黨的十七大報告強調,要從根本上加強反腐倡廉建設,從源頭上解決腐敗問題。高校加強從源頭預防腐敗和治理腐敗,要把監督的重點由“事后追查懲處”向“事前、事中防范”轉變,強調關口前移,搞好事前監督、事中監督特別是對學校的重大決策、重大事項前期操作提前進行監督,把腐敗現象消滅在萌芽狀態。校務公開是最有效的前置監督措施。近年來,高校腐敗案件多發生在人、財、物等權力集中、資金密集的部門以及基建、采購、招生等關鍵崗位,這與管理中疏于監督防范有很大的關系。因此,必須加大對重點崗位和關鍵人員的監控力度,通過校務公開將其工作中的管理權限、辦事依據、辦事標準、辦事程序和辦事結果向公眾公開,廣泛接受監督。

最后,校務公開對權力的運行具有監督作用。暗箱操作是腐敗分子以權謀私的慣用伎倆,“陽光工程”是最好的防腐劑。建立權力運行的透明機制,克服權力運行過程中的隨意性、主觀性、隱蔽性,是高校預防腐敗和懲治腐敗的重要保障。校務公開的實質就是將學校管理權力透明化,使之時刻置于廣大師生的監督之下。只有推行校務公開,保障師生的知情權、參與權和監督權,才能有效地發揮群眾的監督作用。近年來,由于在招生工作中實行了“陽光招生”,接受社會監督,避免了暗箱操作,招生腐敗問題就大幅度下降,受到了社會的廣泛認可。所以說,營造權力運行公開透明環境是權力受到有效制衡的必經環節。推進校務公開,堅持將學校改革發展的重大決策,涉及教職工和學生切身利益的重大事項,教職員工普遍關心的熱點、難點問題,容易滋生以權謀私、濫用權力等消極腐敗問題的事項公開,增加各項工作透明度,能夠有效地防止暗箱操作和少數人說了算,防止腐敗的發生。

由此看來,實行校務公開不僅是充分調動廣大教職工辦學積極性,實現決策科學化、民主化的問題,更是健全和完善權力運行的監督機制,從源頭上預防和治理腐敗,保證高校健康、穩步發展的重要措施。因此,高校各級領導干部要站在反腐倡廉、改革發展和辦好中國高等教育的高度,不斷提高對推行校務公開工作的認識,進一步暢通民主渠道,建立健全各種規章制度,不斷擴大校務公開的范圍和內容。

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責編:趙東